促进煤炭行业循环经济发展的财税政策研究

马礼慧

（平煤神马建工集团有限公司建井一处，河南 平顶山 467000）

0 引言

所谓的循环经济就是指以资源节约和循环利用为特征、与环境和谐的经济发展模式，强调把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程。而在煤炭行业落实循环经济的发展理念，就是在我国传统的理念上进行创新，更好地促进我国煤炭资源循环反复利用，促进我国资源经济水平的提升。笔者主要围绕促进煤炭行业循环经济发展的财税政策进行研究和阐述。

1 煤炭行业发展循环经济的必要性

1.1 是提升我国煤炭供给能力的必然要求

煤炭行业发展循环经济是提升我国煤炭供给能力的必然要求。煤炭是我国的重要资源，随着我国经济社会的不断发展，人们对煤炭的需求量也越来越大。在科学技术不断创新和发展的背景下，我国煤炭的生产能力和产量都有明显提升，更好地满足了社会对煤炭的需求。根据当前我国各个能源的储量，不难发现煤炭仍是我国能源储量上的榜首，对未来的国家发展以及各行各业的提升都有着重要的作用。但是在实际的煤炭行业发展过程中，煤炭行业仍存在很多问题。首先，人均采储量较少。随着我国人均消费量的不断增加，导致我国人均煤炭采储量不断降低，影响煤炭采储量的提升。其次，我国地形地貌复杂多样，煤炭分布不均匀，煤炭的开采难度较大，开采后煤炭的赋存条件也非常差，影响煤炭的质量。最后，我国煤炭大量富集的地区生态环境也较差，从而严重影响我国煤炭的长期稳定供给能力，同时对相应地区煤炭开采环境也产生了巨大的考验。因此，针对这种情况，必须要利用循环经济的循环再利用的发展理念，提升我国煤炭供给能力，促进我国煤炭行业的发展和转型。

1.2 是转变煤炭行业发展模式的必然要求

在煤炭行业应用循环经济，是转变我国煤炭行业发展模式的必然要求。煤炭资源不仅可以进行直接利用，同时还可以产生一些固体和液体的矿物资源，不仅可以单纯地作为清洁能源，同时还可以制作出一些化工产品原料，对我国其他行业的发展也有非常重要的促进作用。我国原有的煤炭行业发展模式较为落后和单一，多进行煤炭资源的开采和利用，煤炭生产环节也非常不科学、不合理，在进行煤炭生产的过程中，没有将煤炭资源衍生出来的各种原料资源进行合理的利用，而是直接被看作废料排放处理，造成我国煤炭资源浪费，同时也降低了我国煤炭生产的效率和利用率，影响我国煤炭行业的发展和提升。而在煤炭行业应用循环经济，可以促进煤炭产业生产以及发展的模式的改革，更好地满足当前社会对煤炭行业的发展要求，有效缓解煤炭资源浪费的问题。

1.3 是转变煤炭行业增长方式的必然要求

在我国煤炭行业落实循环经济理念，是转变我国煤炭行业增长方式的必然要求。我国煤炭行业原有的行业发展和生产模式是非常落后的，一直就是按照开采、生产加工以及废弃的流程进行，造成煤炭资源不仅生产利用率较低，很多可利用的原料也未充分利用，同时还导致很多以煤炭为资源进行运营发展的企业，在煤炭资源枯竭后失去了继续发展的动力和支持，逐渐被社会和时代所淘汰。而在煤炭行业中落实循环经济，就是在煤炭资源利用的各个环节进行再利用，提升煤炭整体的循环利用效果，同时促进煤炭行业增长方式的丰富和优化，减少煤炭行业生产中产生的废气与垃圾，降低对环境的危害，最大限度地提升经济效益水平，促进煤炭行业与其他行业之间的联系与发展。

2 财税政策调节循环经济的内容

想要利用财税政策促进煤炭行业循环经济发展水平的提升，就要掌握财税政策与循环经济之间的关系。在所有的政府干预条件下，政府的财税政策是非常重要的支持，由国家利用宏观调控的手段，更好地对企业的发展提供良好的支持和保障，推进我国煤炭行业发展水平的提升。当前我国运行发展的市场经济机制可以有效提高资源配置水平，同时在部分领域也存在市场失灵的问题。在市场失灵的情况下，就需要政府出面对煤炭行业的发展进行干预，更好地实现煤炭行业发展的目标和效果。例如，政府可以建立技术保障体系，给予煤炭行业足够的技术支持，还可以建立和落实相应的激励和约束机制，促进我国煤炭行业的全面提升和发展。

对于循环经济来说，合理开发资源和进行环境保护是发展的主要内容。而环境和资源本身就有一定的公共性特点，政府对此进行合理的干预和调节，可以更好地促进环境和资源的发展。而政府财税政策就是对循环经济进行调节的有效手段。首先，政府可以利用财税政策对环境保护进行引导，在我国市场经济发展中，很多企业都忽视了对环境的保护，缺乏必要的保护环境的意识和观念，也导致市场机制下环境保护领域出现各种问题。政府通过各种财税政策进行引导和干预，就可以有效解决环境污染的问题。其次，财税政策还可以对资源进行调节和优化。财税政策可以有效引导资源的生产和消费，促进资源合理的开发和生产，提升资源的利用率。最后，财税政策可以有效引导循环经济生产技术的开发和优化，更好地解决资源研发的高成本、高风险的问题，提升整个研发的效益。政府可以通过财税政策，为煤炭企业发展提供研发资金，促进煤炭企业技术的不断发展。

3 促进煤炭行业循环经济发展的财税政策

3.1 财政政策

要想更好地实现煤炭企业循环经济的落实，就一定要在财政政策上进行引导。首先，要建立相应的补贴政策，利用各种财政补贴来对企业进行刺激和引导，提升煤炭企业生产经济效益；其次，要针对煤炭企业设立专项基金，帮助煤炭企业获取优惠贷款，提升煤炭企业的经营发展实力和能力，发挥财政政策的促进作用。

3.2 税收政策

在煤炭企业不断发展的过程中，国家要利用税收政策促进煤炭行业循环经济效果的提升。首先，要对煤炭的税源进行调节。其次，国家要对煤炭企业的所得税进行税前扣除调节。在当前我国科技水平不断发展的背景下，我国煤炭企业在生产经营方面也做了很大的调整，煤炭企业提高了开发新工艺和新技术的需求。因此，政府就要针对这种情况，进行税前扣除的调整和优化，更好地促进煤炭企业的发展。最后，政府可以将煤炭排污税代替原有的排污费，将谁污染谁治理作为基本原则，为煤炭企业排污制定严格的标准，促进煤炭企业提升环境保护意识，优化煤炭企业排污的方式，促进企业循环经济水平的提升。

4 结语

优质的自然环境是一种社会公共资源，企业发展循环经济，可以提高环境质量也可以保护环境。在资源节约领域及环境保护方面不能由市场机制对其进行引导。煤炭企业在发展过程中，无法避免地受到一些不可控外部因素的影响，而单纯依靠企业对环境保护进行调节显然存在很多不足。并且，受市场机制的影响，污染物进入自然环境中，为解决这一问题，需要政府通过财税政策补给相关企业，引导其发展循环经济，以此弥补市场机制的缺陷。煤炭行业一定要遵循环经济的发展原则和理念，提高煤炭供给能力，转变发展模式和增长方式，利用财税政策促进循环经济发展，有针对性地解决当前煤炭行业存在的问题，落实财税政策，实现煤炭行业的发展。