建设单位如何又好又快推进工程项目的结算工作

张明堂

（贵州中烟工业有限责任公司，贵阳 550000）

0 引言

建设项目基本建设程序分为项目立项、设计、招投标、施工、竣工验收、结（决）算和项目后评价等阶段，其中，工程结算工作是项目基本建设程序中的重要环节。大多数建设单位并非施工企业，制定招标文件及合同中涉及价款调整、工程变更、材料调差、工期、违约罚责等条款时，经验不足或过于理想化，或其他原因等导致结算工作推进滞缓，对此，需要相关人员加以重视。

1 结算工作推进困难的原因

1.1 招标施工图纸存在瑕疵或设计深度不够

例如，施工图对某些工程引用国标或行标图集，但图集对某些如厚度要求为一个范围值，这样在施工过程中就会引起对厚度要求认定的混乱，从而引发价格争议；再如，工程量清单满足调试要求，但系统工程的末端往往不能实现施工图的规划，须中标后细化或深化，引起末端部分价格认定的争议等。

1.2 编制控制价的造价人员水平有待提高

部分造价人员编制已标价工程量清单时，对施工图中所描述的相关技术要求等专业知识掌握不够或未能熟练掌握清单计价规范，会出现错误引用定额或定额子项以及工程量清单编码，在施工过程中，出现工程变更，导致工程量增加，引发价格争议。

1.3 建设单位编制招标文件以及现场管理经验不足

大多数建设单位并非施工企业，建设单位管理人员往往经验不足，最终导致结算举步维艰。如在招投标阶段，不能提前预判编制招标文件中的关键内容或编制内容过于理想化；在制定合同条款时，对工期的违约罚责等内容约定得不合理；在施工阶段，由于市场变化等原因，材料价格飞速上涨，而依据合同又不能及时进行调整；施工过程中对工期延迟原因很难进行客观分析及评估，不能进行有效的工期签证确认，导致工期延误。另外，施工过程中建设单位管理人员不能主动把控现场施工场情况，不能有效确认涉及造价方面的资料。由于以上诸多原因，结算处于被动局面。

1.4 施工单位现场管理人员业务水平参差不齐

部分施工单位配置的项目经理、资料员、造价员业务水平参差不齐，一旦出现工程变更，资料员不能及时根据现场实际情况提供资料，造价人员不能正确、完整地组价，项目经理也未能很好地督促相关工作，造成各环节脱节，导致过程签证资料质量不高，迟迟未能进行最终确认。

1.5 监理单位未严格按照监理规范进行现场控制

监理单位在过程管控中，未结合监理规范和建设单位个性化需求对造价相关的资料做出统一规定，导致签证资料五花八门；未严格按监理规范把控涉及的签证资料，导致资料完整性、准确性不够。以上情况最终导致结算推诿扯皮、争议事项较多。

2 推进结算工作的措施

结算工作涉及招标施工图、合同约定、造价水平、施工单位管理经验、监理单位服务水平等各个方面。为此，结算工作应全面统筹，不能只强调或重视某一方面。

2.1 提高施工图设计质量

招标施工图是施工过程中签证及结算的原始资料。要推进结算工作，首先要提高施工图设计质量，要求设计单位提供的施工图质量不仅要达到国家、地方标准要求，并且提出的技术要求要能准确量化，不能量化的部分，需向建设单位提供相应清单，以便在编制工程量清单时能对特征描述准确，必要时可借助社会专家进行会审。此外，需在设计合同中明确设计质量奖惩条款等。

2.2 提高工程量清单编制质量

工程量清单是招标阶段潜在投标人投标报价依据，也是中标人结算时的结算依据。工程量清单相关内容要能准确反映招标施工图意图，造价编制人员应严格按照清单计价规范要求，遵循客观、公正、公平的计价原则，不仅应具备施工管理方面的经验，而且应准确引用定额或定额子项以及工程量清单编码。工程量清单编制完成后，不仅要建立内部会审制度，也要引入外审评估机制，并对造价单位建立工程量清单编制质量考核机制，以提高工程量清单编制质量。

2.3 提高建设单位项目管理水平

为了提高建设单位项目管理水平，建设单位可以引入有经验的社会项目管理团队，在项目过程管理中，帮助建设单位迅速提高业务管理水平，并提供智力支持。在招投标阶段，对编制招标文件中关键内容要进行提前预判或调研，设置相对公平合理的条款；对工期的违约罚责等内容约定进行客观、科学评估，要充分考虑相关单位交叉作业引起进度滞后等因素；针对不同工程、不同区域设置合理工期，并对工期延误制定适度的经济考核制度。在施工阶段，对施工过程中可变或可不变的工程变更尽量不进行变更，并结合合同条款及时办理工期签证。在结算阶段，建设单位应依据结算工作目标，制订详细的工作计划，并将工作内容层层分解、具体落实；以合同为依据，尊重客观事实，研判施工单位诉求的出发点和合理性，力求在尊重、理解施工方的基础上进行坦诚的交流和协商，取得一致意见，避免矛盾激化导致项目结算停滞。

2.4 对施工单位现场管理人员进行动态管理

对施工单位的现场管理人员要按照事前、事中、事后进行动态管理。事前，要在招投标阶段对潜在投标人配置的项目经理、资料员、造价员等管理人员提出具体要求并有相应评价分值，引起潜在投标人投标时对配置管理人员的重视；事中，要在合同中对中标人在投标文件中配置的管理人员设置考核条款，并有权利更换约定的相关管理人员；事后，要在施工过程中建立对施工单位现场管理人员的评估机制，其一旦不能满足工程需要，及时启动动态调整机制，更换不符合要求的相关人员。

2.5 监理单位严格依据规范开展工作，加强与建设单位沟通

监理单位在过程管控中起着承上启下的作用，不仅要复核施工单位提交的过程签证资料的准确性，而且要为建设单位确认签证资料前进行初审把关提供智力支持，否则将会引起签证失控，不利于建设单位的投资控制。为此，监理单位要在项目实施前，结合监理规范以及建设单位个性化需求，做出统一规定并进行交底，提出明确要求，严把过程关。对工期延误相应合同条款要引起高度重视，吃透合同精神，施工过程比较明确的，要及时办理工期签证；比较复杂的，要借助进度网络图、当地气象资料以及出台的相关规定、相关方交叉作业时影响度等对工期延误原因进行研判。

2.6 建立应急机制

结算过程不可避免会出现争议事项等，建设单位要建立解决争议事项的相应机制。一是定期统计，清单销项。对争议事项按周进行定期统计，建立清单台账，按事项分类，有针对性地对分类事项集中讨论、协调、解决，实行销项制。二是积极沟通，客观务实。建设单位要协调业务部门、监理单位、全过程审计单位、施工方等相关方共同参加讨论和沟通，针对会议涉及的问题和争议事项，结合招投标文件、合同、施工图、施工规范等资料召开预备会，以便提高会议效率。要以合同为依据，客观务实地寻求解决办法。三是可开展分期结算。对于复杂项目，在结算过程中可以开展分阶段结算，对合同无争议事项先行办理结算，不符合合同约定的结算事项，允许施工单位按照合同约定的仲裁或诉讼等途径合理合法解决后再行结算。四是风险预判，提前准备。在支付工程款时要严格按照合同约定的要求和比例，结合现场进度等支付，避免出现合同超付情况，导致施工单位对结算工作不主动或故意拖延，必要时，可以要求法务部门提前介入，以尽可能降低合同履约风险。

3 结语

结算工作是一项复杂、系统性的工程，涉及施工单位、监理单位、建设单位、全过程审计单位等，相关方业务知识不足或存在主观意识等都会影响结算工作。为此，相关方应以项目利益最大化为根本出发点，以遵循合同为前提，以客观事实为依据，从项目大局出发，抓大放小，换位思考，有序推进，如此才能保证又好又快推进工程结算工作。