高校国有资产经营管理中的问题与对策研究

吴怀忠

（扬州大学资产经营有限公司，江苏 扬州 225009）

0 引言

随着我国高等教育由精英教育向大众教育转变，各个地区、各大高校生源量猛增，使得高校对学生的基础设施保障，包括食堂的扩建、篮球场地的增加、宿舍楼的扩建等都需要国有资产作为后盾。与此同时，高校对国有资产的经营管理面临着巨大压力。如何确保高校国有资产在不断增加的同时，能够得到合理化管理及运用，逐渐成为各大高校急需解决的问题。

1 高校国有资产经营管理中所存在的问题

1.1 高校对国有资产的定位不够明确

对国有资产定位不明确，会导致国有资产的浪费。产权不明等是目前高校在国有资产管理过程中普遍存在的问题。特别对于一些新建院校而言，其教学系统、财务管理、资产分发等都不够成熟。高校资产包括国有资产、社会渠道资产、自主创收资产，多种资产混合，如果没有对资产进行明确的划分，就会导致高校资产管理部门在开展国有资产的管理过程中范围不明确，最终导致国有资产在高校运营中无形流失［1］。高校为提高学校的收入，其院系与各大社会企业合作，开展第三方后勤社会化改革，这成为众多高校提高学校收入的主要方式之一。而此种创收方式如果没有对国有资产形成明确的定位保护，则容易导致第三方企业为获得更多利益营收，侵害高校应得收益。另外，高校对所属资产经营企业与控股企业的经营情况了解不够全面，也会导致高校国有资产流失。上述情况的出现都有可能导致高校国有资产受到严重侵蚀。

1.2 高校资产的核算管理不够完善

高校的资产管理需要拥有系统的管理流程与严格的管理制度方能完成。就目前高校的财务管理制度而言，虽然高校拥有较为完整的资产监管制度，设立了独立的分管部门，各部门对资产管理的分工也较为明确，资产也都井然有序地得到管理，但如果仔细观察分析则不难发现，大多数高校的资金管理缺乏统一性，不仅没有设立独立的国有资产核算部门，且没有建立统一的监管部门，导致资产管理的过程中容易出现混算的现象。当前高校对于资产的管理与分配大致如下：总资产的价值核算由高校财务部进行，教学基础设施由教务管理部门进行上报核算，档案及图书的规整由图书馆进行管理，后勤资产由后勤部门进行查对核实。此类管理方式看似分工明确，但其实各部门间过于独立，资产的核算管理方式不够统一。这一情况不仅会加大最终环节财务部门核算的工作量，而且容易导致财务部门在编制资金预算时产生较大偏差。

1.3 高校资产转让不规范

伴随着高等教育对高校基础设施要求的提升，高校为了满足教学需求需要加大基础设施建设力度。国有资产转让成为高校处置资产的一种重要形式。然而当前高校国有资产转让过程中往往出现不透明、流程过于简单等问题。校办产业股权资产转让方面的问题尤为突出。一是缺乏规范管理。部分高校没有建立专门的股权管理部门，行使职权的董事会形同虚设，导致股权转让较为被动。二是组织机构不健全。部分高校没有设立专业的资产经营机构。三是资产管理人员对《企业法》等相关规定了解程度不够，如资产转让过程中的评估、挂牌等，导致资产转让不规范。

2 高校国有资产经营中的管理对策

2.1 明确定位，强化资产经营管理意识

高校在开展国有资产管理过程中要明确资产定位，并明确各部门的资产管理权限，帮助院校各个部门强化资产管理意识，转变资产管理理念。一是要将资产管理当作与高校生存发展密切相关的工作来抓，使各个部门明确资产管理的重要性；二是重视各院系的资产管理工作，如有必要可派专业财务管理人员协助院系建立完整的财务管理机构，改善国有资产管理工作，避免院系出现轻管理、重采购，甚至入不敷出的情况。

2.2 加强资产管理核算，建立完善的管理制度

①在固定资产管理方面，高校要加强资产管理核算，建立统一领导、分级负责、责任到人的固定资产管理体系。第一级为建立校级固定资产管理机构，代表高校对固定资产进行管理、调配与利用。第二级为建立相应职能部门，如财务处、后勤处、图书馆、教务处等，对划归本部门管理的固定资产进行管理，上述部门均接受校级国有资产管理机构领导。第三级为使用部门。使用部门接受职能部门管理，根据相关规定做好固定资产管理核算。使用部门要制定固定资产管理与核算条例，对所管辖的固定资产的使用、维修、购置、报废进行详细记录，落实责任到人。②建立完善的资产管理制度。高校要根据自身实际情况建立国有资产管理制度。比如，建立严格的资产购入制度，参考政府采购的经验，实行集中采购。资产的购入需要根据高校拟定的资产购置计划为依据，如需要临时购入资产，则需要由校级管理机构提出预算申请，在审批同意后方能执行。年终要对资产购入预算计算执行情况进行考核评价，以保证预算计划执行的权威性。要定期、不定期进行对账与财产清点，编制“财产盈亏报告”，陈述盈亏原因。

在经营性资产方面，高校要落实对所属资产经营企业与控股企业的监督管理职责，依法参与企业章程制定过程和企业重大决策，加强对出资企业的管理，切实维护国有资本的合法权益。同时，高校要强化所属资产经营企业与控股企业的业绩考核工作，制定全面科学的评价办法，完善考核体系，对其经营情况、盈利能力、债务风险等情况进行全面分析，防范经营风险，为国有资产保值增值提供保障。高校要针对所属资产经营企业与控股企业的业绩进行监督考核，根据所投资企业的实际情况制定考核办法，时刻监察国有资产的运营情况。

2.3 制定资产转让与收益管理制度

高校要针对资产转让和转让收益管理中的实际问题，制定完善的资产转让和转让收益管理制度，采取高效的监督管理措施，保证资产转让收益能够及时收缴、规范使用，提升资金的使用效益，确保资产转让能够高质量完成，避免国有资产流失。要保证资产转让过程中评估、转让方式、挂牌等流程的高效化、透明化，以实现资产转让的规范管理，提高国有资产利用率。在资产转让收益管理方面，要明确资产转让收益的内部执行主体，进一步强化收益管理的集中度。资产转让收益管理部门需要将收缴管理与人员个人业绩紧密地结合起来，促使收益能够及时足额收缴，保证国有资产的完整。同时，建立规范的资产转让收益使用与分配制度，严格遵守资产转让收益管理原则，根据资产转让收益的不同来源、金额大小制定相应的分配使用制度。比如，转让无形资产所获得的收益需要由高校财务部门作为预算外资金进行分配使用，且根据相关科技成果转化规定的相关通知，高校可以从无形资产转让所获得收入中提取相应比例，用于对开发该科技成果的组织队伍的奖励。又如，在转让校办企业产权所获取收益的管理中，可以将其分为两部分。一部分收益作为预算外资金使用，由高校财务管理机构分配使用，用于支持教学、学术科研开发；另一部分用于校办企业改制基金，由收缴部门或资产经营企业进行分配。

2.4 建立完善的资产经营管理监督体系

针对当前高校资产经营管理中的一系列问题，有必要建立完善的资产经营管理监督体系，以防止高校资产流失。资产经营管理监督体系主要包括行政监督、法律监督与经济监督3 个方面。一是行政监督。高校要建立专业的资产管理机构，通过行政法规政策与制度对高校国有资产进行监督管理。二是法律监督。法律监督是对行政监督的有力补充，将《事业单位国有资产管理暂行办法》作为高校资产运营管理的依据，规范管理资产运营的各个环节，推动资产管理走上法制化道路。三是经济监督。高校可以采用审计监督与成本收益分析法进行经济监督。审计监督即专业审计机构接受委托，对高校国有资产相关资料进行审查。其可使用日常审计监督与专项审计监督的形式来开展审计监督。其中，日常审计监督是对高校资产配置、日常管理、使用效益等进行全面的监督评价；专项审计监督则是针对高校资产管理中某一特定时期或某一特定方面进行审计监督。

3 结语

高校国有资产是我国国有资产的重要构成部分，是高校运作管理的基础，是培育社会所需要人才的物质条件。因此，高校要实现可持续发展必须充分开发利用有限的资源，提升资源利用率。紧紧围绕市场经济发展要求，尊重市场规律，强化资产核算，提升资产成本管理意识，充分利用经济学理论来调配资产流动。针对当前高校对国有资产定位不够明确、资产核算管理不够完善以及高校资产转让不规范等问题，高校可以通过明确定位，强化资产经营管理意识，加强资产管理核算、管理制度建设，制定资产转让与收益管理制度来做好国有资产管理工作,以实现高校国有资产管理的良性循环。