价值链理论下广东省公办本科高校体育场馆运营与管理研究

夏 冬

嘉应学院足球（产业）学院，广东 梅州 514015

1 问题的提出

高校体育场馆是各级各类高校用于体育教学、训练、竞赛、课外体育活动的室内外体育场馆及其配套设施。体育场馆运营与管理模式主要指体育场馆为实现发展目标而采取的决策、组织、形式，是对体育场馆的管理目标、管理对象和管理手段的整合以及内部人、财、物、信息等各要素的结合方式。[1]体育部门运营管理模式、资产管理职能部门运营模式、承包型运营管理模式、物业公司运营管理模式、委托型运营管理模式等是国内大部分高校体育场馆运营与管理的主要模式。[2]由于各种体育场馆运营与管理模式的功能和特点不同以及高校的办学性质、资金来源、场馆资源等差异性较大，各类高校在体育场馆的运营与管理过程中仍然存在着开放不足、管理失范、运营低效等诸多问题。

2 广东公办本科高校体育场馆运营与管理价值链活动

2.1 广东公办本科高校体育场馆运营与管理价值链基本活动

2.1.1 公办本科高校体育场馆的设施服务管理

场馆设施服务管理（场馆的建设和维护、维修、改造等）是高校体育场馆运营与管理基本活动的保障。体育财政经费是学校体育场馆建设经费的主要来源，是政府公共支出中用于体育教育事业发展的经费拨款、各级财政部门对各类教育部门的财政预算拨款。[4]当前，广东省公办本科高校体育场馆建设经费主要是依靠地方财政拨款、学校自筹、学校和政府共同出资以及国家财政拨款。多层次、全方位的经费筹集，可以拓宽资金来源渠道，吸引社会力量参与并降低成本。[5]调查的公办本科高校中，场馆维护、维修、改造的资金主要是依靠校方的财政拨款，其次是依靠政府拨款或上级补助，依靠固定资产折旧提取经费尚未采用,大部分综合类高校为满足多个体育项目的教学、训练、竞赛等需求而兴建综合性体育场馆。[6]运用卡方检验法对调查的高校综合性体育场馆建设同运营与管理模式选择进行分析，sig=0.565，p＞0.05，无显著性差异，无密切关联。对调查的市区内、郊区、城郊结合部、大学城及其他区位的高校场馆所在地同运营与管理模式选择进行分析，sig=0.771，p＞0.05，无显著性差异，无密切关联。对高校的类型、办学性质同场馆运营与管理模式选择进行分析，sig=0.640，p＞0.05，无显著性差异，无密切关联。

2.1.2 公办本科高校体育场馆的融资管理

融资本身属于在体育场馆建设规划中需要考虑的问题，但因其重要性及融资过程中出现的各种问题，逐渐成为体育场馆运营与管理基本活动的关注热点。当前，（BOT）私营机构参与国家项目开发和运营、(TOT)转让-经营-转让模式、（PPP）公共部门与私营机构合作、（LBP）全寿命期经营伙伴参与融资模式、BOT-TOT组合互补模式等是体育场馆融资的主要形式。[7]调查的公办本科高校中，大部分高校体育场馆融资采用政府财政拨款、社会捐赠、政府与民间资本合作等融资形式。另有少部分学校采用冠名权融资、建设-经营-转让、银行贷款及其他融资形式。个别高校采用土地置换、无形资产融资、体育彩票融资形式，还没有学校采用信托融资形式。国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中指出，支持社会力量通过投资、冠名、合伙制、捐赠等形式参与高校体育场馆建设和开放工作，充分发挥其在资金、技术、项目、运营、评估等方面的优势。[6]并且国内已经有多个高校体育场馆市场化融资的成功案例，如清华大学的综合体育馆以5000万人民币的价格把冠名权出售给曹光彪，以3000万的价格把游泳馆的冠名权出售给陈明；华东师范大学总投资4800万元的体育馆是由学校出土地、台商提供3550万元资金合作共建。此外，2014年吉林康乃尔集团捐赠1亿元建设吉林大学新体育馆，2015年卓尔控股有限公司捐资6000万元支持建设武汉大学卓尔体育馆。众多社会资金的参与取得了良好的经济效益与社会效益，极大地推动了高校体育场馆市场化、专业化的运营与管理水平。当前，高校体育场馆供给资金逐渐多元，不仅有利于提升高校体育场馆建设和维护的服务管理水平，也能有效发挥高校体育场馆体育公共服务价值效能。[8]

2.1.3 公办本科高校体育场馆的定价管理

在进行价格策略定制时高校体育设施要本着兼顾社会效益与经济效益的原则，按照当地物价部门制定的《学校体育场地设施向社会开放项目和标准》，由各学校制定具体项目和标准，报市和区物价局批准后执行。[9]杨震等研究发现，北京高校的体育设施有75%以上长期处于“基本持平”或“较少盈利”的状态，对高校体育场馆的定价并非易事。[10]调查的公办本科高校体育场馆对外开放定价采用校外收费、学生优惠或免费是趋于一致的做法。高校体育场馆社会化服务的对象决定了其对外开放定价必须遵循社会化服务定价、坚持普惠路线，以满足更多社会化服务的需求。[11]但是，高校体育场馆的非经营性资产按照国家政策转化为经营性资产来使用，通过有偿服务并收取一定费用，实施“以馆养馆”来弥补事业经费的差额，这与企业型场馆以经济利润为目标有本质区别。[10]周边同类场馆价位、地理位置、硬件设施水平、消费水平及支付能力、成本投入等是影响高校体育场馆对外开放定价的主要因素，而消费习惯与意愿、服务质量水平等是影响较小因素。受场馆的公有资产属性和市场化运营程度影响，场馆自行定价、市场倒推定价和成本核算、其他定价形式在有偿开放的高校体育场馆定价中尚未采用。高校体育场馆的定价在成本优势、差异化优势方面相比大型体育场馆和企业型场馆具有一定的竞争优势，高校体育场馆拥有强大的用户群体（学生、教师、社区居民、社会群体等），这些是高校体育场馆能够持续运营的重要原因。

2.2 广东省公办本科高校体育场馆运营与管理价值链的辅助活动

2.2.1 公办本科高校体育场馆的人力资源管理

一直以来，高校体育场馆专业管理人才不仅数量不足，而且存在整体质量不高，学历低、专业素质不高、年龄偏大等问题。[12]当前，场地管理部的重要性受到各高校的普遍重视，而通过设置综合管理部、物业管理部、体育学院、体育部、后勤集团等其他部门进行人力资源管理的高校数量较少，暂且没有学校设置场馆市场业（服）务部开展对外服务市场开发工作。由于受到高校岗位和编制等限制，大部分高校很难设置完备的场馆部门管理岗位，后勤管理专职人员、学校内部的工勤人员、兼职教师、兼职学生成为场馆管理的主要人员，技术工人、临时招收的农民工成为场馆管理人员的重要补充，仅有部分高校设置了场馆中心主任和副主任岗位。运用卡方检验法对高校场馆管理部门从业人员数量同运营与管理模式选择进行分析，sig=0.502，p＞0.05，无显著差异，无密切关联。而学校综合性体育馆观众坐席数量与场馆管理部门从业人员数量之间，sig=0.004，p＜0.05，差异显著，关联密切。对不同场馆运营与管理模式选择同管理人员培训时间进行分析，sig=0.131，p＞0.05，无显著性差异，无密切关联。对28所具备综合性体育场馆的管理人员培训情况同运营与管理模式选择进行分析，sig=0.042，p＜0.05，存在显著性差异，关联密切。选择混合型体育场馆运营与管理模式同管理人员培训之间的关系，sig=0.075，p＞0.05，无显著差异，无密切关联。选择单一型体育场馆运营与管理模式同管理人员培训之间的关系，sig=0.044，p＜0.05，差异显著，关联密切。

2.2.2 公办本科高校体育场馆的财务管理

高校大型体育场馆的财务制度是指场馆运营的经费来源、支出方式以及收入去向，是高校体育场馆运营与管理工作有效开展的重要环节。[13]广东省公办本科高校体育场馆财务管理主要采用全额预算管理、无财务专员或自我管理形式，而社会化财务管理形式尚处于探索阶段，这一结果与湖北省大部分高校体育场馆财务管理制度为全额预算管理形式趋于一致。[14]运用卡方检验法对场馆运营与管理模式选择同财务管理形式进行分析，sig=0.117，p＞0.05，无显著差异，无密切关联。综合型财务制度的确立是近年来高校大型体育场馆财务实践中的一种创新，其主要做法是将运营收人的一部分上交学校财务部门，余下部分由管理主体自由支配，兼具便利性与灵活性，是一种值得借鉴与推广的财务制度，并且这种财务制度为高校体育场馆收入经费的合理使用提供借鉴。[15]调查的公办本科高校体育场馆收费的使用支出主要是场馆维修、改造和购买器材、设备以及用于职工工资及劳务费用支出，而用于场馆宣传方面的费用目前较少，此结果与福州市高校体育场馆运营与管理情况趋于一致。[4]

2.2.3 公办本科高校体育场馆的政策制度

为有效推动高校体育场馆对外开放，广东省教育厅和体育局联合出台《关于开展广东省学校体育场馆向社会开放示范单位创建活动的通知》，对于规范高校体育场馆的经营与管理提供了政策支持。运用卡方检验法对场馆运营与管理模式同管理制度完善程度进行分析，sig=0.000，p＜0.05，差异显著，关联密切。在高校体育场馆管理体制改革过程中，大部分高校场馆管理者认为场馆人力、物力、财力的管理制度是比较受关注的管理体制改革内容。而随着体育产业的深入发展，成本管理和竞争性人事制度也开始受到一些体育产业化开展较好的高校场馆管理者的重视。大部分管理者认为，政策环境、场馆性质、当地经济发展水平、当地体育服务消费水平是影响高校体育场馆管理体制改革的主要因素。

3 结语

高校体育场馆运营与管理模式多样，管理主体多元。由于各类管理主体和管理模式存在着各自的优势与不足，不同高校在确立其场馆的管理主体和选择管理模式时，应首先依据本校体育场馆的功能定位来决策。其次，为更好地发挥高校体育场馆的服务功能，各类高校应当逐步构建适合学校自身特点，与地方经济和社会发展水平相适应的，能够充分发挥高校体育场馆职能和效能的运营与管理模式。高校体育场馆管理制度不健全、管理机制不顺畅、利益分配不均等管理问题在一段时间内依然会存在。