党建引领,打造高质量美丽庭院

■蒋璐平 李 骏

江苏各地在实践探索中坚持党建引领，建立了美丽庭院建设的机构和机制，形成可复制、可推广的建设模式，为引领乡村振兴和实现乡村治理能力现代化指明了方向。

美丽庭院建设是实施乡村振兴战略的一项重要内容，“美丽”二字既是指自然环境美，更是指居民素质高。近年来，南京市栖霞区、苏州市工业园区、徐州市贾汪区等地以党建为引领大力开展美丽庭院建设试点工作，有效破解了环境差、管理难、居民归属感不强等共性问题。

其中，南京市栖霞区推行“一户一品”建设美丽庭院；南京市江宁区建立了较为完备的美丽庭院建设指导意见和促进体系；徐州市贾汪区马庄村打造集文化、商业、生活、娱乐休闲为一体的马庄民俗文创集市，融入了非物质文化遗产“马庄香包”文化；苏州市工业园区充分调动社会力量和居民参与文明社区创建，“涂鸦墙”“流动书屋”“垃分赛”“微心愿”等创意项目不断涌现；苏州市昆山开发区在辖区内设置“人脸识别”系统，实现了“三网整合”的“智理”全覆盖，并且运用到垃圾分类纠察、违法群租、停车阻塞通道、高空抛物伤人等问题治理中，有效破解了基层治理难题。这些试点工作为引领乡村振兴和实现乡村治理能力现代化提供了示范。

党建引领，强化组织领导。构建市、镇、村（社区）三级党群服务体系，夯实基层党建力量。昆山市等地纵向建立市、区镇、村（社区）三级治理体系，在编制、职数、待遇等方面向基层倾斜：市一级理顺管理体系、区镇一级着重提升公共服务水平、村一级着重提高组织覆盖程度。同时推行乡村头雁工程、党群服务、行动支部、党建联盟、乡土人才、乡风文明等六条党建引领路径，具有一定示范意义。

自治为主，构建共治机制。逐步构建自治、法治、德治相结合的基层治理“共同体”，探索建立基层民主协商制度，完善社会参与激励机制，构建多层次基层协商机制和德治体系。其中，“居民圆桌会议”“公众评判庭”“百姓议事厅”等做法，有效落实了法律援助、司法救助和社会救助。

以人为本，倡导综合治理。美丽庭院建设改善了农村人居环境、乡村公共基础设施，满足了新时代人民群众日益增长的美好生活需求，某些试点地区还结合美丽庭院发展特色产业，增加了农民收入，促进了乡村振兴。

规划先行，统筹城乡一体。围绕县域城乡融合发展，形成以美丽庭院规划为龙头，镇、村庭院建设相衔接的规划体系。各地从创建目标、规划纲要、设定路径等方面入手，积极探索创建美丽庭院的特色品牌。其中，南京市栖霞区尧化街道“经济适用房街道”、徐州市贾汪区马庄村“香包文化”等特色品牌落地生根、开花结果，有效避免了美丽庭院的千篇一律。

数字赋能，推进融合治理。结合新冠肺炎疫情常态化防控机制，构建以人脸识别系统为主的“智治”基础设施体系，建立应急防控和大数据网格化治理、城乡一体化联动治理机制，推进“大数据＋网格化＋铁脚板”的高效便捷的智慧治理，助推基层治理提质增效和治理能力现代化。