建强“头雁”队伍 书写富民答卷

■祁豫玮

（作者系南京市浦口区委书记）

南京市浦口区围绕“江北明珠”这一角色定位，狠抓基层干部队伍建设，在激发情怀、识别情势、盘清情况、打造情境等方面下功夫，走出了一条富民强区之路。

“江北明珠”是南京市委、市政府对浦口区未来发展的角色定位。自2019年“江北明珠”建设起步以来，浦口区委扎实开展“明珠先锋”基层党建质量提升行动，着力打造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的村（社区）书记队伍，以“明珠头雁”带领群众致富，并在这个过程中突出“四个情”。

“情怀”是动力。为了让村（社区）书记对基层工作有热情、对基层群众有感情，浦口区委着力从三个层面引导。一是激发干事创业之心，教育引导村（社区）书记树立“只有向下扎根、才能向上成长”的思想意识。二是激发感恩组织之心，在村（社区）书记成长过程中，通过给平台、多关心、强激励，引导他们牢记组织的培养和群众的信任，用实绩回馈组织、回报群众。三是激发服务乡里之心，很多村（社区）书记是土生土长的本乡人、本村人，既要强化他们为人民服务的党性，也要引导他们树立为家乡发展建功立业、为父老乡亲排忧解难的决心。

“情势”需识别。针对基层工作中经常出现的“只知埋头赶路，不知抬头望天”的现象，浦口区委教育引导村（社区）书记既要“钻进去干”，也要“跳出来看”，重点识别两个方面的情势。一方面，识别农业农村现代化这个大环境，从党的十九届五中全会对乡村振兴的最新要求部署，以及省、市对率先基本实现农业农村现代化的系列安排入手，结合浦口农业占比最高、农业农村资源禀赋和发展基础最好的基本区情，要求村（社区）书记进一步提高思想认识、提升工作标准、提速推进节奏，加快改善农业农村面貌和农民生活水平。另一方面，识别“江北明珠”建设这个小气候，近年来“江北明珠”建设内涵不断丰富、建设思路逐渐清晰、建设行动持续加力、建设成效充分彰显，全体村（社区）书记必须在“江北明珠”建设的大背景下谋划基层发展，在“地标性产业高地、都市圈最美花园”的目标定位中找准发展方向，找到富民的切入点和突破口。

“情况”必盘清。只有摸清情况，才能有的放矢、因情施策。为提升村（社区）书记行动决策的科学性和精准性，浦口区委要求他们把“家里家外”的情况搞清楚。首先，既要“盘好人”，也要“盘好物”。关于人，重点研究人口结构和人口需求，搞清楚有什么人、能干什么事，以及人们要什么、要多少，并对乡土人才、经营大户、致富带头人等进行重点梳理；关于物，重点研究自然资源和产业基础，从而确定好可能的发展选项。其次，既要“盘家里”，也要“盘家外”。关于“家里”，重点是从收入结构中找到富民的潜力空间，从产业特色中找到富民的发力方向，从问题短板中找到富民的当务之急；关于“家外”，重点是关注相邻地区、先进地区和资源条件相似地区，找到参照、模板、标杆。最后，既要“盘局部”，也要“盘整体”。关于局部，主要是聚焦每个村的重点领域和重点区域，找到优先发展的项目品类和功能片区；关于整体，主要是思考本村（社区）在街道、区乃至市、省等更大范围内处于什么定位，以及应当承担什么角色。

“情境”要打造。重点从五个方向发力，一是大力促进就业富民，着力做好现代农业这篇文章，通过不断培育引进农业龙头企业和新型农业经营主体，增加农民就业。同时，立足城市化和城镇化的趋势，引导部分村（社区）做好生活性服务业等业态发展规划，提供面广量大的就业岗位。另外，大力建设以社区为载体的培训中心，加强农村转移劳动力就业技能培训。二是积极支持自主创业，对于农业现代化基础好的村（社区），推动建立更多家庭农场和农民专业合作社，带动农业效益提升和农民收入提高；对于自然生态优越、各种物质和非物质文化遗产丰富的村（社区），鼓励抢抓全域旅游发展机遇，让农民纷纷“做起小生意”。加强对农民创业的指导和扶持，帮助其解决资金、技术等难题，大力发展农业电商，帮助农民利用网店、直播带货等方式销售。三是盘活农业农村资产，通过多种形式利用闲置土地、房屋、山林、池塘水面等集体资产，积极发展民宿等新产业新业态，提升资源的价值属性。积极鼓励闲置资金较多的村（社区）购置收益前景好的物业资产，实现稳定租金收入和资产保值增值。扎实做好农村集体产权制度改革的“后半篇文章”，推动各类集体资产进入农村产权交易平台进行流转交易，以市场机制激发资产活力。四是做好民生服务改善，坚持资源投放和资金投入同步并行，财政资金安排优先向“三农”倾斜，基础设施和公共服务重点向农村延伸。同时，抓好教师“区管校用”、医护人员“区管院用”等工作，推动优质资源城乡均衡覆盖。五是加强基层党建引领，在村（社区）书记队伍中着重强调“一切为了群众，一切依靠群众”“从群众中来，到群众中去”“把党的正确主张转变为群众的自觉行动”三句话，不断强化基层党组织的政治属性和服务功能，不断优化基层党组织带头人做群众工作的理念思路和方式方法，把加强党的全面领导贯穿于富民工作始终。