一线争先 一体行动提升党建引领城市基层治理效能

■苏州市姑苏区委组织部

苏州市姑苏区是全国首个也是唯一一个国家历史文化名城保护区，古城保护和城市发展双重任务下的基层治理更具挑战性。2019 年，姑苏区总结提升党员干部下沉攻坚古城环境整治的有效实践，提出“党建引领服务中心任务‘一线争先，一体行动’”，切实将基层组织优势转化为引领基层治理、服务居民群众的强大势能。

强化领导力组织力牵引力，推动资源力量下沉

实施“机关支部先锋行动进社区”，全区148 个机关支部挂钩联系168个社区党组织，常态化参与“331”、垃圾分类等重点任务，落实“4+X”职责，认领承办项目和参与治理，近年来179个市区机关单位沉到社区，实施长效项目797 个。树立干部一线干事创业导向，累计选派578名干部到创新发展一线、攻坚落实一线、为民服务一线挂职锻炼，让年轻干部到经济发展重大推进项目、征收搬迁、社区服务等一线实践锻炼。其中，选派抽调111 名“驻点协办”干部参与征收搬迁扫尾清零，集中选派了三批共154名区、街机关优秀干部挂任治理任务相对繁重、基层组织建设相对薄弱的社区“第一书记”，增强一线治理力量。

深化管理体制改革，推动街道赋权扩能

实施“区政合一”，明确职责职权。将17 个街道合并成8 个街道，分别与其所在3 个新城和5 个历史文化片区实行“六项一体化”管理，化解街道“小而弱”的矛盾，并向街道党工委下放区职能部门派出机构负责人的人事考核权、征得同意权等“五项权力”，让街道统筹调度更加有力。推动街道聚焦主责主业，推进基层审批服务执法力量整合，优化机构设置，设置党建办，组建综合执法局和为民服务中心，整合各方力量创新优化营商环境，推动街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。建立街道“大工委”，明确兼职委员资源共享、联手共建、联动服务等“一兼三责”，目前已吸纳51 名市区机关单位、19 名“两新”组织负责人担任兼职委员，推动党建资源共联共享、基层组织共建共治。

做优社区夯实基础，推动社区减负增能

姑苏区以创建“第三批全国社区治理和服务创新实验区”为契机，强化社区减负和增效，建立工作事项进社区“申请、听证、确认、进入”准入程序，规范社区工作事项由原来的61项237条减少至 43 项 82 条，清理规范“牌子乱象”“一徽一标两牌”483 块。144家社会组织、350名持证社会工作者承接政府购买服务，为20 万居民提供个性化、柔性化、专业化服务，满足居民群众美好生活的多元需求。建强168 个社区“大党委”，吸纳社区民警、共建单位等各界力量，共同参与社区建设，形成基层治理合力。加强社区工作者职业化体系建设。2018年底率先在苏州市实施“三岗十八级”薪酬体系，设立综合奖励、提优奖励、深耕奖励、专项奖励，选拔5名优秀社区党组织书记担任街道事业副科领导岗位。健全培养机制，探索与专业院校联合办学，订单式壮大社工队伍，实施社区书记“三步四提”增能计划，常态化开展“先锋讲坛”“新老书记帮带结对”等，整体提升社区工作者能力素质。

创新区域党委设置，深化统筹协调模式

制定网格化联动快速反应高效处置办法，在各街道联动分中心下设区域网格联动工作站，推动3—4 个社区的公安、城管、应急、环保、消防等专业网格融合一体，快速解决社区无法解决、无需街道统筹解决的问题。依托联动工作站，全区建立56 个区域党委，增强区域间资源力量的统筹协调，推动力量集聚、治理聚焦、任务落实，提升精细化治理和精准化服务水平。由街道班子领导任联动工作站区域党委书记，选派街道股级干部任专职副站长，工作站专职副站长与社区书记双向交叉任职，提升联动工作站和社区处理问题的协同性。区域党委通过打破街道内部条线界限，统筹综合执法、公安、综治、交警、法官、司法等管理力量，整合物业、律师、辖区企业、各级机关党组织等服务资源，为联动工作站在网格化管理工作中聚集资源、快速处置、靠前服务、统筹联动提供强大的组织支撑。

支部建在网格上，提升“两个覆盖”质量

将社区下属933 个支部建在1076 个综合网格上，将全区1.4万个“两新”组织、402个“两新”党组织纳入网格，推动支部认领责任区，凝聚多元志愿服务力量共同参与网格治理。建立“楼长”“巷长”“院长”“三长队伍”，分片包干，开展民情收集、宣传引导、关爱帮扶等工作。加强产业园、楼宇、商圈、市场等专属网格党建工作，提升律师协会党总支、新材料商会党委等行业引领力，搭建“红领双创”党建联盟、青商党建联盟等平台，发挥“两新”组织在惠民助企中的自身优势，推动党的建设与领域自治深度融合、领域提升与服务群众相互促进，切实将党组织和工作覆盖到基层治理每个角落。姑苏区深化构建“党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动群众”的四体联动机制，以提升基层党组织组织力为抓手，让支部既打包干“阵地战”，又打一线“攻坚战”。围绕基层治理、重点工作和群众需求创新党支部设置和活动方式，推行“行动支部”建设，在行动一线建支部、让支部到一线行动，深度融入疫情防控、“六稳”“六保”等重点工作，让“红色行动”力量在中心任务中唱主角、挑重担，总结形成的“四化四有”（组织设置科学化，支部行动有方向；工作任务项目化，支部行动有抓手；组织生活规范化，支部行动有实效；服务机制统筹化，支部行动有资源）工作模式在苏州全市推广。