气象部门财务管理中的问题及对策

2021-11-22闫欣

中国管理信息化 2021年22期

闫欣

（山西省气象局财务核算中心，太原 030002）

0 引言

财务管理对事业单位的发展至关重要。2011 年3 月，中共中央、国务院出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务3 个类别，并细分从事公益服务的事业单位，完善支持公益事业发展的财政政策。2019 年1 月1 日，政府会计制度正式在行政事业单位落地实施，标志着我国全面进入政府会计改革新时代。政府会计制度的实施不仅是会计核算领域的变革，还是制度层面的重大变革。它全面打破了原有的核算模式，对原有财务管理方式产生了重要影响。气象部门作为公益类的事业单位，其现行的财务管理依然存在预算编制不科学、预算执行不严格、资金统筹不合理以及财务评价和监督机制不完善等问题，单位内部财务管理发展远远落后于事业单位自身发展，资金浪费、资产配置不合理等财务问题日益突显，严重制约着单位的发展。而这一系列改革对气象部门的财务管理水平提出了更高的要求［1］。

1 气象部门财务管理的重要性

气象部门是向社会提供气象公共服务的公益性事业单位，在政府管理下承担气象监测、预报、防护、气象资源开发利用、气象信息发布等工作。本着服务大众的理念，其开展的一系列活动在一定程度上促进了社会政治、经济以及文化的发展。加强财务管理、规范约束财务行为、提高资金使用效率不仅能发挥资金的最大效用来促进单位良好发展，还能为管理者提供决策信息，从而有利于财务管理人员为气象事业的长远发展出谋划策。

2 气象部门财务管理中存在的问题

2.1 预算管理水平有待提高

预算管理是财务管理的重要内容。随着部门预算改革的力度不断加大，财务管理对预算管理也提出了更高的要求。2014年，最新修正的《中华人民共和国预算法》强调预算管理要具有规范性和公开透明性。新《预算法》实施后，我国逐步规范政府收支行为，加强预算对资金使用效率的约束，管理和监督预算过程，建立规范、统一、透明的预算制度目标。党的十九大报告中明确提出建立全新预算政策的要求，强调各企事业单位要从财务管理、财务核算等角度做好绩效管理，以反映政府资产、负债以及运行成本的实际情况。随着我国大力推动公共财政改革，气象部门现已构建一整套较为完整的预算管理体系，预算管理在财务管理中的地位越来越高，但现行的预算管理工作依然存在各种问题。例如，对预算工作重视度不够，部分领导认为预算管理不重要，搞好气象业务才是最重要的工作，忽略了预算管理的重要性；非财务部门的职工认为各部门之间没有共同性，全员没必要都参与；预算编制不科学，气象部门各职能部门间互通性不佳，各部门缺乏整体统一性，认为预算编制不需要沟通，其他部门有效的数据无法及时反馈给财务部门，导致资金预算的准确性大打折扣，造成资金使用不合理；预算约束力不强、执行不严格，预算编制时没有形成完整成熟的体系，造成执行时统筹力度不够、资金使用不规范，影响了预算执行进度和效果［2］。

2.2 财务管理队伍专业性不强

财务工作具有很强的专业性，特别是基层气象部门。财务工作繁重且人员编制和经费有限，导致财务人员大多都是由业务人员兼任，从而使得财务人员专业技术水平较低，普遍只达到初级水平，而中、高级职称获得者较少；单位领导认为工作者这种水平足够应付财务工作，无须提高财务管理人员工作能力，再教育没有得到普遍实行，尤其是在新政府会计制度实施背景下，财务工作对财务人员的业务水平提出了更高要求，财务人员业务水平低严重影响了会计信息的质量以及财务管理工作的顺利开展。

2.3 财务内控制度有待完善

完善财务内控制度能够科学全面地对财务活动进行规范、约束和评价，然而在实际工作中，气象部门很多领导的财务内部控制意识不强，使单位的财务内控工作成为财务部门“一家之事”，没有其他部门参与。而很多财务部门工作繁重，财务人员主导内控工作仅仅是为了完成任务，导致内控工作流于形式。财务内控制度不完善，使得财务收支、政府采购等活动不规范，资产配置不合理，基层财务人员紧缺，有些县级气象部门无法实现财务不相容岗位的分离，难以避免财务风险、保障资金安全［3］。

3 加强气象部门财务管理的措施

3.1 完善预算管理体系

从预算的编制到执行，再到财务执行结果的反馈，整个财务工作流程中，预算管理人员、财务部门内部采购人员、资产管理人员等发挥了重要作用。完整的预算管理不仅需要财务部门内部人员的参与，还需要其他部门各项目人员及时对项目资金使用情况进行反馈，必要时还需要第三方专业机构和人员的监督。首先，在预算编制前期，需要从各部门收集项目需求资金数据以及项目可行性分析报告，预算管理人员通过分析上年预算执行结果，再合理分析当年资金预算的可行性，根据项目资金可行性研究结果和预算资金控制范围的标准，从整体上分析预算编制的合理性。单位各部门应强化预算管理的全员参与意识，明确各自的职责，配合预算部门进行精确分析，为预算部门提供充分、及时、准确的有效数据，从而形成管理、业务、财务各部门间良好的沟通机制。其次，在预算执行过程中，尤其是项目经费使用过程中，单位应根据预算做好前期的项目立项、招投标工作，并在资金支付时严格按照预算执行。最后，还要加强预算绩效管理，建立健全绩效评价体系。气象部门在建立绩效评价机制时要充分听取专家以及各职能部门的意见，根据每个部门现阶段的实际情况制定出更加切实可行的评价机制。此外，单位还需要针对一些重点事项制定出更加精细化的评价体系，以保证一些专项资金合理运用，并且还需要建立更加富有针对性的考核机制和评价小组，将绩效考核结果作为下一年度预算编制的依据，优先安排评价结果好的项目，核减或停止评价结果差的项目。现阶段，应该逐步完善财政整体支出、资金细化支出、项目综合支出绩效评价体系，以保证气象部门利用有限的公共财政资源实现气象事业发展的基础目标［4］。

3.2 加强财务队伍的建设

气象部门要重视财务管理人才的培养。首先要加快引进财会类专业的毕业生充实基层财务队伍；其次要加强财务培训，鼓励财务人员参加相关的执业资格考试，从而拓展财务知识学习的渠道；再次要积极组织财务竞赛，帮助财务人员快速掌握财务技能，并从竞赛中筛选出优秀人才进行专项培养，不断提升财务人才队伍的素质水平；最后还要充分发挥财务考核的反馈作用，定期抽查和考察内部财务工作，结合考核结果制定奖惩措施，如此不仅能对财务人员起到监督、督促的作用，还可以提高财务人员的严谨性和财务管理水平。在监督财务工作的同时，还要不断完善财务管理人才激励机制，通过建立奖惩制度提升财务管理人才实现自身价值的荣誉感，争取留住人才，稳定财务队伍。

3.3 完善财务内控体系建设

首先，气象部门的单位负责人应对本单位财务内控建设采取积极支持的态度，直接参与，统一领导，确保财务内控制度的完善和实施；其次，建立健全岗位责任制度、大额资金管理制度、预算管理制度、资产管理制度等财务内控制度；最后，还要健全财务内控监督机制，强化内审的作用，同时完善外部的审计、监督机制。不仅要对单位在履行财政、财务等管理职责过程中实施监督，还要对单位财务内控的缺陷提出建议，督促单位及时整改。

3.4 加快财务信息化平台建设

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网信事业发展，提出了网络强国战略，做出了建设数字中国的决策部署。目前，气象部门已经拥有一套覆盖全国气象部门的计财业务系统，并且还依托计财业务系统打造了内控管理平台、网上审批平台和监控预警平台“三平台”。下一步，气象部门首先要以全国气象经济业务大数据为目标，建立气象财务业务数字化经济数据中心，实现组织单位库、人员数据库、预算数据库、项目数据库、资产数据库、财务数据库资源共享，从而为构建业财融合模式打下基础。同时还要实现财务管理系统与外部系统的对接，如政府采购管理系统、国库支付系统、票据智能识别系统等，确保各项工作能够顺利完成，使财务信息既可用于部门管理，又可以为内控服务。