长沙市公共体育服务智慧化的生存境遇及未来发展

2021-11-22邓毅李旭雯

当代体育科技 2021年30期

邓毅李旭雯

(1.长沙市南雅中学湖南长沙 410129;2.湖南师范大学体育学院湖南长沙 410012)

1 问题的提出

公共服务是公共体育服务的逻辑起点，公共体育服务作为公共服务的重要组成部分，如何创新以提升公共体育服务质量是当今有待解决的难题，也是长沙市各部委在“十四五”时期工作任务部署的重点与难点。“智慧化”是当今创新公共体育服务的重要途径之一，确切贴合建设“智慧城市”的理念与热潮。《“健康中国2030”规划纲要》《体育强国建设纲要》《关于建立“科体协同”工作机制的合作协议》等政策推进全民健身智慧化发展并提倡体育发展机制与智能融合发展，同时习近平总书记多次明确指出创新为建设网络强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑，表明我国建设智慧社会的意愿和决心。因此，以大数据、物联网、云计算等信息化技术为基础，以“智慧化”为契机，利于推动公共体育服务由快速发展向高质量发展转换。

近年来，我国各部委深化公共体育服务的同时，诸多学者关于公共体育服务方面的研究逐渐丰富，但从“互联网+”的角度探讨公共体育服务的研究仍处于起步阶段。“智慧化”是在搭乘“互联网+”的浪潮下，由“信息化”延伸、拓展和升华而来，极少有学者将“智慧化”与公共体育服务相结合分析，该研究认为，公共体育服务智慧化是指智慧城市理念与公共服务供给模式创新相结合，通过智能技术实现关键信息资源的整合、分析与处理，对公共体育服务管理、供给、生产和保障方面作出智能响应，以全面提升公共体育服务质量，推动体育治理现代化，更好满足人民多元化和个性化的体育需求。基于此，该文明晰公共体育服务智慧化的兴起原因与时代价值，深入阐明公共体育服务智慧化的未来发展方向，这对于新时代提升公共体育服务、建设体育强国乃至开创我国体育事业发展的新局面具有重要的理论与实践意义。

2 长沙市公共体育服务智慧化的兴起原因

2.1 客观需求：破除长沙市公共体育服务的现实困境

自党的十七届二中全会起，建设服务型政府成为我国政府管理工作的核心，提升公共体育服务是建设服务型政府的客观需要，也是深化体育改革的时代要求。通过对文献资料的归纳及实际考察发现，长沙市以“六个身边工程”为抓手的公共体育服务体系已初见成效，但公共体育服务呈现矛盾、空白、流失的特征是当前的基础性短板与薄弱环节，受到城乡间经济发展程度、教育水平以及社会传统习俗方面的差异影响，存在公共财政投入不足、公共体育设施配置不均衡、公共体育大型场馆建设相对不足、高危体育审批和执法人员工作不明确等多重问题，不均衡的公共体育服务与人民日益增长的体育健身需求之间的矛盾日益凸显，是我国体育事业发展的一大羁绊。

2.2 现实动因：长沙市5G建设、智慧物联已全面推进

2015年颁布的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》政策凸显了“互联网+”在经济、社会等领域中的融合、优化和集成作用。随着“互联网+”技术的快速发展，彰显“互通”和“资源共享”的互联网功能，规避了政府部门条块分割、碎片化等现象。近年来，长沙市抓住互联网时代的脉搏，积极智慧转型，长沙市“国字号”智能制造居全国省会城市首位。2018年，长沙市人民政府与腾讯签署战略框架合作协议；2019年5月，长沙市入围全国首批“智慧教育示范区”，获评全国网络学习空间应用示范区，入围全国未来学校研究共同体[1]；2020年9月，腾讯智慧教育唯一全国运营平台正式落地长沙，并挂牌命名为“腾讯云计算（长沙）研发中心”，该平台主推打造全新的智慧教育在线产品服务方案，将导入技术、平台、市场、宣传资源，打造长沙全国教育小程序SaaS应用示范品牌，推动长沙教育产业高质量发展[2]。依托于腾讯技术的优势，为长沙市智慧化发展带来新动能，推动人工智能、大数据以及云计算在长沙市各个领域的发展与应用。

3 长沙市公共体育服务智慧化的时代价值

3.1 全面推进建设智慧长沙的必要途径

建设智慧长沙是加快产业升级、推动创新的重大战略举措，是长沙市未来发展的宏伟蓝图和长期目标。智慧服务作为智慧长沙建设的外部要求，是推动智慧长沙建设的主要力量，服务场所泛在化、服务空间虚拟化、服务手段智能化、服务体验满意化、服务方式集成化、服务内容知识化是智慧服务的发展愿景。从这一层面来看，公共体育服务智慧化作为智慧服务的重要环节，成为促进公共服务发展的重要抓手及全面推进智慧长沙建设的必要途径。

3.2 加快体育强市建设的必然选择

自《体育强国建设纲要》和《湖南体育强省建设规划（2020—2030年）》政策颁布以来，为深化长沙市体育事业的改革指明方向。无需赘言，长沙市建设体育强市是一项综合性的复杂工程，不可否认，完善公共体育服务仍是体育强市建设的重要任务之一。因此，大力发展公共体育服务智慧化，全面提升公共体育服务质量，加快体育强市建设步伐。

3.3 满足人民美好生活需求的内在要求

自党的十八大报告正式提出全面建成小康社会以来，人民物质生活水平的提高，对美好生活的向往更加强烈。近几年，长沙市荣登“中国十大美好生活城市”榜单、荣获“中国最具幸福感城市”称号，表明人民对美好生活需求较为满意，体育需求作为追求美好生活需求的重要内容之一，人民对体育需求开始由基本保障型向个性发展型升级，盼望拥有更优质的全民健身场地与设施，更便捷的全民健身信息服务，更规范的全民健身组织网络体系，以及更丰富多彩的全民健身活动。在这种情况下，把握公共体育服务的主要矛盾，深化公共体育服务智慧化探索，解决公共体育服务发展失衡的问题，确保公共体育服务的时效性、便捷性、人性化和多元化，以满足人民日益增长的美好生活需求。

4 长沙市公共体育服务智慧化的发展路径

4.1 构建公共体育服务智慧化平台

公共体育服务智慧化平台是利用“一网一号一端”，将健身人群、体育场地设施、体育赛事活动、体质监测、运动康复等资源聚集于一体，实现公共信息在线化、管理工作信息化、数据分析可视化。一方面，从顶层设计的角度思考，通过公共体育服务智慧化平台实现部门间的横纵联动，破解公共体育服务数据沟鸿、公共体育服务信息封闭等信息壁垒的困境与现状，促进公共体育服务资源的有效收集与规范处理，推动各部门、企业与社会体育组织之间的资源共享，并引导IT企业、体育科研机构、体育公司开发贴切实际需求的体育类APP。另一方面，提升公共体育服务的多元协同效率，有助于群众知晓财政资金投入、政策法规保障、绩效评价结果、体育活动安排、体育场馆建设与使用等公共体育服务信息。例如，有学者指出，社区有必要建立一套符合居民体育需求的网络信息服务平台，以提高公共体育设施利用率[3]。

4.2 加快建设智慧化体育场地设施

体育场地设施的建设是满足人民健身需求的物质保障。自2019年《体育强国建设纲要》颁布以来，长沙市开始推进智慧健身路径、智慧健身步道、智慧体育公园建设、智慧健身中心、智慧健身馆等智慧化体育场地设施的建设，这有助于打造长沙市“15分钟健身圈”的升级版，破解“健身去哪儿”的难题，人民提供优质的健身环境，成为长沙市体育强市的亮点工程。

4.3 培育“智慧型”体育专业人才队伍

当前，公共体育服务内容的多样性、信息处理的复杂性、健身指导的专业性、赛事活动的频繁性等趋势都对从事公共体育服务的工作人员提出了更高的要求[4]。因此，加强实施对体育专业人才的培养与选拔是实现公共体育服务智慧化的保障。其一，出台与体育专业人才相关的政策或文件，提高体育专业人才的工资待遇和生活保障，以吸引更多的体育专业人才投入到全民健身运动的指导工作。其二，鼓励师范院校和体育专业院校加大体育专业人才的培养力度和招生力度，在学校体育教育改革和创新的契机下，发挥学校的内在资源优势，打造一支素质高、专业性强的体育人才队伍，并运用特岗等手段引导毕业生参与公共体育服务工作，满足不同地区对体育专业人才的需求。其三，增加对退役运动员、教师及其他工作人员等公共体育服务工作人员的业余培训，最大化发挥其积极的指导作用并提升其综合素质和业务水平。

4.4 促进公共体育服务供给主体多元化

以深化“放管服”改革为契机，推进简政放权，激发体育市场活力和社会创造力，提高公共体育服务质量水平，满足人民多样化、层次化的体育需求。其一，确立政府职能供给地位，推动政府职能由研发管理向创新服务转变，积极鼓励政府通过政府购买、政府外包等方式激发社会力量的积极性，并完善体育资金的投入与分配比例，对老少边穷地区的智慧化体育场地设施实施精准扶持。其二，设立奖励机制和优惠政策，吸引社会体育组织和机构举办部分非营利性质的体育活动，同时政府在合理范围内尽量满足体育社会组织在其体育产品制造、体育赛事举办、体育场馆运营等方面的需求，促进公共体育服务供给主体多元化、协调化发展。

4.5 增加公共体育智慧化专项资金的投入

财力是夯实公共体育服务的基础条件。其一，稳定并逐步提高公共体育智慧化专项资金占财政总支出的比重，将公共体育智慧化发展规划与发展所需经费列入政府财政预算。其二，借助“互联网+”的力量，有助于改善当前我国体育公共服务贫富分化的局面[5]。因此，应合理加大对贫困乡镇、行政村和弱势人群公共体育智慧化专项资金的扶持力度，发挥“互联网+”对农村公共体育服务发展的重要推动作用[6]。这有助于缩小长沙市城乡间、区域间的差距，扩大公共体育服务智慧化的覆盖范围，逐步实现长沙市公共体育服务均衡化。