探索海南自由贸易港建设，推进对外开放新高地

2021-11-22符蓝霞郭玉华

市场周刊 2021年1期

符蓝霞，郭玉华

(广东海洋大学马克思主义学院，广东湛江524000)

习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上提出：“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。”强调要在海南打造具有中国特色的高质量高标准自由贸易港，推动我国新一轮对外开放。经过多方的努力，中共中央和国务院于2020年6月联合印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，为加快在海南建设高水平的中国特色自由贸易港，推进对外开放新高地提供制度保障。

一、自由贸易港的含义

(一)自由贸易港的概念

目前，学术界对自由贸易港尚未形成统一的说法，但对自由贸易港所具有的一些特征得出共识，普遍认为自由贸易港是“目前全球开放水平最高的特殊经济功能区”。在这个特定区域范围内，世界各国的商品、资本、飞机以及轮船等均可以自由交易或者往来，而且在自由贸易港内绝大部分货物的关税都是免费的。相应的，这些货物如同境内的货物一样，在自由贸易港内其存放、分拣以及加工等程序也都是自由的。因此，本质上来讲，自由贸易港就是一个为了营造世界最高水平的自由交易市场，而在其境内放弃部分经济主权的经济体。比如新加坡、中国的香港，以及迪拜等都是一些比较典型的自由贸易港。

(二)自由贸易港的类型

依据专注领域和功能的不同，自由贸易港有不同的类型，主要有单一型和综合型。单一型的自由贸易港是一些有计划的、特定的产业发展区域。如提纳帕为专业的旅游自由贸易区，奥纳则为专业的石油天然气自由贸易区。而综合型的自由贸易港则是一种综合多种产业组合而成的产业区域，它是现代自由贸易港的主要形式。我国探索建设的自由贸易港具有贸易、产业和政策等多种功能，是多元化的。

(三)自由贸易港的特点

相比较自由贸易区而言，自由贸易港具有更多的自由、更高的开放程度、更重大的标杆意义。自由贸易区是改革开放的试验田，是两个或者两个以上国家(地区)之间特殊的优惠贸易制度安排；而自由贸易港是一种国际合作形式，是新时代中国对外开放的探路。总的来说，自由贸易港主要有如下几个方面的特点。第一，在自由贸易港内货物贸易效率更快。一方面，港口基础设施建设相对完善，可以有效连接海、陆、空，为港区企业进入国际市场提供便利；另一方面是人力、资金和材料便利。第二，关于资金支持的问题，自由贸易港内的货币兑换更为灵活和宽松，融资租赁方面的服务更为成熟，大大提高了跨境业务结算的能力和效率，外资更愿意走进来，使该区域内的商贸活动能够获得充裕的资金支持。第三，关于对外交往的问题，自由贸易港推动了当地和其他国家或地区的贸易往来，那些通过自由贸易港展开贸易的出口商以及投资者能够获得更多的优惠与便利。

二、海南自由贸易港建设的优势和契机

(一)天然海港的地理条件优势

首先，自由贸易港的创建要有独特的地理位置，即不仅要依托经济腹地，还要能够辐射经济腹地。而海南刚好具备地域面积大、地理位置相对独立以及有大陆腹地作为支撑的优势，再加上国家政策的大力扶持，即为探索建设自由贸易港的政策试验力度和开放程度之大，将会是前所未有的。其次，海南的地理区位优势明显，有许多天然优良港口有待开发，在国家建设自由贸易港的政策红利下，海南将释放贸易与航运的巨大发展潜力。再次，海南具有战略价值。海南与东南亚有着深厚历史渊源和经济联系，近些年来，亚太经济已经成为世界经济新的增长点，而海南是地理位置上与亚太国家联系最方便的省份。海南四面环海，与越南、菲律宾、新加坡等国隔海相望，是守卫南海、辐射太平洋的重要门户，更是中国南下的重要战略通道。最后，海南还是21世纪“海上丝绸之路”倡议的重要战略节点，具有特殊的区位优势。

(二)前沿带头建设的实践和经验优势

自1988年海南经济特区成立后，便在我国的体制改革中发挥了先头军的作用，在对外开放事业中留下了浓墨重彩，在中国特色社会主义事业中增添了诸多经验。海南一直把旅游业作为海南社会经济发展的先导与支柱产业。多年来在海南这一岛屿上描绘了著名旅游蓝图，取得了举世瞩目的成就。基于海南旅游业比较发达的突出优势，海南可以探索打造一个围绕旅游为核心的服务贸易自由岛，即将人流作为其主体，通过人流来推动信息、资金以及商品交易的发展。所说的人流就是旅游和服务经济的主体——游客。这个以贸易服务为主的自由贸易港跟国际上以货物贸易为主的自由贸易港有很大的不同，开辟了新的自由贸易港的发展特色。而且，在全面深化改革开放的背景和调整新的产业结构的基础上，作为服务型经济主体的旅游业会促成国际旅游消费中心的形成，而国际旅游消费中心的形成又会有反作用，强有力地完善改革开放试验区、国家生态文明试验区和国家重大战略服务保障区建设，推动互联网、医疗健康等其他现代服务业的创新融合发展。总而言之，在海南发展的30多年以来，建设了国际旅游岛、设立了保税区、实行了离岛免税政策、建立了许多举办重要会议的设施、举行了重大会议如博鳌亚洲论坛，建设自由贸易区，已经吸引了大量投资。可以说，海南这些经验和实践基础是如今建设海南自由贸易港的前奏。海南迎难而上冲在改革开放以及祖国各项现代化建设事业的前沿，是中国改革开放的缩影。

(三)国家发展战略契机

国家发展战略为海南建设自由贸易港提供契机，探索建设海南自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、部署和推动的一项重大国家战略。建设海南自由贸易港，是推动中国特色社会主义创新发展做出的重大战略决策，是我国改革开放进程中的重要里程碑。目前我国正面临这百年未有之大变局，在面对国内外诸多风险的挑战中，要不断深化对外开放，扩大对外开放，促进生产要素自由流动，发展经济。因此，海南要把握大局，抓住机遇，将契机转化为优势，在自觉服务重大国家战略实施中拓展自身发展空间，不断开拓海南自由贸易港建设新局面，使其成为对外开放和高质量发展的新高地。

三、建设海南自由贸易港的对策

(一)提高港口自由便利化水平

首先是提高贸易便利化水平。进一步优化行政审批程序方面的贸易政策，以确保良好高效的通关率；全面实施国际航运的自由，充分发挥国际自由贸易港口和贸易中心的功能，以确保货物的自由流通；扩大自由贸易账户的范围和功能，为拓展海外业务，贸易结算，跨境投资、融资提供便利；加快完善港口的基本设施建设，建设信息化的物流网络。拿新加坡的自由贸易港来讲，他们一直将基础设施建设放在首位，新加坡港口在基础建设方面的实力在世界上都是数一数二的，超一流的基建设施为新加坡港口的高效运转提供了物流以及信息等方面的支撑。先进的基础设施是推动自由贸易港发展的先决条件，要构建海陆空发达的联运网络，继续不断扩大港口规模，提升港口承载能力，实现各要素流动顺畅，强化自由贸易港物流枢纽功能；建设集货物运输、船舶维修等集多功能于一体的码头集群，为自由贸易港的高效运行提供保障；充分利用现代化网络信息技术，加快港内信息化方面的投入，创建配套的港口信息网、码头作业信息网以及贸易信息网等立体的网络体系，使贸易更加便利化，提高自由贸易港的吸引力。

其次，为人员流动创造便利的条件，完善外籍人士来港工作许可制度，打造快捷的人才签证制度，为外来工作者提供宜居的居住环境以及快捷的出入境流程；注重吸纳越来越多的高端人才，为他们安居乐业提供全方位的服务。

最后是在金融方面提供快捷便利的服务，不断升级与完善自由贸易港内的资本项目开放程度与制度，让各方参与者在外汇结算方面更加高效和便捷；努力打造相应的金融租赁体系，为区域内的贸易往来提供资金方面的便利。

(二)建立健全法律体系

建立健全一个比较完善的法律体系是促进自由贸易港稳定健康发展的重要保障。要在全面依法治国的背景下，坚持做好全面依法治省的重点工作，推进科学立法工作计划，特别是加强重点领域的立法。打造海南自由贸易港同样离不开完备的法律体系的支持，该法律体系既需要有国际惯例的支持又需要本国法津体系的支持。当下，因为自由贸易港相关的地区为市场经济全面推行的地区，经济成分较为复杂，经济形式多样，并且还掺杂着某些生产关系。所以，想要使得以上不同的要素和谐统一、规范发展，一定要有相应健全的法律体系为其保驾护航。另外，要推进对外贸易的有序进行，应当根据我国的具体情况，尽力实现把国际惯例跟国际自由贸易港口法的统一，以更完善的法律制度促进保障自由贸易港建设。

(三)建设发展现代服务贸易

首先，助力海南打造一个具有鲜明特色的国际性旅游消费中心，稳扎稳打推进海南以服务业为核心的产业基础。在当地已有旅游业的基础上，打造一个国际旅游消费中心，主要增加国际旅游产品及相关服务的供给，显著提高旅游的国际竞争力。同时，在广大民众消费需求不断升级的前提下，增加旅游消费的范围，增加新的旅游消费热点。例如，海南可以与香港澳门联手，重点发展免税购物，力争在建设成为具有全球影响力的旅游中心方面取得重大突破。其次，发展海南医疗卫生产业。目前，海南正在打造的相关项目为博鳌乐城国际医疗旅游先行区，出台了《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区制度集成创新改革方案》，以推动乐城先行区高水平开放、高质量发展，实现建设世界一流的国际医疗旅游目的地和医疗科技创新平台的目标，使海南岛的居民以及往来该地的游客都成为受惠者。此举不单单能够推进海南医疗卫生健康产业的完善与升级，也将吸引全球人才。最后，要加快推进教育市场开放，为海南长远发展奠定重要基础，目前来说，海南的教育水平仍然相对较低，要采取重要举措来加快推动教育市场产业的发展，提高教育质量。

(四)建立健全市场监管体系

海南要结合法律、政策和管理机制创建市场监管体系，促进市场监管。首先，海南可以尝试运行综合市场监管模式，统一综合监管机构的监管职能，对各类市场业务进行全面、专业的管理。其次，完善市场风险监测预警体系，对自由贸易口岸的经济指标、企业指标、国际投资资本等进行定期监测。再次，制定预防经济犯罪的制度，坚持依法治理。也就是要在简政放权、简化手续的同时，坚决打击一切违法犯罪活动。最后，建立诚信评价体系，完善诚信等级评价标准。