让质量监测成为市场监管的有力支撑

2 018年11月，根据中央改革要求，中国纤维检验局改名为中国纤维质量监测中心。截至2020年底，又有多个省级纤检机构陆续改名为纤维质量监测中心。湖北省纤维检验局名称、职能虽暂时未变，但实际上已开始承担起纤维及纤维制品质量监测具体工作。

正确理解质量监测的含义

质量监测到底是什么？中国纤维质量监测中心政策法规处处长祁同星给出了如下定义：纤维及纤维制品质量监测是以纤维标准化、计量为基础，以公证检验、监督抽验、仲裁检验、监督抽查、质量调查、质量评估、风险监测为手段，对纤维及纤维制品质量状况进行跟踪监测和处理的一项公共事务管理工作，其工作目标是监测质量、跟踪市场、引导消费、扶优治劣、提升质量。

质量监测工作与质量监督工作的联系和区别？纤维及纤维制品的质量监测工作对现有的纤检机构是一项全新的工作，它不同于以往的质量监督工作，两者既有联系但也有本质的区别。以往质量监督工作的重点是以“企业”为中心，以企业的经营行为为主要对象，以行政手段督促企业守住质量安全底线，是一种被动的事后监管模式。而质量监测是以“产品”为中心，可以主动发现质量问题，重点在事前，主动监测有助于政府及相关部门迅速了解影响质量安全的要素因子，快速确定质量状况和质量安全的盲点、风险点，为市场监管决策服务。

质量监测工作将是纤检机构的重要职能

随着我国经济水平的不断发展，国家行政机构也要不断改革以适应这种变化，质量监测工作正是在这一背景下应运而生，对纤维和纤维制品开展质量监测工作无疑将是纤检机构今后的重要职能。

（一）满足人民群众对高质量消费的需要。2019年我国人均GDP首次突破1万美元大关，经济总量超越日本次于美国，位居世界第二。人民群众对包括纤维制品在内的各类消费品的需求已不单单满足于廉价实用，而逐步升级为高质量、高用户体验。质量监测工作将适应这一变化，回应社会需求。

（二）适应党和国家机构改革总体发展战略的需要。在行政机构改革和事业单位分类改革的大背景下，大部制、政事分离、简政放权等一系列原则方针决定了纤检机构的改革方向。国内已经有不少监测部门，如：耕地质量监测中心、草原监理中心、国家海洋环境监测中心、价格监测中心、无线电监测中心、中国环境监测总站、水文水资源监测预报中心、中国地震局监测预警中心、国家药品不良反应监测中心等。纤维和纤维制品质量监测工作适应了党和国家机构改革总体发展战略的需要。

（三）适应职能转变和拓宽发展空间的需要。国务院对质量监测的职能定位为：统筹建设国家质量统计监测体系，完善质量信息共享机制，强化信用约束，组织实施质量监测评价、考核激励工作。纤检机构适应这一职能转变，具有设备、技术、人才的专业优势，同时对于纤维和纤维制品质量监测，由于历史上一直承担质量监督职能，也能保持工作的连续性。同时以前受制于质量技术监督，纤检机构的工作范围主要面向“生产领域”，在大市场监管环境下，质量监测工作自然可以拓宽到“流通领域”，同时监测的产品类别也不局限于传统的棉花等天然纤维和学生服、絮用纤维制品、纺织面料，而是可以依据自身能力扩充到功能性纺织服装产品、汽车内饰、婴幼儿服装、非织造布及口罩防护用品、窗帘布、土工布、建筑安全网、运动服饰、鞋帽等类别。

湖北纤检构建质量监测工作体系

（一）全国唯一的“全省纤检一盘棋”的垂管优势。湖北省各级纤检机构从2016年起实行垂直管理，这在全国是唯一一家，从垂管后的运行情况看，以往存在的经费保障不足、人员编制不够、工作衔接不畅等问题迎刃而解，全省形成了以湖北省纤维检验局为核心，13个地市纤检分局和3个县级检验所为支点的“1+13+3”的“全省纤检一盘棋”管理体制，垂管这一体制优势为开展纤维及纤维制品质量监测工作打下了坚实的基础。在近年来开展的各级各类监督抽查、风险监测抽查、质量监测抽查工作中，我们感到工作效率和工作质量明显提升。

（二）基础设施建设和检验能力提升双轮驱动。据统计，湖北省纤检机构自垂管以来，基础设施建设和检验能力提升跨越式发展。省级中心与13个分中心累计共投入1.58亿元，11个国家级棉花实验室完成升级改造并投入使用。全省纤检机构实验室面积达3.43万平方米，全省纤检机构固定资产总额达2.51亿元，比垂管前增加170%，在职在岗职工达334人。经CNAS认证评审，湖北省纤维检验局已具备11个类别的420个产品的201个参数的检测能力。近五年年均出具9000余份检验报告（不含棉花公证检验证书）。

（三）监测结果的应用推动高质量发展。在持续对纤维及纤维制品开展质量监测的过程中，我们不断强化监测结果的应用，针对不合格问题，除依照法律法规规定和上级要求进行后处理和线索移送外，我们还通过撰写和发布质量分析报告、约谈不合格产品企业负责人、协助市场监管部门责令企业召回、组织开展质量分析会及企业观摩活动、组织开展法律法规和标准宣贯会、通报相关部门、推送信用信息平台等多种手段、多种途径，不断推动产业高质量发展。

（四）构建“点线面网”完善高效的质量监测体系。湖北省纤检机构在构建完善高效的质量监测体系方面，具有一定的先天优势。一是全省纤检系统获得纤维及纤维制品质量行政执法证的就有244人，占到在职人员数的73%，便于纤维及纤维制品质量监测工作的开展；二是相当一部分人多年从事纤维及纤维制品质量监督和行政执法工作，既懂政策法规又熟悉相关产品标准；三是与农业、教育、卫生等相关部门在纤维及纤维制品质量监督领域形成了齐抓共管的良好格局，建立了一套相对完善的治理体系。但我们深知现有的质量监测体系还需要进一步不断完善，如省内恩施、十堰、神农架这三个没有纤检机构的地方，质量监测工作还存在一定盲区。如何将质量监测的触角延伸到重点区域、重点行业。在企业、社区、学校、商超、电商平台等能否像新闻通讯员和舆情专员一样探索建立质量监测员制度。如何建立统一的质量监测信息平台，使质量监测工作各环节流程标准化，保证质量监测数据的录入、处理、传递、查询、备份形成闭环管理，这些对我们来说都是新的课题。

目标和方向既定，那就要毫不动摇披荆斩棘，破浪前行，无论机构怎么改，湖北省纤维检验局将为构建适应我省市场监管工作需要的质量监测网络体系而努力奋斗！