工程量清单与预算定额、施工合同、工程竣工结算的关系

2021-11-21赵金凤

建材发展导向 2021年2期

赵金凤

（山西二建集团有限公司，山西太原 030000）

工程量清单是指，基于《计价规范》，根据建筑企业管理水平、技术水平及设备状况，综合考虑市场风险和竞争因素，编制工程量明细清单，其主要包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单等组成。

1 工程量清单计价模式的特点

首先，作为我国工程造价管理和招标制度与国际结果的必然趋势，工程量清单计价模式符合市场经济发展要求，紧跟市场经济发展步伐。其次，在工程量清单编制过程中，投标单位可根据自己的施工方案、施工特点、工程特点、市场价格信息等进行自主报价，促使施工项目管理更适应市场竞争需要，切实提高施工企业管理水平、完善项目管理制度。再次，工程量清单的应用避免了各项目各主体出现工程量计算重复现象，如招投标方、审核方等，最大限度减少招标时间，优化投标报价编制流程，节省了大量的物力、财力及人力，避免工程量计算差错给项目整体效益造成的不良影响。最后，综合单价在工程量清单中较为固定，施工企业可直接套用额定单价计算实际完成的工作量，在项目验收结算阶段，可根据工程量的变化、设计的变更对其进行调整，便于工程最终造价的确定［1］。

2 工程量清单与预算定额的关系

工程量清单计价包含诸多方面，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、税金等。根据统一的计算规则，利用工程量清单可计算出单位工程造价。预算定额是指按照规定的方法、程序，以项目设计文件为依据，在施工前根据设计文件、施工图纸，对项目工程费用进行计算和预测，利用工程预算定额，取费确定项目价格。在项目施工过程中，实施预算定额计价的基本前提就是编制施工图预算，想要控制工程总体造价，就必须做好施工图预算。编制施工图预算，可起到优化建设项目资金配置、保证资金合理使用的重要作用，有利于项目建设顺利进行以及投资方建设资金的筹集。对于施工企业，利用预算定额统计完成的工作量，编制进度计划、资源计划，有利于企业经营成果的考核及经济效益的核算［2］。

预算定额计价方式下，业主处于从属地位，施工企业在计取造价时，执行统一标准的定额人工费或额定直接费，无法通过市场良性竞争形成报价。同时，与工程量清单计价相比，预算定额效率低，耗时长，不利于招标工作的高效开展。从理论上讲，采用施工图预算来投标报价是预算定额计价的基本方式，相同的图纸套用定额，其得出的结果应该是一致的。但由于施工事业人员理解水平不同、设计图纸的缺陷等因素影响，导致预算定额计算出的工程量不同，进而对工程报价造成影响，提示预算定额计价在工程造价的构成中，主要从构成要素的角度出发。而新清单规范更符合科学管理要求，进一步强化合同计价风险分担原则，可更好的解决工程项目存在的实际问题［3］。

3 工程量清单与施工合同的关系

首先，在施工合同中，工程量清单占据重要地位。为完成商定的建筑安装工程，项目各主体签订明确义务关系、相互权利的合同，即建设工程施工合同。建设工程施工合同不仅包含双方签订的协议书，还包括投标文件、勘察报告、设计图纸、招标文件，以及有关工程补充、签证、变更约定的文件。作为招投标文件的核心内容，工程量清单是合同不可缺少的部分，可将其作为合同价款重要参考依据［4］。组成合同的文件包括工程量清单、投标书及其附件、图纸、本合同通用及专用条款、中标通知书等。

其次，工程量清单是合同价款确认的依据。按照《计价规范》要求，合同价包括综合单价、清单分项工程量、税金、规费等。综合单价和清单分项工程量直接影响合同款的大小。准确的工程量、明确的综合单价及合理的清单项目是合同价款的重要前提和基础。清单是为合同而服务的，合同价款将以清单为基础，对清单价性质、变更、调整等事项进行不断优化完善，从而明确承发包双方的价格［5］。

最后，在项目施工中，想要计算、支付工程进度款，必须以工程量清单为标准。作为合同文件的组成部分，施工过程中，发包人应按照合同规定，计算已完成项目的单价，并按时支付工程款。双方在工程竣工验收后，应根据竣工图纸计量实际工程量，同时套用原单价或确定新单价，从而计算出工程结算款。同时，在合同履行过程中，工程量清单也是要求合理工期顺延、经济补偿等合理索赔的重要依据。例如工程变更引发的额外费用支出、清单项目特征描述有歧义、清单未包括技术规范要求的工作内容等。

4 工程量清单与工程竣工结算的关系

工程量清单计价是工程竣工结算的重要内容。这种计价模式形成了个体差异为基础、价格竞争为主导、工程量固定的管理模式，改变了传统建筑工程粗放的管理模式，对工程竣工结算审核产生了直接影响。现阶段，工程量清单计价模式下工程竣工结算审核中，主要存在以下几方面问题：首先，受沟通交流不足、任务繁重、时间紧迫等因素影响，工程量清单的编制往往存在很多问题。例如，实际情况与工程量清单编制不符、工程量清单编制技术不完善、项目不全面等。此类问题容易在结算审核过程中引发纠纷，必须从合同价格调整、及时纠正工程量清单编制等方面着手加以解决。其次，在实际投标中，投标方未能遵守工程量清单计价规范要求，存在投标报价不合理等现象。例如，投标人漏报部分工程量清单综合单价，且未能及时发现、纠正，这就导致在竣工结算阶段，这部分工作虽然完成，但却没有在投标报价中体系出来，进而在是否对此进行补偿方面引起争议［6］。

在今后工程竣工结算审核中，各项目主体应从以下角度着手，完善工程量清单计价模式下的工程造价管理工作。首先，针对工程量清单不符合规范的情况，应根据施工项目特征，重新调整合同价款、确定清单综合单价，若出现清单工程量与实际工程量差异较大的情况，应按照合同规定执行，若是合同未作明确约定，各主体可经过协商讨论，判断工程量幅度差，最终决定是否对综合单价进行调整或执行原综合单价。其次，组织各方进行招标答疑及施工现场勘查，使各方对施工现场情况有着清晰、统一的认知，并加强风险因素的事前防范和控制。同时，在合同签订过程中，对于可能造成纠纷的因素进行明确规定，如专业水平、时间等。最后，双方可协商明确工程量变化比例的限值，一旦超过，将重新调整工程量清单的综合单价，以此有效规避结算纠纷。同时，针对投标报价漏项、缺项的问题，按照相关规范要求，未填写综合合价及综合单价的项目，均将其费用视为已包括在已标价工程量清单其它项目的综合单价中，由于此规定不具强制性，各主体可协商解决处理［7］。

5 工程量清单与预算定额、施工合同、工程竣工结算的结合应用

与预算定额计价，虽然工程量清单计价在工程造价管理、工程竣工结算中有明显优势，但由于其在专业工程量计算、计价规范等方面仍存在不足，而预算定额计价具有一定的实用性和科学性，在我国应用广泛，因此在实际工作中，仍需结合运用预算定额计价与工程量清单计价方式。在工程招标上，预算定额计价与工程量清单计价的典型结合运用得到了充分体现。项目招标多采用清单计价的方式，通过全面分析清单项目的工作内容，对清单综合单价进行计算，在此基础上分解计算施工图预算，最终得出工程量清单的综合单价，可有效提高工作效率，实现快速报价。同时，可参照国家、省的预算定额以及企业内部定额，计算工程量清单招标中的投标报价，确定实体消耗量是其组价方式的科学依据。针对施工图纸不齐全、设计资料质量差、技术准备时间短、工期紧的项目，可利用行业和社会预算定额体系，按照标准系数法和标准费率法进行造价审核、工程结算、招标计价等［8］。

此外，在项目造价管理中，预算定额计价与工程量清单计价是互为补充、互相促进的密切关系，作为项目划分基本原则，预算定额有利于施工的顺利实施，提高成本管理的有效性。作为施工企业组织材料供应、安排调配施工力量的依据，分部分项工程的预算定额作用显著。建筑企业在施工前，应根据施工图预算，对劳动力、设备、机具、材料等进行分析，编制资源计划及进度计划，对已完成的工作量进行统计，并在经济核算中考核其应用成果。工程量清单计价是工程款结算工作及合同管理工作的依据，各项目主体应根据已完成的工作量，确定工程进度款的拨付金额，从而为工程造价的确定及项目的实时控制提供便利条件。