城乡居民基本养老保险基础养老金调整机制探究

文/严丽

现阶段，由于城乡居民保制度的不够完善，需要地方政府不断加强基本养老保险基础养老金调整机制的建设，制定出切实可行的调整机制，以保证基本养老保险和基础养老金调整的合理性和科学性，以满足城乡老年人的基本生活需求，改善其生活质量，实现养老保险设立的价值。

一、城乡居民基本养老保险基础养老金调整的制度保障

城乡居民基本养老保险基础养老金调整，需要有制度作为保障，在国务院《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号）中，对社会养老保险待遇调整有着明确的要求，重点突出了养老保险的社会属性，虽然起步较低，但是具有一定的可操作空间，使制度具有全面覆盖的优势。另外，我国在2014年将新农保与城居保进行了合并，并且国务院还发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，对城乡居民基本养老保险有了进一步的明确指示。在城乡居民保制度中，明确了全覆盖、保基本、有弹性、可持续的养老金调整要求，但是在制度保障中，强调的是保基本和有弹性，并且不再重视低起步，从而保障了基本养老保险的有效落实。

（一）制度保障措施

在我国社会保险法中，将城乡居民保作为我国基本养老制度之一，与职工养老保险属性相同，不再是辅助性的保障制度，并且由财政部门负责资金的筹措工作。城乡居民保需要个人缴纳足额的养老保险金，而且还要满足缴费年限，使其带有一定的社会保险属性，而财政部门主要工作则是保证养老保险基金的平稳运行，以及确保基础养老金的正常发放。

（二）保障目标

城乡居民保制度的落实，需将保基本作为原则，以现阶段的经济发展水平为依据，充分保证城乡老年人的基本生活需要[1]。

（三）保障水平

在养老金调整时，要完全满足农村老年人衣食的最基本需求，依据农村最低生活保障制度的要求，需要长期、有效地解决农村贫困人口的生活问题，且农村最低生活保障标准是由地方政府依据当地的生活水平为贫困农村居民提供最基础的生活保障金，解决其温饱问题。

二、城乡居民基本养老保险调整中应注意的事项和对策

（一）城乡居民保调整应注意的事项

1.保基本。城乡居民基本养老保险制度实施的主要目的，是为了保证城乡老年人的基本生活，而保基本则是养老金调整的底线，需要以当地的经济发展水平，制定合理的最低生活保障标准，无论是城镇还是农村，养老保险金需要满足居民生活的食品、用水用电需要，必须将这点作为底线，并且是无论如何都要达到的调整目标。

2.保证公平性。公平补助是调整养老保险的重要原则之一，因为公共财政属于我国全体公民，所以在进行养老金补贴时，不可厚此薄彼，需公平对待每位公民，并且在制度上也要同等对待，不能有所区分，避免出现厚待职工而慢待城乡居民的现象，做到城乡居民基本养老保险调整的公平性。在对职工实行刚性补贴的同时，对城乡居民则应实行弹性补贴，确保全体公民可以公平地享受到社会保险制度的红利，使每位参保公民都可获得其应得的养老保险金。

3.需在财政可负担的范围内。基础养老金由中央和省级两级财政负担，各级财政在进行养老金调整时，需要保证自身养老金的充足，还要考虑到养老金上调和制度长期实施会对基本养老保险造成的一系列影响，要确保基础养老金调整后，在财政当下和未来可承受的范围之内，以保证基本养老保险可长期、稳定、不间断地实施下去。

（二）调整中应明确的对策

1.确定总体待遇水平。基本养老保险在调整时需依据我国企业养老金替代率的标准来确定总体待遇水平。例如：目前，云南宣威大多数人基本养老保险待遇水平在108元/月到117元/月之间，极少数人加上被征地养老保险和老农保，最高达到了700多元/月，最终整体待遇水平高于宣威市农村最低生活保障标准，基本满足基本养老保险的调整要求。

2.基础养老金待遇调整对策。在基础养老金待遇调整时，需要综合考虑当地的就业、人口结构、人均收入等问题，以及当地的财政能力，所以在进行待遇调整时，需要明确以下两点：第一，明确保障目标和保障标准，确定目标，可以保证城乡居民的基本生活，而确定保障标准时，需要参照城乡的最低生活保障标准，在此基础上，逐渐上调基础养老金待遇，以保证其与最低生活保障标准的持平，或者是略高；第二，调整的幅度，需与物价增长程度保持一致性，并在此基础上适当上调，可参照财政收入增长率数据，并按照一定的比例进行调整。

3.个人账户养老金调整对策。根据个人账户养老金的计算方式，并且还要保证个人账户养老金达到农民人均收入的10%，如果农民想要获得上千元的养老金待遇，年满30岁的农民，每年需要缴纳大约4000元的养老保险，并且要缴满60岁，依据2019年，云南宣威农村人均可支配收入约为13397元计算，如果每年需要缴纳4000元，对于农民来说，缴费的压力较大，所以在调整基础养老金时，需要从以下几点入手：第一，提高最低缴纳金额，从而增加个人账户中的资金；第二，调整缴费档次，加强财政补贴，比如，云南宣威城乡居民基本养老保险划分了十三个档次，分别是每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元、3000元共计13个档次，每个档次采取不同的财政补贴方式，像100元档次，省级财政补贴30元，而100元以上档次除了省级财政补贴外，还增加了市级财政补贴，并且随着缴费档次的提高，补贴额度逐渐增加，到达3000元档次时，省级和市级财政补贴共计195元。由参保人员自主选择缴费档次，并采取逐渐提高补贴额度的方法，达到推荐档次后，实行最高补贴措施，在推荐档次之后，采取逐渐下调补贴额度的方式，使人们合理选择缴费档次，保证受益人群的最大化；第三，实行基金投资运营制度，在保证基金安全的同时，实现基金的增值。

4.实行高龄津贴制度。为了照顾年龄较大的老年人生活，实行高龄津贴制度，依据年龄进行设置，依据地方经济水平，以及在财政可承受的范围内，进行津贴额度的制定。比如，按月领取基本养老金的老年人，从年满65周岁起，每人每月加发5元基础养老金。现阶段，笔者所在地云南宣威的基础养老金标准是103元/月，加上高龄津贴后，65周岁以上的老年人，可以每月领取108元。

三、城乡居民基础养老金调整中应注意的事项和机制应用

（一）基础养老金调整中应注意的事项

1.确保调整的科学性。基础养老金在调整过程中，要避免人为因素的影响，需要借助国内外基础养老金调整的工作经验，重点突出调整的科学性，符合社会现实，满足城乡居民的基本生活需求，不可随意进行养老金的调整，只有达到一定标准，才可实施基础养老金的调整机制，并且要依据我国社会保险制度的要求，有计划、有目的地进行调整，防止人为因素的影响，保证调整的科学性。

2.顾全大局。在保证养老金上调的同时，还要保证其在财政的可承受范围内。第一，在养老金上调后，养老金可以保证城乡居民的基本生活需求，多余资金可用于改善生活，对地方经济有着一定的刺激性作用；第二，财政部门也要充分考虑自身的可承受范围，不可因上调养老金影响养老保险制度的有序进行。

（二）调整机制

1.触发机制。实行基础养老金调整的触发机制，只要符合其中一项的要求，就可启动调整机制，进行基础养老金的调整。第一，职工养老保险变动时，就可进行基础养老金的调整；第二，城乡低保出现变动；第三，物价指数变动大于2%。

2.调整方式。第一，确定调整幅度，基础养老金在调整时，需要全面考虑当地的经济水平、物价指数、人均可支配收入、财政收入等，以保证基础养老金调整的有效性和科学性，具体公式如下：参保人员每月享受待遇=中央基础养老金（88元）+省级基础养老金（15元）+（个人缴费+省补贴+利息）÷139；第二，重点调整对象，在实行等额普调措施时，需要重点关注没有开设个人账户，且年龄在65岁以上的老年人；第三，地方自行调整，鼓励地方自主进行基础养老金的调整工作，需要结合国家普调，依据地方实际情况进行科学的调整，比如，需要考虑到参保人员的缴费年限，地方经济水平等内容。另外，在国家进行养老金标准调整时，可先要求地方政府提前进行调整，以保证地方政府根据自身的实际情况，提高基础养老金的最低标准，以保证基础养老金调整工作的全面开展，防止地方政府出现观望现象[2]。

四、结语

在进行基本养老保险和基础养老金调整时，要注意调整幅度的科学性，不可过大，也不可过小，如果上调过多，虽然提高了城乡居民的生活质量，但是会引起地方财政过大的资金压力，不利于养老保险的后续执行。而如果调整过小，则不能完全满足城乡居民的基本生活需求，没有实现养老保险保基本的初衷。因此，在调整中，需要保证养老金调整幅度，在保基本的基础上，确保其在地方财政可承担的范围内，以保证该项制度的长期、稳定、有效地执行。