浅谈残疾人服务便利化工作的开展

2021-11-21沈建标

就业与保障 2021年5期

文/沈建标

一、服务便利化是残疾人事业发展的必然趋势

残疾人事业的快速发展，令人瞩目。从“十三五”规划实施的结果来看，各级残联的工作已不再是过去单纯的“两个体系”（社会保障体系和服务体系）工作，而是涉及残疾人的康复服务、教育培训、按比例安置就业、脱贫攻坚、两项补贴（生活补贴和护理补贴）发放、辅具适配、无障碍环境改造、养老、医疗、住房、法律权益保障、文体活动、组织建设等多领域全方位的工作，很多工作有了较大的创新突破，成果显著[1]。但发展不够平衡，服务不够及时，残疾人的社会保障滞后，对残疾人期盼等待时间长，残疾人出行难、办事难社会地位低，基层残联人手少导致服务的触角达不到神经末梢等，仍然制约着残疾人事业发展[2]。因此，大力推进服务便利化工作是当前残疾人事业发展的必然趋势。

二、服务便利化是和谐社会的重要环节

服务便利化体现了以人为本社会的高度文明。《中华人民共和国残疾人保障法》第一条规定：为了维护残疾人的合法权益，促进残疾人事业的发展，保障残疾人平等、充分参与社会生活，共享社会物质文化成果；第二条规定：残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同其他公民平等的权利，残疾人的公民权利和人格尊严受法律保护，禁止基于残疾的歧视，禁止侮辱、侵害残疾人。国家采取了各项措施大力推进脱贫攻坚工作，到2020年底贫困县脱贫摘帽，农村贫困人口全部实现脱贫，残疾人群体成为脱贫工作中尤为重要的特殊群体，事关脱贫全局，这就要求社会各界和残疾人组织把服务残疾人放在各项事业发展的重中之重，不让一个残疾人掉队[3]。目前，在社会上依然存在有歧视残疾人现象，残疾人因各种服务不到位、惠残政策落实不及时、政策执行出现偏差等原因，仍然有很多上访事件发生，使残疾人的诉求得不到满足，残疾人的利益受到侵害，在这种情况下做好服务便利化工作，让残疾人享受到及时、暖心的服务是社会和谐的重要环节。

三、服务便利化是残疾人群体的迫切需求

“十三五”规划施行以来，国家不断扩大残疾人的优惠政策力度，有两项补贴保障了贫困重度残疾人的基本生活，有残疾儿童基本康复训练保障了残疾儿童的成长，有贫困白内障患者免费服务手术提高了残疾人的生活质量，有精神病人免费服药保障了残疾人的精神健康，有评残证保障了残疾人享受政策的基本条件，有辅具适配提高了残疾人的生活品质，有残疾人教育补贴，使残疾学生的就学得到保障等。但在残疾人享受政策的过程中，依然存在惠残政策宣传不够到位，残疾人对惠残政策的知晓率不高，残疾人申请享受各项惠残政策出现材料多、周期长、多跑腿、事难办、门难进等现象，在政策宣传上出现有些政策宣传过热过冷，残疾人服务能力滞后等问题，从而导致残疾人未能及时享受到惠残政策，残疾人急切期盼办事快、政策快落地[4]。因此大力推进服务便利化是广大残疾人的迫切需求。

服务便利化工作的开展，是各级党委和政府义不容辞的责任，是各级基层残疾人组织的工作职责，更是为服务广大残疾人的关键环节。笔者认为，在推进残疾人事业发展进程中，必须要大力推进服务便利化工作开展，在工作过程中要做到“三个优化”，实现“三个转变”，打通为服务残疾人的“最后一公里”，使残疾人优惠政策及时、高效、快速落地，让残疾人的获得感和满足感在基层残疾人组织的优质服务中得到提升[5]。

四、优化认识，实现残疾人事业由低到高的转变

当前，残疾人事业发展已进入了一个快速发展的阶段。党的十九届五中全会明确提出：要改善人民生活品质，提高社会建设水平，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步[6]。当前，残疾人事业还没有达到高质量发展，有些地方仍然没有把残疾人事业放在重要地位，残疾人工作者对残疾人工作认识仍然比较低，要实现由低到高的转变，一是要健全组织，切实抓好各级残联改革，科学研判残疾人事业发展和基层残联组织设置和功能配置，配齐配强配好县镇村三级残疾人工作者，使基层有一支坚强的残疾人工作者队伍。二是要改进作风，把残疾人对美好生活的向往作为奋斗目标，残疾人工作者要抵制畏难情绪，把责任扛在肩上，把事业放在心上，用真心、真情、真诚去干残疾人事业，按照“强三性去四化”的要求，深入基层接地气，与残疾人打成一片，听民声、听民意、听真心、听真情，坚持问题导向，一个一个地解决残疾人迫切需要解决的问题。三是要有前瞻意识，残疾人事业要实现高质量发展，就必须要科学规划残疾人事业发展蓝图，高起点谋篇布局，多渠道全方位推进事业发展，让残疾人事业在未来的发展中，给残疾人带来满满的幸福感和获得感。

五、优化环节，实现工作效能由慢到快的转变

当前，残疾人事业发展虽然给残疾人带来了实惠，但是残疾人享受惠残政策仍然存在通道狭窄、周期偏长、环节偏多等现象。笔者所在县近几年来开展了服务便利化工作，他们的做法是，梳理业务工作流程，逐条分析去留，形成工作指南，开展业务培训，抓好落实到位。在今年初全国新冠肺炎疫情发生以后，该县残疾人专场讨论会召开后，边抓疫情防控，边认真梳理服务残疾人的各项业务内容，县残联多次召开业务科室负责人研讨会，举办镇村残疾人工作者专门会议商讨，深入基层调研，对各项业务工作流程逐条回头看，把是否让残疾人办事最便捷作为业务工作环节去留的重要依据，在下半年形成服务残疾人工作指南，全面实施涉残服务便利化工作，全县残疾人辅具适配、残疾儿童基本康复训练、贫困白内障复明手术、贫困精神病人基本用药、残疾人证办理、残疾学生教育专项补贴发放、残疾人自主创业补贴发放等七项基本业务工作，通过减环节、减材料、减时限的要求由原来31个工作环节减少为20个，去除中间环节11个，其中辅具适配由原来6个环节减至4个环节，残儿康复训练由6环节减至3个环节，办结时限限定3个工作日完成，白内障复明办理环节由原来5个环节减至3个环节，1个工作日完成材料审核，实现随到随办，精神病人基本用药办理环节5个减至3个，残疾人证办理环节由7个减至5个，学生教育补贴和残疾人自主创业补贴办理实行一次性受理，一次性发放；通过优化环节，各项业务工作环节形成最大公约数，画出最大同心圆。同时在今年下半年，该县举办了县、镇、村三级残疾人工作者涉残服务便利化改革业务工作培训班。通过环节的优化，各项业务工作办理流程更加简捷，办事效率得到不断提升，实现了工作效能由慢到快的转变。

六、优化服务，实现服务能力由少到多的转变

当前，残疾人事业发展进入新的关键时期，残疾人事业服务能力建设就显得尤为重要。笔者所在县残联在服务能力建设方面初显成效。

一是调整服务科室。将原来3个科室按照涉残服务便利化的要求调整为一办三中心，即办公室、康复服务中心、涉残评审中心和教育就业培训中心，相关业务工作重新分配到新的科室，通过政府购买公益性岗位人员进行各科室人员力量加强，达到每个科室2个或2个以上人员的工作能力。

二是发挥助残组织作用。该县助残志愿者联合会是在县民政部门注册登记的社会组织，共有志愿者696名，注册志愿者360名，达到星级以上志愿者125名；该组织每年助残活动达160多次，每年开展影响助残项目达10个。志愿者常态化深入残疾人家庭嘘寒问暖，把残疾人疾苦作为工作的重要内容。助残组织的服务给涉残服务的便利化工作给予了服务能力的补充。

三是提升基层服务能力。在全县15个镇区建立残疾人辅具服务站，服务站辅具适配工作和残疾人零距离，改变了原来先统计后采购、让残疾人等待发放的模式，实现残疾人辅具先采购后统计，残疾人随时适配及时发放。建成社区康复服务站15个，为全县各类残疾人服务提供最直接的一站式服务。县级精神病医院设立专门的门诊室，用于精神病患者监护人定期领药，县中医院作为白内障复明定点医院实现复明手术随到随做。

四是开展涉残服务活动。今年该县举办了新盛杯残疾人业务知识竞赛活动，全县15个镇区组成15支代表队进行比赛，共产生团体奖一等奖1个、二等奖2个、三等奖4个，产生个人赛一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个、优秀奖3个。开展学政策学业务、比服务比贡献的“双学双比”活动，通过开展残疾人业务活动，残疾人服务能力得到了显著提升。