国有企业境外单位党建工作的实践与探索——以中国武夷实业股份有限公司为例

文/黄宁峰

当前，中国经济已经与世界经济深度融合，国有企业海外业务的比重也在不断增加，已经成为参与“走出去”和“一带一路”战略实施和建设的主力军和排头兵。国有企业在稳步提升国际化经营能力背景下，必须坚持建设基层党组织不放松。

坚持党对国有企业的领导不动摇，发挥党组织组织优势，强化政治引领，是促进国有企业改革、创新、发展的重要保证。近年来，中国武夷实业股份有限公司（以下简称中国武夷）海外业务发展迅速，为福建省对外交流合作平稳较快发展做出重要贡献，是福建省实施“走出去”战略的领军企业，连续27年被评为“全球250家最大国际工程承包商”。在海外事业发展过程中，中国武夷充分发挥企业党组织的政治核心、战斗堡垒作用，激励发挥党员的先锋模范作用，根据海外特殊环境和条件，积极创新党建工作方式方法，不断总结加强境外党建工作的有效措施和途径，初步走出了一条适应境外特点、符合海外业务发展需要的党建工作新路子，为海外业务的转型升级发展提供了有力思想、政治和组织保证。

一、围绕企业发展战略，创新党组织建设方式方法

中国武夷党委始终坚持围绕“融入中心抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，积极探索境外特殊环境条件下党建工作的新思路、新方法，通过不断创新党建组织方式、工作机制和工作方法，保障境外各项党建工作有效开展。

（一）创新境外党建运行机制，筑牢项目党建组织基础

在实施“走出去”过程中，中国武夷始终坚持“党建引领在一线”的优良传统，无论企业机制、经营结构、运作方式怎么变化，始终严格做到“支部建在项目上”的制度不变、配备党组织书记的制度不变、思想政治工作“生命线”地位的优良传统和政治优势不变。在境外党建工作实践中，中国武夷坚持业务工作走出去、党建工作跟上去，设立组织机构时同步建立党组织，配备行政领导时同步配备党组织书记，明确海外及业务发展任务时同步明确境外党建工作职责任务，开展海外业务时同步开展党建工作。中国武夷明确规定实行“双向进入”和“一岗双责”制度，全面构建起党政领导齐抓共管、共同推进的工作格局，党组织在境外项目实现“无缝覆盖”。

（二）创新境外党建教育途径，扎牢党员思想基础

作为对外承包工程的国际企业，中国武夷境外工程项目点多、面广、线长，具有明显的高度分散性、特殊性、艰苦性和复杂性等特点，在很大程度上制约了境外党建工作的有序开展。抓好党员教育是境外党建的一项重要内容，中国武夷积极创新境外党员教育途径，运用传统做法与现代科技手段相结合的形式，实现“三个送学”：一是“送学到人”，通过采取国际事业部寄、分公司送、派出职工党员自带等途径，第一时间将党员教育资料送到境外项目；二是“跨海送学”，利用信息化手段和互联网优势，搭建项目党建工作平台，通过党员学习交流工作QQ群、微信群、电子邮件等渠道，定期向境外传送党员教育和学习资料；三是“网络送学”，充分利用“学习强国”“党员e家”等党员教育管理综合服务平台，让境外项目党员学习和分享网络教育成果。此外，中国武夷还采取在中方营地定期集中学习与业余网上自学相结合的方式，认真组织科学理论和时事政策学习，全面提高党员理论水平和党性意识，拓展境外党建工作的广度和深度。

二、立足企业生产经营，提升党组织服务功能

中国武夷承建的许多境外项目，都肩负着国家外交使命，不仅工期紧、任务重、要求高，政治敏感性也异乎寻常，发挥好党组织和党员的作用尤为重要。为此，中国武夷将境外党组织的工作内容细化为“六管”：一管政治理论和业务学习；二管职工队伍思想稳定；三管日常党组织活动规范开展；四管企业文化建设和生活后勤保障；五管各项目落实履行社会责任；六管员工和企业的生命财产安全。通过做细做实党建工作，把境外党组织优势转化为境外项目的竞争和发展优势。

（一）发挥党员先锋模范作用，打造企业核心竞争力

中国武夷境外单位所在国家和地区，不仅政治文化和社会环境复杂，自然条件也较为恶劣，安全风险突出，要求海外员工必须特别能吃苦、能战斗、能奉献。中国武夷以“党员先锋岗”“青年突击队”“工人先锋号”为抓手，持续推动“五比五赛”“师带徒”等先锋引领活动有效开展，将党员先锋模范作用落实到实处，在海外项目一线树立起“拉得出，冲得上，打得赢”的武夷铁军形象，在海外高高扬起共产党员的旗帜。

中国武夷海外业务在境外党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用助力下“从无到有、从小到大、从弱到强”，发展取得明显成效。在承建东非“交通大动脉”—西卡公路期间，项目党小组党员带头保工期，经过三个多月艰苦奋战，顺利确保工程项目序时进度和关键节点，提前实现全线通车目标，创下肯尼亚建筑市场奇迹，被誉为“中国速度”，并荣获“国家优质工程奖”（境外工程）。

（二）发挥党组织凝心聚力优势，推动企业持续健康发展

中国武夷境外工程项目多处于非洲、东南亚等国家的热带沙漠、高温气候地区，由于地域偏僻、环境恶劣、项目分散，职工队伍的身心健康和安全稳定成为境外单位面临的一个重大课题。

中国武夷在境外党建实践过程中形成了“五个一”工程建设载体，即种好一个菜园子、办好一个员工食堂、建好一个多功能活动室、建设一支党员突击队、每季度举行一次员工评优活动，并把“五个一”工程建成思想交流平台、员工思想波动的观察器和宣传党的主张的重要阵地，用组织的聚合力和文化的融合力把队伍凝聚起来，树立起“在经济领域为党工作”的理念，让广大党员职工看到为党工作的价值，增强了职工的获得感、幸福感、安全感，实现中国武夷境外党建工作的良性互动与发展。同时，中国武夷党委还出台了《关于海外机构党建工作的指导意见》《海外党建工作手册》，加强境外党组织党的建设，通过持续开展各类特色主题活动，创办各类海外特色刊物，组织开展各类文体活动，带队伍、稳人心、鼓干劲、提士气，以党建“软实力”促进企业“强发展”，增强企业发展的凝聚力和战斗力。

三、针对企业融入需求，抓好党建活动触角延伸

中国武夷坚持“承建一个工程、造福一方百姓、树立一座丰碑”的发展理念，在追求经济效益的同时，把主动承担友好责任作为党建工作的一项重要职能并努力付诸实践。

（一）实行属地管理，构建友谊之桥

中国武夷针对项目所在地贫穷落后、恶劣环境等现实情况，实行属地管理，通过推动海外机构本地化、实行员工本土化、增加采购本地化等方式，加深与当地合作力度，打造命运共同体。中国武夷先后在肯尼亚、赤道几内亚、刚果（布）、南苏丹等四个国家建立总部基地，成为中国武夷与当地政府、民间沟通的重要平台和纽带，为公司可持续发展奠定基础。积极实施人力资源本土化战略，境外单位本地员工雇佣率达90%以上，为公司提供了稳定的人才队伍。同时注重发挥当地分包商的专业优势，加强与当地供应商合作，选择口碑较好、实力较强的供应商，建立合格供应商名录，深入推进项目本土化实施。

（二）热心社会公益，改善当地民生

中国武夷在开展项目建设发展的同时，持之以恒地履行企业社会责任，把公司良好形象树起来，为海外项目建设、企业发展赢得良好口碑。比如，中国武夷肯尼亚新A2项目部党小组在得知当地缺水严重问题后，专门派出供水车为百姓供水，在施工公路沿线为当地百姓义务修筑10多口水塘，大大缓解沿线居民吃水难问题。此前当地部落之间经常因为水源而产生暴力冲突。该项目“巧妙解决施工用水问题，惠及当地民生”案例荣获“2015中国对外承包工程企业社会责任绩效评价”最佳实践案例,并获社会责任绩效评价“成长型”企业称号。长期以来，中国武夷境外党员还积极组织开展公益和志愿服务活动，深受到当地群众好评，为项目建设打开了良好的局面。

四、现阶段国企境外单位党建工作面临的机遇和挑战分析

（一）优势分析

1.国有企业高度重视境外项目党建工作。国有企业对加强境外单位党建工作的必要性和重要性有充分认识，境外单位党支部不仅有明确的工作职责、内容和方式，还将生产经营成果作为检验党建工作成效的重要标准，为创新境外党建工作提供坚强保障。

2.国有企业在实践创新上积累了丰富经验。国有企业“走出去”已有30多年历程,主动扛起践行“一带一路”倡议、“走出去”战略主力军的大旗，境外项目党建工作有了丰富的实践经验，并逐渐形成一套较为完整的工作机制，为加强党建工作提供了新的方法和途径。

（二）劣势分析

1.组织基础较为薄弱。目前国有企业境外单位一般都分布在欠发达的非洲、中东、东南亚等地，受地理位置偏远和项目分散等因素制约，境外党组织的活动往往滞后于国内，党建基础工作相对薄弱，与制度化、规范化、科学化的要求还有一定的差距。

2.队伍建设相对困难。总体来说，目前境外国有企业的兼职党务工作人员多于专职,精力分散、综合素质欠缺、组织创新能力不强，个别项目一线党员工作分散，有的党组织无法按时召开党员大会进行学习、党员发展等党内活动，凝聚力和吸引力不足。

（三）机遇分析

1.“走出去”战略迎来难得的发展机遇。中国政府为鼓励中国企业“走出去”，制定了新的政策并采取了积极的对外贸易措施，为国有企业提供更具针对性的政策指导，并逐步完善政府服务体系。同时，中国全面推进中国特色大国外交，形成全方位、多层次、立体化的外交布局，特别是实施共建“一带一路”倡议，为国有企业境外发展营造了良好外部条件。这些都为国有企业党建、特别是“一带一路”建设背景下“走出去”的国企党建工作指明了方向,提供了基本遵循。

2.国际市场需求创造更好的发展契机。当前，世界经济正处于深度调整期，全球基础设施建设整体保持旺盛需求。随着国家全面开放、“一带一路”建设的持续推进、中非合作的进一步深化，“一带一路”沿线国家基础设施建设为国有企业“走出去”发展提供了广阔发展空间，也为境外项目党建工作创造契机。

（四）挑战分析

1.境外环境复杂性增加党建工作难度。境外项目处于不同的国家和地域，在不同的政治、经济体制以及文化、宗教信仰环境下，如果思想政治教育、党性教育不及时、不到位，员工思想就会逐步西化，意识形态的主阵地就容易丢失。同时，受项目所在国政治法律制度制约，党员不能亮明身份，党组织开展活动的合法性、活动空间受到限制，都增加了党建工作开展的难度。

2.境外管理特殊性影响党建工作成效。目前，国有企业开展海外业务仍主要以“短平快”式的承包工程和资源开采为主，相应地使基层党组织建设工作出现临时、短期或不稳定等现象。同时境外项目普遍存在工作环境艰苦、后勤保障难度大、活动氛围受限等管理的特殊性，也影响了党务人员力量配备和境外党建工作的有效开展。

（五）SWOT分析结论

从以上分析可以看出，做好国有企业境外党建工作是党建工作的新课题，是国有企业走出国门走向世界的新需要，是增强国有企业核心竞争力的新动力。一些企业特别是国企开始实践探索并积累有益经验，对推动境外项目健康有序发展发挥了积极作用，但境外单位党建工作也存在许多薄弱环节，复杂的境外环境依然为党建工作带来巨大挑战。进一步加强境外党建工作客观规律的研究，把握新特点，适应新要求，不断探索境外党建工作新思路，开创国企境外单位党建工作新局面，已是迫在眉睫、势在必行。

五、加强和创新国企境外党建工作的对策建议

国有企业境外党建工作是海外项目能够有序开展的重要保障，必须予以高度重视，既不能因循守旧，也不能盲目激进，必须从自身实际出发，并结合海外具体情况，积极探寻切实可行的抓好境外党建工作的对策，走出一条符合当地政风民情、适合国有企业壮大发展的特色道路。

（一）推行绩效管理，确保党建工作“有质量”

坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。国有企业在加强境外单位党建工作中，必须要像抓经济一样抓实党建工作、夯实党建基础，加大对境外单位党建工作的投入力度，确保人员到位、组织到位、保障到位，确保层层落实党建责任，形成抓好抓实党建的良好氛围，从机制、方法、动力等方面整体发力，探索推行党建绩效管理，构建起“计划—执行—检查—处理”的闭环管理体系，推动国有企业境外党建工作由软变硬上取得新成效。

1.任务清单化。明确境外单位党建常规工作、重点工作和试点项目，建立和完善党建工作责任体系，根据分工制定明确的责任清单，设定时限，做到一目了然，使党建工作有计划、有方向、有措施。

2.工作标准化。推行境外单位“党支部标准工作法”，从基本组织、基本队伍、基本活动、基本作用、基本制度、基本保障等多个方面，分行业、分领域设定党支部建设基本标准，以标准化引领规范化，以规范化引领基层党建工作质量提升。

3.考核日常化。建立境外单位党建工作日常管理台账，实行日常业务和重点工作全程纪实、量化管理，探索建立以平时考核为主、年终考核为辅的党建考核评价机制，有力推动境外单位党建工作的落实。

（二）加强队伍建设，确保党建工作“有人气”

做好国企境外单位党建工作，不仅要解决党务人员“从无到有”的问题，更要下大力气解决“有中选优”的问题。通过配强党务干部，努力打造一支职业型、专家型党务干部队伍。通过教育培训和实践锻炼，不断提高党务干部政治素质和业务能力。通过将党务干部队伍纳入企业管理人员考核体系，确保与同一层级经营管理人员同考核、同待遇，积极为党务干部队伍的成长进步创造条件。

（三）创新活动载体，确保党建工作“有活力”

国有企业境外单位党建工作必须要符合企业海外发展的实际，聚焦境外党建工作的薄弱环节，通过创新举措把政治教育生活化、党建管理规范化。通过把具体项目开展和党建工作紧密结合，发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，凸显党员干部的凝聚作用和集体意识。通过党建工作功能的完善和举措的优化，发挥党建品牌的功能和效应，把人文关怀具体化，在海外努力营造家的氛围，保障员工安心扎根海外工作，把境外党建品牌做好做优。借助新媒介、新手段、新思维创新党建宣传方式，将党建的思想理念、政策文件用喜闻乐见的形式展现出来，扩大党建宣传的覆盖面、参与度，最终提升基层党组织的组织力。