预算公开对宁波公办高中财务管理的影响

蒋飞亚 宁波市效实中学

引言

2021年3月12日，宁波市财政局发布了《关于做好2021年度市级部门、单位预算公开工作的通知》（甬财预〔2021〕151号），文件中指出“2021 年起，除涉密单位外，市级366 家二级预算单位应当向社会公开本单位预算”。宁波市级预算公开从一级预算单位扩大到二级单位，一方面说明预算公开的力度在加大，透明度在提高；另一方面也意味着所有的预算单位都必须加强预算管理，做好财务管理工作。对此，预算公开背景下高中学校如何做好财务管理是学校当前需要重点探究的课题。

一、预算公开的相关概念

政府预算是指政府的收支计划，是政府资金分配和宏观调控的工具，它反映了政府的政策引导和财政控制，引导国民经济[1]。就财政而言，财政预算是政府经立法机关批准的一定时期通常为一年的货币资金收支计划，是集中和分配财政资金的重要工具，是具有一定法律形式和制度保障的政府财政关系，是维护统治阶级利益和实施财政监督管理的重要工具[2]。

预算公开有两种理解：静态的预算公开是指政府年度财政计划的公开；动态的预算公开是指年度财政收支计划的编制、审批、执行的全过程都以适当方式向社会公众公开[3]。目前，宁波市级预算单位的预算公开都属于静态的预算公开。

预算公开的主体：按照“谁编制，谁公开”的原则。预算公开的原则：以公开为常态，不公开为例外，依法依规主动公开。预算公开的要求：公开及时、内容准确、形式规范。重视公开实效，聚焦社会热点，回应公众关切。方便社会监督，公开内容公众找得着、看得懂、能监督。

二、预算公开对财务管理的新要求

距离2015年实施新《预算法》已经过去了6年，2021年是宁波市教育局直属公办高中第一次公开预算，在宁波市财政局网站-政务公开专栏-预决算公开平台主动公开，有网站的学校同时也要在自家网站上主动公开。预算公开对宁波市教育局直属公办高中财务管理工作提出了新的要求。

（一）预算透明化

党的十八届三中全会提出“建立全面规范、公开透明的预算制度”。宁波市教育局直属公办高中要重视预算财务工作的透明化管理。在预算批准后的20天内，将本年度的预算内容主动公开，接受社会监督。从财务工作的长远角度看，预算公开能促进学校财务管理工作的良性发展。预算公开制度一方面能加强学校财务工作的监管力度，保证其财务管理质量；另一方面，对宁波市建设阳光政府也有很大的帮助。

（二）预算管理细致化

预算公开会使得宁波市教育局直属公办高中的预算管理工作更加的细致化。预算编制时，需要各个部门沟通协作；学校的决策层要深度考虑和安排学校下一年的工作和计划以及统筹布局学校的三年规划。预算执行时，根据批复的预算执行，无预算不支出，将“有预算，才有支出”的观念深入人心。预算要有绩效评价，这样可以检验预算编制是否合理化、预算执行是否到位等。

（三）会计核算精细化

预算公开使得学校的预算安排公之于众，会使得宁波市教育局直属公办高中的会计核算工作更加精细化。财务人员在进行会计核算时，将对照已批复的预算，进行账务处理，保证预算编制与预算执行相一致。精细化的会计核算有利于统计学校的各项支出，为预算编制做好基础，加强学校的财务管理工作。

三、预算未公开前财务管理存在的问题

（一）预算编制不合理

预算编制是学校财务管理的重要环节，预算编制的合理性对以后预算控制和预算执行都很重要。但是，目前宁波市教育局直属公办高中预算编制做得还是不够合理。一些学校领导不太重视，导致预算工作无法很好地开展，财务人员在编制预算时，只能根据去年的预算结合今年已发生的经济业务进行预估，无法从整体上安排资金，这样编制的预算可行性不强、准确性不高。学校的年度预算应该需要各个部门通力合作，但实际上，其他部门没怎么与财务部门交流与沟通，也就无法保证预算的准确性。另外，预算编制的时间段是公历1月1日至12月31日，不跨年的；而学校是根据学期安排工作，每年是8月至次年的7月，是跨年的，这样时间段上就有错位，这就使得学校的领导人不得不做好学校的三年规划、做好每年的具体安排，否则，预算是难以编制准确的。

（二）预算执行力较差

预算编制完成后，经过法定程序，每年于人代会后批复。宁波市教育局直属公办高中的预算执行力比较差。这是由于学校的领导人对预算管理认识不到位，在编制预算时只重视预算的“量”，对学校下一年的工作安排不够具体化，导致编制的年度预算不够合理，等到预算执行时，才发现两者关联度不高，无法按照既定的预算执行。另外，相关工作人员在思想上不重视预算，这也从一定程度上造成预算执行不严格。一些学校的财务部门与其他部门存在脱节现象，加之学校内部缺乏健全的财务监督管理制度，也就导致了预算执行的约束力不强。

（三）事后预算评价与考核不到位

首先，学校内部的各个部门创造价值与产值的形式不一样，而且部门之内的组织层级也有差异性，这就意味着在全面预算管理实施过程中，如果采用统一标准进行考核，对于各个部门来讲并不公平，而且会影响到部门执行预算的积极性。

其次，激励与约束作用有待强化。学校对于圆满完成全面预算的部门，并没有给予实质性的奖励，一定程度上会影响到部门执行预算的积极性；同时，对于未达标的部门未进行有效处罚，而且没有深入分析该部门预算未达标的具体原因，例如，预算编制存在问题，还是预算执行出现问题，还是因为财务风险影响到预算执行等等。

最后，学校比较注重年度考核，但是忽略了月度考核以及季度考核。如果学校只注重年终考核而不加强平时考核，那么预算执行出现问题也将无法及时进行解决，错过了预算监督黄金时期，不利于达到全面预算的目标。

（四）缺乏完善的内部控制制度

内部控制制度是学校财务管理工作的重要组成部分。内部控制可以规范学校财务管理行为，指导财务管理工作，提高财务管理效率。内部控制制度不完善会对学校的长远发展带来影响。从2018年起，宁波市教育局直属公办高中每年都在报送《行政事业单位内部控制报告》。目前所有的直属高中都有内部控制手册，但是这种内控手册，并未结合学校自身的实际情况来编写，很多学校也没有及时更新，仅仅是为了应付报送每年的内部控制报告。每次上级部门来检查，就会把那本厚厚的内控手册拿出来，汇报学校已将各项内控制度完善了，已经建立了相应的内部控制体系。殊不知，这样的内控制度流于形式，协调性不强，形同虚设，根本无法建立起整个学校的内部控制体系。

四、预算公开后优化财务管理工作的策略

（一）创新高校财务管理理念

对于高中学校而言，其具有公益性、非营利性等特性，往往会造成财务管理理念较为滞后，财务管理工作积极性较低。随着“预算公开”制度的实施，学校应注重财务管理工作，强化财务管理能力，创新管理理念。首先，学校应认真做好财务预算、财务会计处理等一般性工作，以制度建设为着落点，以制度来规范程序，以程序来约束行为，以此改善理财环境、净化支出内容与优化支出结构。学校应将财经制度构建摆在突出位置，并严格按照规章制度办事。其次，尽力地提供优质服务，提倡寓管理于服务之中的理念，促使服务与管理始终处于协调状态，互相良性发展，以优质的服务来改善理财环境，进而提高财务管理效率与质量。再次，学校应制定实施财务信息公开制度。不只是“三公经费”，除了不适合对外公开的财务信息，学校应分层面、多方向、全过程地根据程序及时公开其他财务信息。如此公平才可促进真正意义上的公平，才能够彰显公正。不断升华财务公开机制，逐步提高财务管理能力。最后，对于财务管理工作应保持前瞻性，对政府及相关管理部门对学校财务管理要求的新变化及趋势进行密切关注，全方位调查与分析，制定针对性的、有效的应对措施，积极适应新挑战，切实做好财务管理各项工作。

（二）加强全面预算管理工作

首先，学校的领导人要从思想上认识到全面预算管理工作的重要性。其次，学校的领导人和财务人员要明确预算工作的出发点，这个可以通过研读新《预算法》的规则和基本内容来获得，同时也能更新财务管理理念。再次，从落实责任制方面入手，学校要落实责任制，细化财务预算指标，分配到相应部门和工作人员；及时检查和监督落实情况，确保专项经费根据原定预算方案实施。最后，需要强化学校内部监督力度，把控经济业务活动，严格管理和控制重点环节与项目。通过建立台账的方式，逐步实现对单位资金的精细化管理。

（三）强化部门预算的编制、执行与评价

1.优化预算编制

首先，要想预算编制成功，学校的领导就一定要重视。只有学校的领导重视了，才能从整个学校的角度出发，领导、组织和制定好年度预算。其次，学校在编制年度预算时要留足时间，这样才能通盘考虑学校下一财年的各项安排，保证预算编制的全面性、完整性，对于重点项目要提前做好调研，合理安排资金；将学校已经发生过的经济业务数据和学校三年发展规划相结合，保证预算编制的可行性。再次，预算编制需要全员参与，这不仅需要与其他部门沟通，还需要获得其他部门的支持，这样才能确保预算编制的合理性和可行性。最后，在预算编制的整个过程中，要设置预算目标，这个预算目标既要合理又要与学校的发展紧密相连，要对预算进行事前评估、事中控制、事后评价，将预算编制的实际效用发挥到最大化，推动学校的可持续发展。

2.规范预算执行流程

在执行已批复的预算时，学校财务人员要严格落实各项支出安排，确保资金用于预算项目；若确定预算要调整调剂，按照预算规定的调整程序进行操作。第一，财务人员在思想上要重视预算管理工作，行动上要严格执行预算安排，避免支出混用的情况发生。第二，学校的每个项目都应该设定一位负责人，这样能够保证项目预算执行工作落到实处。第三，通过加强学校预算绩效管理、设置合理预算绩效指标，将预算工作纳入学校教职员工考核范围，与其实际利益相挂钩，将学校教职工的主观能动性发挥到最大。

3.事后预算考核与评价

首先，以高中学校发展目标为依据，构建并完善全面预算考评体系。同时，根据不同部门的经营特征完善个性化考评指标，可避免考评指标不合理影响到部门考评结果以及导致预算松弛现象等问题。同时，建议设置预算考核审计机制，并对业务流程进行简化，将有利于对集权与分权关系进行有效处理。

其次，构建考评评分对应表，确保考评结果能够直观以及精准呈现。同时，建议改进激励方式，将长期激励与短期激励合理结合，可调动部门执行预算的积极性，从而共同完成全面预算管理的目标。

最后，提升考核时效性，建议按照月考核、季度兑现以及年终清算的模式进行考核，可及时发现问题及时解决。全面预算考评涉及员工以及部门的切实利益，因此考评上一定要做到权、责、利的匹配与统一，重视合理性和风险收益对应性。

（四）完善学校内部控制制度

在新的《预算法》中，要求行政事业单位构建内部控制框架，换言之，就是要加强内部控制工作，提高财务管理水平。作为宁波市教育局直属公办高中，要结合自身实际情况、学校的教育教学情况以及学校的发展战略，完善学校内部控制制度，健全内部控制管理体系，使得学校的财务工作在符合新《预算法》要求的基础上，实现财务管理的科学性、规范性。第一，学校各个部门要梳理现有的规章制度。第二，将所有的规章制度汇总。第三，结合已有的内控手册，根据学校的实际情况，咨询专业机构或是聘请专业人员，编制和修订学校的内部控制，尤其是财务、资产、采购等方面内容。一套合理有效的内部控制管理体系，业务流程明确，岗位设置合理，关键点能控制，尽可能保证不相容岗位分离；注重全面，突出重点，相互制约，相互监督，真正发挥管理人员、财务、权力的作用。

（五）提升财务人员素质水平

预算管理工作执行的好坏与学校财务人员的专业素质和技能有着密切关系[4]。只有促使提升财务人员的素质水平，才能将学校的财务管理工作真正做好。首先，学校要每年组织财务人员参加专业素质培训，提高整体水平。其次，财务人员要学习好各项政策法规和规章制度，充分把握政策的内涵，增强政治敏锐性。最后，财务人员要学会处理好财务管理工作与其他工作，规范学校的各项收支行为，确保学校的财务工作健康有序进行。

结语

预算公开后，宁波市教育局直属公办高中要全面加强预算管理工作，编制年度预算时要更加细致化、合理化。通过完善学校的内部控制制度、健全内部控制管理体系、提升财务人员素质水平，规范预算执行流程、规范学校的财务管理工作，促进学校财务管理工作健康发展。