基于平衡记分卡的行政事业单位绩效评价研究

云南省测绘工程院

引言

行政事业单位是履行行政执法与社会监督职能的重要组织，是我国特有的政治体系，针对行政事业单位的绩效评价工作应当与企业区分开来，综合单位经营现状与组织构架，构建合适的绩效评价体系。平衡记分卡是出于对行政事业单位实际管理情况的考量，其确保了绩效评价的有效实施，实现了对组织各项管理事宜的统筹兼顾。

一、平衡记分卡相关内容综述

（一）概念

平衡记分卡（BSC）是一种常见的绩效考核方式，其将绩效考核划分为财务、客户、运营与客户成长四个模块，通过图卡对绩效评价的数据信息进行显示，帮助管理者直观的了解人事管理中存在的弊端。目前，平衡记分卡已发展至第三代，以“战略性发展”为导向，聚焦于组织中个人的日常工作表现，依靠信息化技术实现对员工工作状态的精准判断，使战略性发展规划渗透到组织管理的每一个环节，促进组织管理形式的改革与创新[1]。

（二）内容

1.财务维度

无论是企业还是事业单位，其创立的初衷都是为了实现经济与社会效益的最大化，平衡记分卡良好的承袭了这一观点，以股东价值最大化为导向，通过对员工绩效评价成果的分析判断，洞悉组织经营与成长能力，以此来衡量组织经营所创造的价值。以平衡记分卡为依托的财务管理体系将考核重点从对资金数据的片面解读转移到对组织经营能力的提升上，包含对营业收入、资本报酬率、经营附加值等指标的分析，进一步实现组织财务管理的优化升级，迅速提升资金流动比率。

2.客户维度

客户是组织得以运行的根本，行政事业单位的客户种类繁杂，这对于员工业务水平提出了更高的要求，员工的业务能力缺失将影响到组织的实际利润收益，对于自身可持续发展带来不利影响。平衡记分卡包含客户获得、维护、满意度调查、客户获利能力等指标，实现对组织业务的全面追踪，提升组织整体服务水平，树立良好口碑形象。创新绩效评价体系使员工对客户工作投入更多关注，一切以客户需求为基准，这也在一定程度上提升了产品性能，为组织积累核心竞争优势。

3.运营维度

精细化管理模式下，行政事业单位的内部结构更加健全，内部管理流程更加完善，在信息化技术的扶持下，组织包揽从设计到物流再到售后服务的一系列业务，这使得粗放型绩效考核方式已无法满足行政事业单位的人事管理需求。平衡记分卡在设立常规指标的同时，结合各部门实际业务及岗位设置添加独立评价指标，实现对各部门业务情况的直观了解，也为组织日后的战略规划提供数据支持。

4.学习与成长维度

当今社会，科学技术日新月异，行政事业单位想要适应瞬息万变的社会环境，就需要不断地学习与成长，平衡记分卡聚焦于组织的长远发展，通过对组织实际业绩能力与发展所需能力间差异的分析，明确下一阶段的重点发展项目，为组织的发展源源不断地提供驱动力。

二、基于平衡记分卡的行政事业单位绩效评价体系构建

（一）科学选择财务性指标

财务指标能够实现对组织运营能力最直观的判断，在对行政事业单位绩效评价的了解中不难发现，财务性指标多来源于线程的财务报告，组织并未将绩效评价中的财务工作与财务部门的工作相区分，财务数据所显示的内容过于片面，无法实现对组织盈利能力、负债能力、资金周转率的综合判断。至此，依靠平衡记分卡构建行政事业单位绩效评价体系，择优选取财务性指标，做好数据统计学分析与分类存储工作，依靠历年财务数据构建动态指标。例如，除常见的财务风险、成本耗费、运作能力、增长能力等宏观意义上的指标外，还需增设人均开支、人均收益等指标，将财务指标的计算细化到个人，实现对组织财务情况的全面把控[2]。

（二）精细化内部管理流程

内部管理方面的指标选择应聚焦于组织年度新项目及新规定，迎合国家颁布的最新政策，确保组织环境的公开透明，降低错误及风险发生的概率。内部管理流程应将流程质量作为最主要指标，不间断预测财务风险及管理漏洞，及时记录差错次数、发生时间、原因及处理过程等。其次为组织制度创新率，做好制度更新记录，依靠内网加强制度教育宣传，为管理流程提供质量保障。此外，内部管理还应设立流程效率与总运营成本两项指标，积极跟进组织管理动态，以期达到优化管理体系、降低运营成本的良好效果。

（三）关注员工学习与成长

当代企业的竞争是人才的竞争，员工的质素水平直接影响到行政事业单位的业务能力及对外形象，对此，行政事业单位应将对人力资源的绩效评价放在重要位置，在了解员工能力的同时，设立明确的奖惩机制，为员工提供公平的晋升平台，实现对人力资源的优化配置。面向人力资源的绩效评价应当侧重对教育水平、文化结构、工龄、工作情况等指标的选择，针对不同部门的工种及岗位分布差异设定区别化评价指标。与此同时，还应增设包括产品推广与服务质量及客户满意度等动态指标，优化组织学习氛围，带动员工工作积极性。

（四）突出评价指标的社会效益

作为中国特有的政治体系，行政事业单位依赖于国家政策与资金扶持，而组织的运营能力则直接影响到外界对组织整体评价，进而影响到其能否获得更多的投融资机会，对此，行政事业单位的绩效评价机制应突出对社会资源的运用，与国家重点教育单位建立合作关系，依赖教育机构及科研机构的评价成果对自身社会效益有更加清晰的认识，在提升运营能力的同时，也能够提升组织对公共事件的处理及反应能力。《公民道德建设实施纲要》中明确将“爱岗敬业，办事公道”作为公民应践行的职业道德标准，行政事业单位应将敬业度Q12测评法渗透到绩效评价中，以期更好地提升员工责任感与职业素养[3]。

（五）注重动态指标设计

行政事业单位在依靠平衡记分卡实施绩效评价的过程中应充分考量自身长远利益问题，把握年度重要时间节点开设评价工作，重视对动态指标的设计与选择，加强对往年评价数据的反复利用，在对不同阶段数据的对比分析中了解各评价指标数值差异，提升评价结果的客观性。以面向组织业务成果的评价体系为例，评价工作应面向组织内部及社会民众两方面展开，结合行政事业单位属性将指标设定为社会公共服务推行情况、服务覆盖范围、民众对服务的满意度、环境与基建设施水平等。

为求行政事业单位绩效评价内容宽度与广度的延伸，在评价指标的设计上还需注重对生态效益方面的考量，针对开设在特殊保护区域的项目，需对区域文化、环境质量等做出评估，依靠研讨会对项目可行性展开研究，面向广大群众征收意见，促进行政事业单位项目公开化、透明化运转，为自身赢得良好口碑[4]。

三、针对事业单位利用平衡记分卡开展绩效评价的建议

（一）明确组织战略发展方向

行政事业单位实施绩效评价的目的是为了实现对组织整体工作的优化安排，确保自身能够积极地投入到社会公共事务中，更好地为民众谋福利。对此，行政事业单位应将绩效评价上升到战略性高度，将平衡记分卡的运用提升到组织建设日程上来，绘制形成战略发展蓝图。在此基础上，细化各部门评价标准，依靠信息化技术构建绩效评价体系，促进各部门间的信息交流，在通力合作下共同完成绩效评价各项事宜。

（二）创设执行力强的组织构架

在过去，行政事业单位内部结构较为分散，由于缺乏良好的沟通渠道，致使各部门各自为政，严重影响到评价成果的真实性与客观性。鉴于其，行政事业单位应意识到组织凝聚力的重要性，创设强有力的组织构架，针对绩效评价设立专项职务，并明确责任分配，提升员工对绩效评价的重视力度。例如，由领导层直接负责对平衡记分卡的设计、实施与验收，由各部门组长参与提供意见，拟选新指标，并监督部门内绩效评价的实施，以此将各部门统一到全局，实现对绩效评价问题的专项整治，强化对评价实施过程的监督。

（三）科学合理设置评价指标

平衡记分卡下评价指标的设计既要突出各部门业务及职能，又要注重部门间的关联性，在选择评价指标前，管理层应将指标划分为面向员工整体与面向制定部门两个类别，设置多维度、多层次的评价指标，帮助组织从不同角度了解自身管理与经营情况。一方面，行政事业单位应以财务维度为导向，利用其他三个维度对指标展开权重，剔除无效指标的同时增设创新指标，保障评价成果的实效性。另一方面，应不断提升组织客户及服务意识，削弱等级观念，使绩效评价的实施更加有章可依、有迹可循。

结语

综上所述，平衡记分卡在行政事业单位绩效评价中拥有良好的应用前景，行政事业单位应加强对绩效评价工作的战略话布局，积极参考与借鉴优秀单位的管理经验，结合自身工作事情优化绩效评价体系，注重对平衡记分卡的科学运用，合理设置评价指标，深入探索人力资源与组织管理间的因果关系，使绩效评价功能得到全面发挥，进一步提升自身管理水平。