足球精准扶贫模式构建与对策分析①

赵慧玲 张丽 李楠

(1.洛阳师范学院体育学院 河南洛阳 471000;2.洛阳师范学院数学科学学院 河南洛阳 471000)

2013年，习近平总书记在湖南湘西考察时，首次提出了“精准扶贫”战略部署，党的十九大报告也指出，“攻坚脱贫贵在精准，重在精准[1]”。国家体育总局、国务院扶贫办联合印发《关于体育扶贫工程的实施意见》，将体育扶贫纳入脱贫攻坚总体部署和工作体系[2]。2015年，中央全面深化改革领导小组第十次会议审议通过了《中国足球改革发展总体方案》，提出近期、中期和远期目标的“三步走”战略[3]。同年7月，《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》明确了2025年建设5万所校园足球特色学校、200个左右高等学校高水平运动队等目标[4]。足球运动与精准扶贫全面发展，但却缺少两者的融合机制，足球扶贫也存在着部分局限性。因此，该文就足球运动与精准扶贫融合发展问题进行探讨，以期为规范和完善足球扶贫模式提供有益参考。

1 足球精准扶贫的现状

以2013年精准扶贫为时间节点，中国体育扶贫先后经历了体育行政部门主导下的贫困地区体育基础设施建设阶段和体育扶贫多元综合发展阶段[5]。当前体育精准扶贫的模式十分广泛，“体育+文化”“体育+健康”“体育+产业”“体育+旅游”等诸多形式的体育扶贫模式相继而出[6]。近年来，足球运动站在“健康中国”的战略高度火热开展，而足球运动也不仅限于个别年龄群体，各种形式的班级联赛、足球锦标赛及校园联赛遍布学生群体，各种形式的业余足球比赛涵盖社会群体，各种形式的足球亲子活动、文化活动走进千万社区、走进千万家庭。足球运动遍地开花，同时也承担着巨大的社会责任，很多公益足球运动的开展，为资源贫瘠的地方送去了器材、场地等的帮扶，在推广和普及足球运动的同时，也发挥着足球运动对社会的积极影响和作用。

在足球扶贫对广大贫困地区及贫困人群发挥帮扶作用的同时，也面临着诸多的发展问题，如涉及足球扶贫的相关研究相对较少，致使足球扶贫的模式发展、评价体系相对欠缺，而企业在发挥扶贫成效的同时，也急需寻求一种和政府之间的通力合作，使得足球扶贫在上有政策支持，在下有企业保障的优质环境中发展。

2 足球精准扶贫的模式

2.1 足球企业公益扶贫模式

足球企业公益扶贫模式是指足球相关企业利用自身的资金、资源，通过向资源贫瘠的贫困地区投放场地、器材等资金、资源来实现自身的社会价值，达到了扶贫攻坚的作用。恒大集团从2015年12月1日开始结对帮扶乌蒙山区毕节市，无偿捐赠110亿元，到2020年帮扶全市100多万贫困人口全部稳定脱贫。

2.2 足球明星公益扶贫模式

足球明星公益扶贫模式是指利用足球明星的影响力，与教育体育单位合作，募集社会资源，投入到贫困地区，以达到足球扶贫的目的，足球明星在公益宣传的同时，也作为一种文化力量注入到贫困地区，这也是足球文化扶贫的表现。2019年11月12日，由中国扶贫基金会发起的《2018年度中国演艺明星公益观察报告》和《S20中国演艺明星公益观察经典案例集》在国际公益广告大会上正式发布。由鹿晗及其工作室发起的“足球第一课”公益项目入选S20明星公益经典案例。

2.3 足球旅游扶贫模式

足球旅游扶贫模式是指利用乡村得天独厚的自然资源开展足球旅游活动，利用足球元素把热爱足球的群众吸引到乡村，刺激乡村消费，拉动乡村经济增长，带动乡村就业创业，以达到乡村自我扶贫的目的。陶湾镇开发“足球周末”活动，在自然环境优美的乡村修建五人制足球场地，在周末及节假日期间组织开展丰富多彩的集体观赛活动、业余比赛、夏令营及亲子足球活动等[7]。

2.4 足球小镇扶贫模式

足球小镇扶贫模式是指企业在政府的支持下在一些适合的贫困地区建设足球小镇，利用足球小镇发展足球相关产业，以带动贫困地区发展，创造经济效益。建业住宅集团有限公司在2017年开发建设“足球小镇”项目，打造“足球+健康”的智能生态基地，以足球运动产业为导向，以山地森林资源为基础，以面向不同消费群体的足球休闲项目为核心，形成了足球小镇良好的发展局面[8]。

2.5 足球赛事扶贫模式

足球赛事扶贫模式是指将一些灵活性高的、对场地要求比较低的足球比赛安排在一些相对贫困的地区举办，借此来推动贫困地区的发展，通过赛事所筹集的资源也一并转投至扶贫一线，达到扶贫攻坚的成效。建业集团连续2年在河南省开展“建业杯”因爱而战公益足球赛事，报名队伍多达521支，参赛运动员达5000多名。建业集团在全省范围内征收捐助申请，通过在全省范围内举办业余五人制足球比赛，以赛事中获胜队伍的名义为通过申请的学校捐赠球场、器材等硬件设施。

2.6 足球教育扶贫模式

足球教育扶贫模式是指由政府牵头搭建足球教育精准扶贫渠道，实施足球项目教育精准扶贫。2019年7月1日，天津市体育局联合天津市足协相继为新疆于田县CEC希望学校、策勒县第一小学、洛浦县洛浦镇小学、和田市第三中学和第四中学的校园足球队赠送了足球装备和器材，并组织22位来自新疆和田地区的小巴郎（少年）来到天津参与共圆童心梦“足球小巴郎”交流活动。

3 足球精准扶贫存在的不足

3.1 足球扶贫投入的力度不足

当前形势下，对足球扶贫的认识不足导致足球扶贫在投入上显得薄弱，单单针对企业、俱乐部等对足球扶贫的投入及开展相对来说辐射的区域有限。像绿地和建业集团对资助的地区及学校都有名额限制，能够惠及到的贫困地区有限，不利于达到扶贫攻坚的效果。

3.2 政府与企业的协调不足

精准扶贫形势下，中共中央、国务院及其他部委先后发布《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《“十三五”脱贫攻坚规划》等全国性扶贫相关文件，但是体育扶贫相关的全国性规划、文件却寥寥无几。在足球扶贫的模式中，政府常常联合政府部门进行足球扶贫，企业也只是单单联合企业进行足球扶贫，这也是导致足球扶贫力度不足的原因之一。

3.3 足球扶贫的主体单一

针对足球运动扶贫来讲，社会各界所提供的资源相对来说还是比较匮乏的。社会各界缺少必要的帮扶机制，使得足球扶贫的步伐走得越发缓慢。很多企业对贫困地区的帮扶仅仅停留在物质层面，扶贫先扶志，如何加深足球运动的文化影响力，致使足球文化成为一股强大的扶贫力量投入贫困地区，也成为值得深思的问题。

3.4 缺少与足球扶贫相对应的评价体系

足球扶贫的具体措施和施行关系着足球扶贫的成效，足球扶贫刚刚起步，且相对具有倾向性，因此现如今还十分缺少与足球扶贫相对应的评价机制，无法准确地评估足球扶贫的力度、成效等，十分不利于发现足球扶贫的问题及提出有针对性的措施。

4 足球精准扶贫的推进措施

4.1 扩大足球扶贫的投入力度

针对足球扶贫投入不足的问题，一方面在扩大投入之前需要先广泛开展宣传工作，通过微博、微信等网络手段对足球扶贫的企事业单位及扶贫成效等进行宣传，增加社会各界对足球扶贫现状的了解和认识；另一方面，适量地加大投入力度，扩大帮扶的范围及帮扶的程度，增加足球扶贫的顶层设计和体制结构，拓展帮扶的渠道，整合社会、市场及政府等各方面的力量来支撑和发展足球扶贫，为扶贫发展提供深远持久的动力。

4.2 加强政府与企业足球扶贫的合作

在足球扶贫的发展中，需要积极协调政府与企业的关系，深化政府与企业的合作。一方面，政府要发挥好引领作用，通过建设体育部门官方网站足球扶贫信息专栏、开发足球扶贫官方微信公众号等推广和普及足球扶贫，提高足球扶贫的认知程度和社会地位；另一方面，企业在政府优惠政策等的支持下，积极开发投资项目和扶贫项目，充分利用政策优势，大力发展足球扶贫。

4.3 加大足球扶贫的资源开发

在社会各界加大足球扶贫资源的开发和利用，最大限度地动员社会各界积极投入足球攻坚脱贫的行列。2017年5月，国家体育总局办公厅印发《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》，建议将运动休闲特色小镇与足球扶贫建立联系，以贫困地区优质资源为依托，以优惠政策为引领，吸引企业投资，扶贫与经济发展并举。

4.4 完善足球扶贫相对应的评价体系

根据贫困地区的现实情况，有针对性地开展帮扶前的实地调研，通过在现实中发现的问题作为标准去指导和评价足球扶贫的实施成效。评价体系可以有效地反馈出足球扶贫的成效，对足球扶贫既是一种考评机制，又能够极具针对性地发现足球扶贫发展中存在的不足，及时、有效地制定相对应的解决措施和对策，所以现阶段急需构建出一个能够反映出扶贫成效的评价体系，而为了达到精准的评价效果，需要不断完善评价体系的诸多环节。