乡村振兴战略背景下川陕革命老区康养旅游产业发展探究

李 娟

四川信息职业技术学院，四川广元 628017

引言

党的十九大报告中第一次提出实施乡村振兴战略，实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化，总方针是坚持农业农村优先发展，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。乡村振兴战略提出了中国乡村发展必须走产业兴旺和生态优先相结合的道路，为中国全面发展指明了方向。

地处秦巴片区的川陕革命老区涵盖了四川省广元市、达州市、巴中市全市以及南充市、绵阳市、陕西省汉中市、安康市、商洛市、宝鸡市部分县市及重庆城口县，幅员9.6平方公里，人口2420余万人。2016年6月，国务院通过了《川陕革命老区振兴发展规划（2016-2020年）》，四川省和陕西省也分别于2017年发布了《四川省川陕革命老区振兴发展规划实施方案》《陕西省川陕革命老区振兴发展规划实施方案》，从经济发展空间、基础设施建设、生态保护三个方面为川陕革命老区的发展明确了目标并出台了相应的各项扶持政策[1]。

川陕革命老区缺乏大型工业项目，产业发展严重滞后但具有突出的生态优势。川陕革命老区地处南北气候过渡带，是长江上游的生态屏障，气候差异较大，是四川盆地北缘山地重要生物基因库，也是《全国主体功能区规划》确定的秦巴生物多样性生态功能区。川陕革命老区振兴发展面临着环境保护和产业发展的双重压力，发展康养旅游产业将川陕革命老区的生态优势转变为了老区振兴发展的有效手段，在广元及其他城市得到了高度重视和有效发展。

康养旅游产业是我国即将全面建成小康社会、面临人口老龄化难题下应运而生的全新产业，是从人的健康和幸福出发，提供满足现代消费者个人及家庭全方位的医疗与健康、经济与福利、发育与交易、可持续与生态四方面的要求，包含有形产品和无形服务的新型产业。伴随着我国医疗水平和健康事业的不断发展，人口老龄化比例的提高，康养产业在我国将迎来爆发式发展。到2020年底，中国健康产业总规模将突破8亿元。

一 后疫情时代康养旅游产业发展格局

2016年1月，原国家旅游局颁布《国家康养旅游示范基地标准》（LB/T051—2016）提出并确定了以贵州赤水为代表的首批5个“国家康养旅游示范基地”。康养旅游是指通过养颜健体、营养膳食、修心养性、关爱环境等各种手段，使人在身体、心智和精神上都达到自然和谐的优良状态的各种旅游活动的总和。

“六度理论”和“产业融合理论”是康养旅游产业发展的理论基础。“六度理论”主要包括了温度、高度、湿度、绿化度、洁净度和优产度6个维度。可以通过这6个维度来判断某地是否适合发展康养产业以及其发展的潜力和能力。在原国家旅游局2016年颁布的《国家康养旅游示范基地标准》中也对申报区域内空气质量、水质量、声环境质量、土壤环境、养生资源、农业环境等提出了具体的要求。

我国康养行业与旅游行业的融合，起步于2002年海南省三亚保健康复旅游。随着人们生活水平的提高，民众对“健康、养生、长寿”的需求越来越强烈，不断催生了“旅游+康养”产业新模式的发展，对于促进我国优质生态资源地区的旅游产业升级具有重要的意义。康养旅游的本质就是“旅游+康养”产业融合升级的结果，在带动地方经济发展发展的同时拓展了旅游行业产业价值链。

（一）康养旅游产业全球总体格局。作为具有高附加值的新兴产业，康养旅游产业在全球受到越来越多的国家的重视。尤其是新冠疫情后，人们也在反思人类与自然的关系，必然将更加追逐与自然和谐共生的旅游方式。同时，康养旅游产业必将与更多的行业实现融合发展，有效带动康养旅游地产、康养旅游装备等行业的发展，实现康养旅游与体育产业、医疗产业、餐饮业、酒店住宿业以及公共服务行业的融合，极大拉动经济和社会的发展[2]。

（二）国内康养旅游产业发展格局。我国康养旅游产业发展起步较晚但发展速度惊人。一方面来自于政府和企业的重视，将其作为实现地方产业升级和生态保护的有效手段纷纷出台了相应的扶持激励政策；另一方面，由于康养旅游产业游客年龄跨度较大且客源呈现年轻化趋势，我国康养旅游产业呈现出多样化、个性化的需求特点。

二 以广元为代表川陕革命老区康养旅游产业现状

川陕革命老区地处秦巴山区腹地，贫困面广，贫困程度深，是我国集中连片特困地区，脱贫攻坚任务艰巨。川陕革命老区8市中，广元处经济发展于中下水平，GDP总量居区域第七，人均GDP位列区域第七。2019年，广元市人均GDP为35262元，全国人均GDP为70892元。广元市在摆脱贫困、脱贫攻坚上还有很长的一段路要走。

2016年12月28日，广元市委七届二次全会审议通过《中共广元市委关于推进绿色发展实现绿色崛起建设中国生态康养旅游名市的决定》，广元市正式启动建设中国生态康养旅游名市工作。科学布局“一核、一极、两带、四区、五廊”规划，建设中心城市生态康养旅游名市核心区，打造剑门蜀道生态康养旅游名市增长极，建设大蜀道和嘉陵江生态康养旅游经济带，建设唐家河、米仓山、曾家山旅游区和苍溪红色经典与全域乡村旅游示范区四大旅游区，打造辐射大九寨、大秦巴地区五条外向廊道，构建全域旅游目的地体系。大力发展康养旅游业、绿色农业、生态工业、健康服务业和文化创意产业等五大特色产业。

围绕中国生态康养旅游名市建设，广元市首先加快生态康养旅游名市核心区建设，增强广元中心城区生态康养旅游服务供给能力。按照国家康养旅游示范基地标准，加快推进蜀道植物动物园、天曌山旅游景区、康养示范产业园等三大重点项目建设，促进以温泉康养、森林康养为代表的生态康养旅游产品开发，有序夯实了生态康养旅游名市核心区物质基础；其次着力打造以古蜀道和嘉陵水道为依托的两条生态康养旅游经济带，有效串联资源禀赋和地理版图，增强广元区域协同发展能力；最后全面建设优唐家河野生大熊猫特色休息区、曾家山康养旅游观光休闲度假区、米仓山高端生态旅游示范区、红色经典与乡村旅游示范区四大生态康养旅游示范区，丰富生态康养旅游实质内涵、夯实提升区域中心城市辐射能力，增强集聚资源要素能力，形成了构建生态康养名市的产业支撑合力。

近年来，广元市紧紧围绕建设中国生态康养旅游名市，狠抓旅游项目建设和旅游产品创新，不断加强旅游整合营销，强化旅游市场监管，深化旅游管理体制改革，全市旅游产业发展态势良好，成绩明显。一是旅游的战略性支柱产业地位更加明显。旅游经济主要指标保持快速增长，2019年实现旅游接待人数5623.45万人次，增长11.8%。旅游总收入502.62亿元，增长19.8%；二是旅游产业体系日臻完善。全市已建成国家A级旅游景区49个、其中剑门蜀道剑门关国家5A级旅游景区1个、国家4A级旅游景区21个，国家级文化产业示范基地2个，省级旅游度假区6个，国家级生态旅游示范区1个、省级6个，4A级及以上旅游景区数量居全省第3位，旅游度假区数量居全省第2位，生态旅游示范区数量居全省第3位；三是旅游投资环境更加优良。“十三五”以来共招引文旅、康养项目共计156个，签约资金1083.77亿元。华侨城集团、金杯集团、重庆坤伍集团等一批知名文旅、康养企业落户广元。

三 川陕革命老区康养旅游产业发展研究

嘉陵江、渠江、汉江、涪江、丹江是川陕革命老区重点生态功能区，是我国重要的生物基因库和绿色生态屏障。维系区域生态完整性，对于维护我国南北分界地区生态安全、保护生物多样性、涵养水源具有重要的作用。但与之相矛盾的是，拥有良好生态的这片区域恰好是秦巴山区的集中连片贫困区。陕西省的11个深度贫困县、四川省的28个国家和省级贫困县均在川陕革命老区区域。据《川陕革命老区发展规划（2016-2020年）》统计，截至2015年底，川陕革命老区有建档立卡贫困人口323.4万人，占区域内农村总人口的12.6%。要解决川陕革命老区生态保护和经济发展之间的矛盾，实现老区人民与全国同步进入小康社会，发展康养旅游产业成为了有效的手段和途径[3]。

（一）康养旅游环境提升

生态环境对于康养目的地是最为重要的，康养旅游目的地的环境要在风景优美的基础上体现人文关怀和健康配套。要能够满足消费者对环境“健康、自然、和谐、品质、舒服”等差异性需求。在实现地方经济发展的同时，又要追求人与自然的和谐共生以及消费者对于身心健康有益的诉求。

1 环境保护

川陕革命老区拥有丰富的天然生态林和天然湿地沼泽资源，森林覆盖率高达65%，号称西部氧吧。川陕革命老区发展康养旅游产业一方面需要加大优质环境资源保护力度，出台政策和法规，配套相应经费进一步提高片区内森林覆盖率和生态环境；另一方面需要统筹开展秦巴山区渠江上游山水林田湖草生态修复工程，将其作为长江生态保护和系统治理的重要部分。

2 水环境保护与水污染治理

嘉陵江、渠江、涪江、丹江、汉江为革命老区带来了丰富水资源，为当地康养旅游、生态农业发展提供了保障。发展康养旅游产业一方面要采取有力措施，制定水资源保护政策和法规，从源头上治理水污染；另一方面需要投入专项资金用于生活和工农业废水的处理，预防水资源污染；最后要开展节约用水宣传和节水技术投入，鼓励节水及污水处理技术创新。

3 大气污染及控制技术

川陕革命老区由于受到历史、自然和环境的限制，比较缺乏大型工业项目，这虽然制约了前期区域内城市经济发展，但这也是川陕革命老区发展康养旅游产业的机会。广元市长期以来积极利用风能、太阳能灯绿色能源。中国大唐集团投资位于广元市利州区工农镇、大石镇境内，总装机容量102兆瓦，共安装51台单机容量2.0兆瓦的风力发电机组，已于2019年5月15日并网发电。该风力发电厂每年可节约标准煤约7.69万吨，每年可减少碳排放量约20.17万吨，为广元市的环保低碳排放贡献力量，为保持广元市城区空气优良天数96.7%奠定了基础。

4 土壤治理与保护

土壤是承载康养旅游产品和环境的基础，川陕革命老区发展康养旅游产业需要加大土壤保护和修复力度。长江中上游土壤流失严重，且前期矿产资源无序开发造成土壤污染和破坏情况比较严重，需要从专业的角度出发开展土壤污染后修复；同时，有效开展农村土地三权分离，引入新型农业农村经营业态，在开展专业化农业发展的同时推进有机农业及先进土壤保护技术的应用。

（二） 康养旅游产品开发

广元市依托城区及周边地区优良的公共服务设施和康体康养条件，突出“女皇故里”文化品牌，按照国家康养旅游示范基地标准，加快推进大唐利州女皇城、利州文化产业园、天曌山生态旅游示范区、昭化温泉新城、黑石坡城市生态康养聚集区、三江新区蜀道植物园、三江新区宝轮核心区等项目建设，促进以森林康养、温泉康养为代表的生态康养旅游产品开发，突显广元生态康养旅游城市的女皇文化和生态康养特质，建设中国生态康养旅游名市核心区[4]。

1 森林康养旅游

依托天曌山、曾家山、唐家河、三溪口等丰富的森林资源，负氧离子含量丰富的优势，将森林旅游与康养旅游深度融合，打造森林养生游步道、森林度假、森林禅修等项目。联动天曌山、黑石坡，打造黑石坡城市生态康养产业集群；加强青溪古镇、唐家河、阴平村发展联动，建设唐家河森林度假产业集群；加快苍溪国家森林公园建设，完善旅游基础服务设施，打造三溪口森林综合产业集群。

2 运动康养旅游

运动康养旅游。利用嘉陵江、白龙湖、曾家山、米仓山等山地滨水旅游资源，开发漂流、滑雪、徒步、攀岩、露营等旅游体验活动。依托剑门蜀道、白龙湖、嘉陵江沿线沿湖资源条件，策划主办环城马拉松、蜀道徒步、曾家山山地自行车挑战赛、嘉陵江凤舟赛、米仓山定向越野挑战赛等体育赛事，大力发展运动康养业，扩大市场影响力。

3 温泉康养旅游

依托“中国温泉之乡”品牌，与《广元市“中国温泉之乡”保护与开发总体规划》对接，启动《广元市温泉康养旅游专项规划》编制工作，推进温泉旅游项目开发，重点推进汤山国际温泉旅游度假区、天赐温泉旅游度假区、鹿亭温泉景区、平乐温泉服务品质提升及旅游配套项目完善，推动走马岭、川北、昭化、大河坝、曾家山、青溪、回水等温泉旅游项目开发，形成康乐疗养、运动游乐、商务休闲、旅游度假等多类型的温泉旅游度假产品，促进休闲度假产品转型升级。

4 文化康养旅游

利用广元皇泽寺、千佛崖、平乐寺、西禅寺、觉苑寺等宗教景区静谧环境和文化氛围，结合养眼、养心、养身、养生的宗教养生文化的“四养精神”，打造禅修、研学、素食、健身等文化养生体验产品。大力开发乡村旅游与文化的融合开发，推进“绿+古”的发展模式，打造平乐寺宗教康养产业集群、觉苑寺道教康养产业集群、女皇文化旅游产业集群[5]。

（三） 康养旅游设施完善

康养旅游是旅游与健康的结合，在提供给游客美好的自然环境基础上需要更加关注完备的配套设施和服务对游客的影响，这样才能真正地留住游客，让游客放松惬意是康养旅游最根本的目标。

1 改善旅游基础设施

进一步改善旅游目的地的基础和配套设施，提升道路交通状况，改进水质、空气和新能源的运用，提升游客舒适度，为康养旅游发展奠定基础。

2 新增健康医疗类旅游设施

康养旅游目的地的游客需求与一般景区有较大的差异，传统景区的旅游设施并不能完全满足康养旅游游客的需求。因此，要从康养旅游游客的角度出发，结合不同年龄、不同需求游客的要求来配备相应的医疗类旅游设施。比如：针对中老年人的森林、温泉、中医药及膳食康养旅游景区需要配备相应应急型、高端型、养老型医疗服务；针对年轻人的运动、文化康养旅游景区需要配备健康宣传、健康管理、运动康复及亲子型服务。

（四） 康养旅游业态创新

在全球化浪潮背景下，产业融合已是未来经济发展的必然趋势，跨产业融合为新型产业结构发展创造了前提，以关注健康、构建和谐社会为导向的旅游业与其他产业的融合成为了必然。

发挥“康养旅游+”功能，实现康养旅游与新型工业化、农业现代化、信息化、生态化等国家发展战略结合，迎合研学旅游、养老养生、人文探寻、特色购物等新的消费需求，提升创意能力，丰富产品形态，延伸产业链条，拓展文化发展空间，形成更具生产力和竞争力的新型康养旅游业态。

广元市朝天区曾家山区域以打造中国农业公园和国家康养旅游示范基地为目标，依托曾家山地质奇观、生态旅游等资源，整合曾家山乡村美景、天然氧吧、民俗生活、避暑气候、绿色有机食品等优势资源，实现了康养旅游与农业、体育、文化等产业的深度融合，积极塑造“蜀道亚高原，康养曾家山”旅游形象，重点开发乡村度假、滑雪、康体运动、养生养老、休闲度假等产品，丰富田园综合体、避暑名山、深呼吸小镇、医养服务、养生养老、社区家庭服务等配套，做好四川省生态康养旅游文化节、曾家山避暑节、朝天核桃文化节等大型节庆活动。

（五） 康养旅游管理优化

康养旅游的发展离不开多方面的支持，需要多方面考虑康养旅游发展在服务、营销和人才上的需求。康养旅游管理优化主要从康养旅游服务体系构建、营销体系完善、人才体系强化三个方面入手。

1 构建现代康养旅游服务体系

康养旅游是一个综合性强、关联度大的服务产业。政府运用计划、信息、经济、法律和行政等手段来引导、调节和控制康养旅游市场的总体运行状态，对旅游市场经济的运行和发展进行总体指导和调节。实行康养旅游市场进行自律性管理和行政监控管理，从而杜绝旅游市场中不正当的交易行为，维护市场秩序，消除不正当竞争，维护消费者和经营者的权益。健全完善市场综合执法制度机制，推进综合执法规范化信息化建设，搭建康养旅游市场综合执法大数据平台。加强旅游执法队伍的建设，组建旅游执法部门，提高旅游执法能力和水平。

2 完善康养旅游营销体系

围绕“走出去、请进来”的总体目标，编制宣传营销计划，系统实施，分步推进。按照“政府主导、企业主体、线上线下融合、分区重点突破”的整合营销思路，聚焦关键点，找准突破口，从国内到国外大力提升本地康养旅游的影响力和竞争力[6]。

3 强化康养旅游人才体系

通过招商引资的方式支持和鼓励优秀康养旅游创业企业和机构入驻并给予税收、就业等方面的优惠政策；深化校地合作，加大高校在康养旅游产品研发、康养旅游人才培养上的智力支持和人才贡献；将康养技能培训纳入到城乡就业培训中，进一步吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员从事相关服务，加强对康养旅游从业人员的培训和职称认定工作，从而培养起一支高素质、高水平的优质、稳定康养旅游人才体系。