天津技术转移人才队伍建设现状与对策研究

◎文/魏 颖 岳振欢 吕云飞 周 元

一、天津技术转移人才队伍的主要特征

天津的技术转移机构和技术经纪人均采取登记制，凡是为实现和加速技术转移、成果转化提供各类服务的机构（独立法人机构或内设机构）均可登记成为技术转移机构，机构内从事成果转化相关工作的人员可登记成为技术经纪人。截至2021年1月，天津登记技术转移机构174家、技术经纪人883人。

（一）呈现高学历、多学科特点

天津登记的883名技术经纪人中，博士59人、硕士300人、本科450人，硕士及以上学历的技术经纪人占全部人员的40.66%，本科及以上学历人员占比高达91.62%；具备理工科专业背景的技术经纪人506人，占比57.30%；其余人员覆盖经济学、管理学、法学、教育学、文学领域等多个相关学科，技术经纪人队伍呈现出高学历、以理工科为主多学科融合的特点。

（二）多来自社会化技术转移机构

天津的技术转移人才来自技术转移、知识产权、科技咨询、投融资等社会化科技服务机构的技术经纪人507人，占比高达57.42%；来自高校、院所等科研机构（含内设机构）的248人，占比28.08%；来自事业单位、协会联盟等公益单位的98人，占比11.10%；来自生产型科技企业的30人，占比3.40%。

（三）专职技术经纪人短缺

与北京、上海等先进地区相比，天津的技术经纪人总体规模偏小、专职从事成果转化服务的技术经纪人严重短缺。全市的高校院所中，除天津大学、天津理工大学等高校的技术转移中心配备专职技术经纪人外，大多数高校院所的成果转化工作由兼职的科研或行政人员负责，这些技术经纪人往往需要承担教学科研、项目管理、知识产权管理等诸多工作，极少能够主动提供深入、专业的成果转化服务。社会化科技服务机构大多在知识产权、财税法律、投融资等已有业务基础上延伸出少量成果转化服务，因此很少设置专职技术经纪人。生产型科技企业的技术经纪人大多来自科发部、产业处等，承担了基于自身企业在技术研发、产品升级中的工作或技术储备需求定向寻找相关技术的工作。事业单位、联盟协会等也因职能定位、体制机制等原因鲜见专职技术经纪人。

（四）专业服务能力尚显不足

开展专业的成果转化服务需具备体系化的知识结构与多维度的业务能力。目前，天津的成果转化要素市场尚不活跃，绝大部分技术经纪人是“半路出家”，存在知识体系单薄、业务能力“偏科”等问题。另外，大多数技术转移机构内部未建立服务团队，成果转化服务常常基于个别技术经纪人的“单打独干”。这些因素导致了绝大多数技术经纪人仍停留在仅提供供需对接等信息流服务，或是提供知识产权、法律、投融资等某个或某几个环节性服务，而很少能够深入、全程参与成果转化过程，技术转移机构也难以形成专业化、规模化、可持续和全流程的服务模式。

二、天津技术转移人才队伍培养现状和存在问题

（一）培养现状

1.技术转移人才队伍建设逐步引起重视。近几年，天津高度重视技术转移人才队伍建设。2017年9月，市委市政府出台《关于深化体制机制改革释放科技人员创新活力的意见》，提出“加强和规范技术转移服务机构、技术经纪人培育与管理”。2017年12月，市科技局发布《天津市技术转移体系建设方案》，从完善多层次的技术转移人才发展机制、加强技术转移人才培养两个方面进行重点部署。2018年9月，市科技局出台《天津市促进科技成果转化交易项目管理办法》对促成成果转化交易的技术转移机构进行后补助，并明确“机构应将不低于30%的补助资金用于奖励对促成成果交易做出实际贡献的技术经纪人”。2020年11月，市人社局和市科技局联合发布《关于开展技术经纪专业职称评价工作的通知》，在工程技术职称系列中增设技术经纪专业，职称在京津冀三省市范围内互认。

2.技术转移人才培养体系初步建立。经过几年的探索实践，天津逐步建立了模块化、信息化、分散式的技术转移人才培养体系。2020年，获批国家技术转移人才培养基地，按照《国家技术转移专业人员能力等级培训大纲（试行）》要求组织初、中、高级培训。在培训课程上，设计了技术经纪、成果评价、知识产权、金融财税等9个模块化课程，并编制《技术经理人实务教程》，突出实战、实用、实效导向，培养技术经纪人全程参与成果转化的“硬功”。在管理方式上，设计开发技术经纪人管理服务系统，实现了技术经纪人登记备案、在线选课、填报业绩、考试报名等全过程管理和服务。在培训形式上，除老师授课等形式外，还与技术转移示范机构联合，通过参观科技成果展厅、座谈交流等环节，建立技术经纪人之间的沟通、联系渠道。

3.政府引导搭建技术转移合作平台。针对天津成果转化要素市场不够活跃、技术经纪人参与成果转化不足等现状，政府在平台建设和公共服务等方面加大力量，营造有利于科技成果转移转化的良好环境，打造技术经纪人充分参与的技术转移生态圈。建立“天津市科技成果展示交易运营中心”，集聚成果、人才、资金、服务、政策等各类创新要素，为技术经纪人开展成果转化服务提供资源和工具。从需求侧出发，搭建“科研众包”工作体系，发动技术经纪人挖掘企业创新需求，引导技术转移机构与高校院所共同解决企业需求。从供给侧出发，建立科技成果精准推广机制，组织技术经纪人对高校院所待转化的科技成果进行标准化评价，并筛选科技成果进行精准推介。同时，打造“科技成果俏津门”系列品牌活动，带动技术经纪人通过技术对接会、成果推广会、创新挑战赛等活动为技术供需双方提供服务；通过组织培训、研讨、沙龙等活动提升技术经纪人专业能力，创造经验交流和业务合作的平台。

（二）存在问题和不足

1.培养手段相对单一。技术转移人才是一种高级复合型人才，培养难度大、周期长，需要大量实践。在现有基础入门培训的基础上，还需要探索构建学历教育与继续教育相结合、初中高级人才培养相结合、基础知识与实践能力培养相结合、教育与研究相结合的培养体系。目前，天津多以组织1天～3天的短期初级培训作为培养主要手段，在学历教育、学科建设方面还未起步，中高级人才培养不足、实践导向尚不明显。总体来看，尚未形成目标明确、结构合理、层次清晰的技术转移人才培育体系。

2.扶持激励政策不足。技术转移人才队伍的发展壮大，离不开在引进、培养、激励、保障等各个环节给予政策支持。目前天津虽然加大了对技术经纪人的培训投入，推出成果转化奖励、补助政策，但与先进地区相比，还存在对高级人才的引入不足、政策激励力度较小、缺少人才上升通道等问题和不足。上海在“落户”和“晋升通道”上给予技术经纪人政策支持，江苏省发布技术经纪人管理办法及佣金标准，北京、重庆等地推行技术经纪专业技术资格评价制度，都为天津提供了有益借鉴。

3.行业生态尚未形成。在复杂的科技成果转移转化过程中，单个的技术经纪人甚至是技术转移机构难以独立完成某个完整的项目。国外典型技术转移机构，如欧盟创新驿站网络、美国大学技术经纪人协会都建有技术转移服务网络，通过网络若干技术经纪人的协同工作，能够根据客户的具体需求，完成技术转移全流程服务。目前天津的技术转移机构呈现“小、散、弱”特征，资源整合度和共享度低，“孤岛效应”明显，不同机构的技术经纪人之间缺少交流、合作的渠道，进而缺乏有益的分工协作。因此，政府除了培育人才、政策支持外，还应下大力气帮助技术经纪人建立广泛而通畅的沟通渠道，营造共赢、发展的行业环境。

三、加强技术转移人才队伍建设的对策

（一）加强培养体系搭建

制定中长期技术转移人才队伍培养规划，完善技术转移人才培养体系，加强培养基地、培训师资、课程体系等方面的建设。引导有条件的高校设立技术转移课程，探索学历教育。依托专业化社会机构开展培训，鼓励其与高校院所、大型科技企业、技术转移机构探索建立联合培养机制，促进技术经纪人知识结构不断完善、实践能力不断提高。进一步完善“初级、中级、高级”分层培养模式，探索引入“世界技术转移专业人员联盟（ATTP）”“北美大学技术经理人协会（AUTM）”培训课程，加强中高级技术转移人才培养。

（二）加大政策扶持力度

要建设专业、稳定的技术转移人才队伍，除了加大培养力度外，更要在吸引和留住技术经纪人方面下功夫，完善多层次的技术转移人才发展机制，提升整个行业的吸引力和荣誉感。目前天津高水平的技术转移机构和技术经纪人缺乏，急需引入北京、上海等地专业人才，或采取共建机构、项目合作等方式柔性引进人才，带动行业整体水平。探索将高层次技术转移人才纳入地方人才计划（工程），出台和落实对技术经纪人有关职称评定、岗位晋升等各方面的优惠政策，为技术转移人才队伍的发展壮大提供良好的土壤。鼓励高校、院所设置从事科技成果转移转化的专职岗位，探索实行技术经纪人市场化聘用制；引导科研人员投身科技成果转移转化工作，探索将成果转化业绩作为职务晋升、职称评聘、绩效考核的重要依据。

（三）打造技术转移生态圈

鼓励和引导技术经纪人充分发挥个人及机构优势，基于自身业务需求，联合其他技术转移人员，整合现有科技服务资源，创新服务模式和商业模式，共同开展跨行业、跨领域的科技成果转化全流程服务。深化科技成果展示交易运营中心建设，集聚成果、人才、资金、服务、政策等各类创新要素，打造科技资源整合加工、技术供需多层次对接、技术价值多方式评估、技术交易专业化支撑、科技服务多样化供给的一站式成果转化服务平台，逐步形成技术转移生态圈。积极推动成立技术经纪人行业协会，进一步规范科技成果转移转化工作，组织推进技术经纪人和技术转移机构经验交流、荣誉评比等，实现优势互补、信息共享，促进业务合作。

（注：本文中涉及到的“技术经纪人”是我国技术转移行业用的比较多的职业人员概念，而“技术经理人”是从国外发达国家技术转移领域引入的概念。）