破产老工业城市产业复兴之路

潘昭宇

美国密歇根州最大城市底特律，曾为美国制造业象征和骄傲的“汽车之城”，经历了繁荣、鼎盛、衰败的过程，2013年负债180亿美元，正式申请破产保护，成为美国历史上最大的破产城市。随后，底特律精准借力互联网技术，走上自救之路，利用短短几年时间实现了传统汽车产业升级，激发了整个区域的产业活力。底特律的成功经验为当前我国深受新一轮科技革命和产业变革影响的哈尔滨、长春、沈阳、德阳等老工业城市产业转型提供了宝贵经验。

一、老工业城市百年兴衰

（一）繁荣制造业成就“汽车之城”

底特律于1815年正式建市，依靠其丰富的铁矿砂资源和自有的炼钢产业迅速兴起，形成发达的汽车工业，吸引福特、通用、克莱斯勒三大世界汽车公司总部落户，成为全球的汽车工业中心。20世纪30年代，底特律汽车产量占美国的80%、世界的70%，并带动了轮胎、发动机等零部件生产加工业繁荣发展，从事汽车制造及其相关产业的就业人员将近20万人，超过全市就业人口的25%。

（二）负债破产沦为“鬼城”

20世纪60年代，底特律辉煌开始消褪，70年代的石油危机和80年代的经济危机逐渐削弱了其全球汽车工业中心地位，2008年全球金融危机进一步加剧底特律的衰败进程、直至破产。1978—1982年，福特公司汽车销量年均下降47%;2009年，福特、通用、克莱斯勒三大汽车巨头销售额占全球比例由峰值90%降至42%。2010年，全市人口较鼎盛时期下降65%;全市失业率高达20%，是全美平均水平的2倍;犯罪率为全美平均水平的5倍。到2013年，底特律负债超过180亿美元，正式申请破产保护，世界知名的“汽车之城”变成了“鬼城”。

（三）产业升级变身“复兴之都”

2014年11月，美国联邦破产法院批准了底特律的债务调整计划，12月正式宣布脱离破产地位，底特律政府被免去70亿美元债务。自此，底特律借力互联网先进技术，充分发挥传统产业基础优势，把握先进制造业潜在机遇，专注城市重建振兴，开启了复兴之路。到2018年，底特律失业率降至破产以来最低水平7.2%，家庭平均收入从2013年的2.5万美元增长至3.1万美元，商业区、住宅区出租率接近100%，中心城区年轻人口开始增长，城市内大楼开始兴建或筹建。2019年，根据全球城市实验室发布的《全球城市500强》报告，底特律位列第93位，变身美国“复兴之都”。

二、复兴之路

纵观从辉煌走向衰败再实现振兴复兴的历程，底特律在充分挖掘传统汽车制造业潜力，盘活存量资源的同时，紧抓制造业“数字+”趋势，主动拥抱互联网企业，精准选择与自身契合度最高的产业升级方向——自动驾驶，开放理念为初创团队打造优质生态体系，精准孵化为中小公司提供强有力支持，创建平台为驻地企业抢占测试前沿市场，不但实现了老工业城市的崛起，更激活了整个区域的产业活力。

（一）变对手为伙伴，拥抱互联网企业

“制造业+互联网”是传统制造业发展的大趨势，硅谷是该领域的最强竞争对手，底特律主动吸引硅谷的众多互联网企业合作造车，变对手为伙伴，促进了底特律技术资源的集聚和相关技术产业就业基地的建成，使其逐渐掌握市场竞争主动权。2015年，通用汽车先以55亿美元的估值向硅谷互联网企业Lyft投资5亿美元，后者作为Uber在美国主要的竞争对手，已在自动驾驶技术研发领域取得显著成就。随后，通用又牵头与无人驾驶汽车软件平台开发商Cruise达成合作，三家公司携手，利用Lyft的打车服务、Cruise的无人驾驶技术和通用汽车的车辆，推出按需式无人驾驶汽车打车服务，与谷歌、Uber、Zoox等竞争对手展开较量。2016年4月，“安全街道自动驾驶联盟”正式成立，将谷歌、Uber、Lyft、福特和沃尔沃等科技公司和传统车企联系在一起，技术革命让竞争对手变成了合作伙伴。

（二）挖潜力，增活力，盘活既有资源

底特律聚集了全美交通运输前沿技术、研究人员和创业者，具备强大的产业链集聚优势。其所在的密歇根州是全美工程师集中度最高的地区，拥有37所知名大学，密歇根大学机械工程学科世界排名14，早在1965年就在交通解决方案、传统车企高级驾驶辅助系统（ADAS）等领域具备丰富技术经验。全球顶级整车制造商均在当地落户，共有18家原始设备制造商、96家北美百强汽车供应商、2200多家与汽车制造相关厂商、20家全球五百强企业。还拥有375个研发中心，占全美总量72%，获全美汽车产业76%的研发资金投入。依托既有资源，底特律在自动驾驶技术探索领域展开了新“创业征程”并取得了不俗成就：破产后的五年，其移动创新相关专利数量反而达到全美前列;产学研结合硕果累累，密歇根大学与福特合作研发测试自动驾驶版Fusion混动车，并兴建一条自动驾驶车辆的试车道用于车辆研究。同时，不同于大多互联网企业深度学习直接实现LV5的路线，底特律另辟蹊径选择依靠ADAS经验从LV3到LV5不断进化的自动驾驶技术，使其在自动驾驶领域技术达到世界前沿水平。

（三）大开放，建生态，“数字+”为制造业腾飞插上翅膀

底特律吸取过往产业单一导致衰败的教训，不能沦为仅制造汽车外壳的供应商，必须掌握生产研发的核心技术。在拓展自动驾驶领域时，传统汽车制造商面临在自动驾驶算法、车载娱乐系统、流媒体服务和车队管理方面专业技能积累较少等挑战。而在自动驾驶行业内已形成了成熟的“数据价值链”生态系统，专门开发自动驾驶汽车所需的软件、传感器、数据处理和导航系统等，并对所有初创企业和研发者开放。底特律在此生态系统中寻求所需技术环节的互联网企业和研发者，积极展开合作，能够在充分发挥传统制造商供应链整合能力的同时，有效提升技术研发效率、降低研发成本。2015年3月，福特成立Smart Mobility子公司，负责开发智能驾驶相关的软件、科技服务和商业模式，利用软件来补充硬件业务。通用公司则整合了Ushr的车辆导航、lyft的车队管理，Strobe的激光雷达，以及最核心的算法和传感器提供商Cruise，形成了属于自己的自动驾驶研发生态，具备足够实力与谷歌母公司Alphabet旗下的全球公认的自动驾驶软件领域的翘楚waymo公司抗衡。

（四）精准孵化，聚风投，虚拟网络招“凤凰”

底特律精准判断市场前景，紧抓自动驾驶带来的巨大商机。为保持在自动驾驶持续不断的技术突破能力，底特律主动为移动出行领域的小型公司搭建创新生态系统，充分发挥资本的力量，帮扶行业新兴企业：包括密歇根州汽车行业协会参与运行的Planet M Landing Zone孵化器、第一个投资未来出行产业的风投Fontinalis Partners，北美第一家投资种子阶段出行创业公司的创业孵化器Techstars Mobility等。底特律的新兴企业群业则形成了较好的集群优势，小公司组成的庞大虚拟网络为区域内的自动驾驶发展提供了有力的支持，已吸引了乘车共享、月度车辆订购、人工智能、传感器雷达公司和数字地图等领域的公司入驻，也开始与博世、密歇根运输部等开展合作。底特律的新兴企业群业形成了技术和行业的良性循环，期间移动创新相关专利数量全美第一，成为美国增速位列第三的科学技术研发中心。

（五）建平台，抢测试，制度创新促腾飞

互联网与传统制造业开始结合的早期，技术尚不成熟，需要不断测试以确保产品的可靠性和可用性。因此，底特律倾尽全力搭建自动驾驶的合作平台，整合企业和人才资源，从立法和政策上积极配合，吸引行业先进企业，抢占自动驾驶测试领域市场，领先全美设立了多个测试场地。从2012年开始，3000辆装备了车联网无线传输设备的汽车在密歇根上路测试;2015年密歇根州正式推出Planet M计划，要做“移动出行的全球领导者”，旨在将密歇根作为全美最全面的网联和自动驾驶车辆的试验场。密歇根大学在安娜堡建立全球首家无人驾驶测试场Mcity，并计划在2021年之前将整个安娜堡地区变成自动驾驶城市。短短几年内，创造了多项全美乃至全球的第一——全球第一个网联自动驾驶测试设施M City、全球最大的网联汽车测试环境“安阿伯网联汽车测试环境”。2016年密歇根州通过法案，允许传统车企和科技公司在州内任何路段开展车辆共享等商业运营服务，硅谷的谷歌、优步等公司已在底特律都市圈设立了测试设施。

三、对我国老工业城市的启示

近年来，我国东北等地区经济增速明显放缓，许多工业企业经营困难、人口外流情况日益加剧，老工业城市衰退是引发这些问题的主要原因，传统产业转型突围迫在眉睫。底特律破产复兴是老工业城市衰败后转型成功的典型缩影，其成功经验为我国东北等地区老工业城市振兴带来诸多启示。

一是聚焦自身产业基础，激活既有人力、智力资源。我国哈尔滨、沈阳等老工业城市制造业门类齐全，产业基础资源雄厚。各城市应抓准各自有供给优势的领域重点发力，针对技术研发、制度模式等方面的短板精準施策，结合自身产业特点，充分激活既有人力、智力、企业等优势资源，选择与自身契合度最高的产业发展方向，重塑老工业城市产业竞争力。

二是主动拥抱互联网产业，促进制造业实现“数字+”。当今，数字经济正通过提高创新能力、提高和稳定产业链质量、优化供应链网络、提升制造业服务化水平等方面促进制造业发展。制造业服务化将成为制造业升级的未来方向，信息技术与传统产业的深度融合，正加速推进制造业向网络化、数字化转变。当前，智能机器人、无人驾驶等新技术新产品不断涌现，为传统产业赋予新的动能，为经济培育新的增长点。老工业城市应抓住互联网低移动成本和高制造业需求的特征，主动吸引互联网企业合作，促进传统产业数字化，实现转型升级。

三是搭建制造业生态系统，创新产业发展模式。受长期积累的体制性、结构性矛盾掣肘，老工业城市制造业普遍存在“大（传统产业）而不强”和“新（创新型企业）而不大”问题。老工业城市应着力围绕产业链搭建制造业生态系统，一方面强化财政资金引导，开放引进各类先进技术、研发机构;另一方面集中科研力量和行业领军企业，开展关键共性技术自主研发攻关。政府积极与科研机构、高等院校合作共建科技转化平台、创新孵化平台等，明确新兴技术与传统制造业结合的靶点，精准发力，创新制造业发展新模式。

（作者为国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心国土交通规划部副主任）