关于新疆钢铁行业整合布局的几点思考

2021-11-19李彦军

中国金属通报 2021年15期

李彦军

（新疆维吾尔自治区工业经济和信息化研究院，新疆乌鲁木齐 830000）

钢铁工业是我国国民经济中重要的原材料工业，是建设现代化强国的重要支撑，是实现绿色低碳发展的重要领域。近年来，新疆钢铁工业深入推进供给侧结构性改革，化解过剩产能取得显著成效，产业结构更加合理，绿色转型、智能制造等方面取得积极进展，有效支撑了自治区经济社会健康发展。与此同时，产能过剩压力、产业集中度偏低、同质化竞争等问题依然存在。本文通过认真总结新疆钢铁行业发展现状，科学分析钢铁行业整合重组重大意义，提出推动新疆钢铁行业整合的几点思考。

1 推动新疆钢铁行业整合的重大意义

一是贯彻落实国家深化供给侧结构性改革的具体体现。近年来，新疆钢铁行业供给侧结构性改革成效显著，化解过剩产能超千万吨，实现从产能总量上的供给侧改革，钢铁行业总体扭亏，企业经营效益好转，市场经营秩序持续改善。“十四五”时期，自治区钢铁行业坚持新发展理念，推动钢铁行业兼并重组，加快产业转型升级，加快构建现代化的钢铁产业体系，促进钢铁行业质量效益全面提升，正式落实供给侧结构性改革的重要体现。

二是融入双循环新发展格局的重要举措。2020年底中央经济工作会议提出注重需求侧管理。新的经济发展格局的影响过程中，基于国内大循环，充分发挥出内需的作用。钢铁行业在经济转型的压力之下，受生产数量的限制，要探究更深层次的问题，例如结构性问题，改变发展战略将市场内需扩大。利用新疆良好的区位优势，将钢铁企业的重组工作落实到位。尽量避免出现同质化竞争和低端供应。在满足客户需求的基础上，对产品进行产业结构升级，以此发挥出钢铁生产在整个工业市场中的潜力，正是融入新发展格局的主要举措。

三是推动工业强基增效和转型升级的有效手段。习近平总书记在第三次中央新疆工作座谈会上指出，发展是新疆长治久安的重要基础，要推动工业强基增效和转型升级，培育壮大新疆特色优势产业，带动当地群众增收致富。坚持新发展理念，深入推进供给侧结构性改革，主动融入新发展格局，加快推动钢铁行业兼并重组和转型升级，进一步调整生产布局、降低生产成本、强化核心技术、优化产品结构、延伸产业链，促进钢铁行业质量效益全面提升，是新疆推动工业强基增效和转型升级的重要举措。

四是促进新疆钢铁行业高质量发展的必由之路。当前，钢铁行业已发展成为新疆传统支柱产业，但由于自治区工业化发展历程较短，钢铁企业（相较于行业其他企业）单体规模较小、分布较散，装备水平较低、行业秩序较乱等问题依然存在。加快推动新疆钢铁企业整合重组，优化调整产业结构，有效配置资源，增强防风险能力，从根本上解决“小、散、低、乱”的问题，有利于促进钢铁行业健康平稳高质量发展。

2 主要依据

（1）工信部《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见（征求意见稿）》文件中明确提出“加快推进兼并重组。进一步深化混合所有制改革，推动行业龙头企业实施兼并重组，组建并打造若干世界一流超大型钢铁企业集团。推进区域内钢铁企业兼并重组，从根本上改变部分地区钢铁产业‘小散乱’局面，提升产业集中度”。

（2）国家发展改革委等六部委《关于做好2020年重点领域化解过剩产能工作的通知》文件中明确提出“鼓励企业实施战略性兼并重组。按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则，鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制的兼并重组，积极推动钢铁行业战略性重大兼并重组，促进产业集中度提升”。

（3）中央深改委《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》文件中提出要优化国有资本布局，推动战略性重组和专业化整合，引导企业进一步聚焦实体经济，做强做精主业，特别是发挥国有企业在优化结构畅通循环稳定增长方面的引领作用。

（4）国家发展改革委等23部委《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》文件中明确提出“大力推动企业兼并重组、优化布局和转型升级。鼓励优势企业按照市场化原则加大兼并重组力度，推动钢铁行业跨地区、跨所有制的兼并重组，再启动若干钢铁行业重大兼并重组，鼓励有条件、有实力的钢铁企业通过多种方式开展国际产能合作”。

（5）国家发改委《2017年钢铁去产能实施方案》文件中中明确要求“加快推进兼并重组。推进宝武钢铁集团深度整合，进一步完善有利于企业实施兼并重组的政策环境，鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制兼并重组。根据区域情况、企业实际和行业发展需要等，力争形成若干家具有较强竞争力的超大型、特大型钢铁企业集团和专业化骨干企业集团”。

（6）《工业和信息化部关于印发钢铁工业调整升级规划（2016－2020年）的通知》文件中明确提出“促进兼并重组。推动行业龙头企业实施跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，形成若干家世界级一流超大型钢铁企业集团。支持产钢大省的优势企业以资产为纽带，推进区域内钢铁企业兼并重组，形成若干家特大型钢铁企业集团，改变‘小散乱’局面，提高区域产业集中度和市场影响力”。

（7）《新疆维吾尔自治区钢铁行业“十三五”规划》中明确提出“加大兼并重组整合产能兼并重组，在充分尊重市场的前提下，优先安排具有优势互补条件的企业进行兼并重组，提高市场的集中度和大型企业的竞争力帮助中小企业实现设备的现代化，技术的升级和提高、经营管理的合理化、企业规模的适度化”。

3 新疆钢铁行业发展现状

3.1 发展特点

近年来，新疆钢铁行业始终坚持新发展理念，深入落实供给侧结构性改革，加快产业转型升级，行业整体发展水平得到提升。2020年1-11月，新疆粗钢产量超1250万吨万吨，产能利用率达65以上%，其中重点监测企业累计粗钢产量1207.57万吨，同比增长6.14%。

一是去产能成效显著。新疆钢铁行业积极响应国家政策，通过市场化、法治化手段依法依规去产能1015万吨，完成国家下达的钢铁去产能任务，产业结构进一步优化，产能利用率提升至60%以上。

二是产品结构逐步优化。新疆钢材品种结构日趋优化，板带材、型材比重有所上升，热轧、冷轧、彩涂镀锌等高附加值的板材产品已经走向市场，优钢和金属制品生产也有了很大的发展，产品结构实现了战略性调整，市场竞争能力逐步增强。

三是技术装备水平不断提升。从流程、工艺、装备、自动化上看，新疆钢铁工业的整体装备技术不断提升，自动化、信息化、智能化技术发展迅速。部分钢铁企业的主体设备已达到国际先进水平，如新疆八钢拥有矿山-选矿-球团-烧结-高炉-转炉-线材长流程生产线、废钢（铁水）-70吨直流电弧炉-棒材短流程生产线等两条国内国际先进水平的生产线，同时世界上唯一实现氧气冶炼工业化生产的熔融还原炼铁技术（欧冶1号炉）顺利建成并投产，为全行业实现高质量发展奠定了坚实的基础。

四是绿色低碳发展稳步推进。新疆钢铁企业严格落实国家和自治区各项节能政策措施，持续推进节能、环保等技术装备改造升级，原煤消费量、粗钢单位产品能耗呈下降趋势，能源利用效率稳步提高，综合能源消费增量控制等节能目标顺利完成。

3.2 存在问题

一是产能布局分散。全疆钢铁企业布局较为分散，目前各地州几乎均有钢铁企业，加之疆内运距较远，物流成本占企业经营总成本的比重居高不下，挤压了企业的利润空间。

二是企业规模小。相对于内地而言，疆内钢铁企业产能规模小，数量多，市场占有率低，无法形成规模效应。除八钢本部以外，全疆百万吨级规模的钢铁企业仅个位数。

三是产能利用率低。受限于新疆经济社会发展和钢铁上下游产业链发展不完善，区域市场需求有限，新疆钢铁产能过剩，产能利用率远低于全国平均水平10个百分点。

四是产业竞争力弱。新疆钢铁产业链短，建材产品结构性过剩，高附加值产品严重不足，产业集中度低，产业整体竞争力较弱。

4 推动新疆钢铁行业整合布局的几点思考

一是统一思想，凝聚共识。新疆全区上下应贯彻落实党中央、国务院决策部署和自治区关于钢铁行业健康发展的具体要求，坚持新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以高质量发展为目标，以“绿色、减量、提质、增效”为方向，坚持企业主体、依法运作、突出重点、深化改革等原则，充分发挥行业龙头企业作用，加快推动新疆钢铁行业兼并重组，全面提升工艺装备、质量品牌、资源利用和节能减排水平，有效化解钢铁行业过剩产能，促进资源的合理配置、区域市场的优化调整、管理技术的协同共享，提高全要素生产率，为钢铁行业高质量发展奠定坚实基础。

二是巩固化解钢铁过剩产能成果。进一步巩固化解钢铁生产的产能过剩问题，将钢铁生产产能置换工作、新项目备案进行严格监管，不得以不合乎规定的方式对钢铁生产产能进行增量。钢铁生产企业的环保、质量监督相关法律法规必须要严格执行，逐步淘汰落后的生产技术，严防“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产。

三是推进企业兼并重组。以市场需求为第一要务对钢铁企业进行兼并重组，将大型钢铁企业的生产优势显现出来。对中小企业进行兼并重组有利于其设备的升级，中小企业的经营管理向合理化与适度化发展，产能落后企业会逐渐被淘汰，钢铁生产整个行业的生产集约化水平得到提升。按照合理布局、优势互补的原则，实施钢铁行业上下游产业整合，打造全国一流钢材生产企业，带动空间布局优化、转型升级，促进钢铁企业生产建设规范有序，降低企业综合成本、能耗、排放，提高产业化水平。

四是优化产业布局。贯彻落实国家及自治区主体功能区规划、环境保护和相关产业政策要求，以产业基础、市场需求、资源能源保障、环境容量、交通条件等为依据，优化全区钢铁行业布局，科学有序推动乌昌区域、南疆区域、伊犁河谷区域以及东疆区域钢铁产业发展，使新疆钢铁行业供给侧与需求侧更加契合融合、更加有利于行业转型升级高质量发展。

五是鼓励钢铁企业发展平台经济。鼓励以企业为主体，发展优势互补的区域特色钢铁产业平台经济，促进区域、特色钢铁企业的融合有序发展，力争打造西北地区产业发展平台。

六是提升钢铁产业链的稳定性和竞争力。为维护钢铁产业链的健康发展，钢材、矿石等资源供给得到切实保障，利用能源深加工业的发展优势，积极对工业生产研发进行创新，将数据挖掘技术应用于钢铁产业链的竞争中，以助于钢铁生产上游与下游的通力合作，切实增强产业链、关键环节、标准和核心技术的控制力，进而提升企业竞争力。