浅谈对株洲市“多测合一”项目外检的一些看法

胡建军 王勇

摘要：“多测合一”是指在建设工程项目竣工验收阶段，由建设项目业主单位选择一家同时具备相应资质的测绘单位开展地籍测绘、规划测绘和房产测绘，分别为自然资源和规划、房产等行政审批部门提供统一的测绘成果和数据。国家制定这项政策的的目的是为了实现“一次委托、联合测绘、成果共享、平台联审”，通过改革，变“线下跑”为“网上办”，变指令性计划为市场任务，切实为企业节时、降费、增效，为联合验收、交房即办证、不动产登记等提供有力支撑。任何一项新的政策实施，必然有利有弊。株洲多测市场的开放，导致各个专业水平层次不齐的测绘单位涌入市场，致使最终测绘成果不统一，问题百出。本文分析了在湖南株洲市多测合一项目的规划竣工检查工作中发现的一些问题影响规划竣工验收检查合格的一些原因，探讨了提高验收成果合格的一些措施。

关键词：多测合一;中误差;规划竣工;规范

“多测合一”是指在建设工程项目竣工验收阶段，由建设项目业主单位选择一家同时具备相应资质的测绘单位开展地籍测绘、规划测绘和房产测绘，分别为自然资源和规划、房产等行政审批部门提供统一的测绘成果和数据。国家制定这项政策的的目的是为了实现“一次委托、联合测绘、成果共享、平台联审”，通过改革，变“线下跑”为“网上办”，变指令性计划为市场任务，切实为企业节时、降费、增效，为联合验收、交房即办证、不动产登记等提供有力支撑。2017年7月，株洲市在湖南省率先推出这项改革，改变过去国土、规划、房产测量成果串联审核为并联审核，每个部门审核时限为5个工作日，减少了重复测绘的时间与费用，提高了审核效率。

任何一项新的政策实施，必然有利有弊。株洲多测市场的开放，导致各个专业水平层次不齐的测绘单位涌入市场，致使最终测绘成果不统一，问题百出。为此，株洲市自然资源和规划局特成立了一个专门进行“多测合一”项目检查部门，制定了《株洲市工程建设项目“多测合一”技术规定（试行）》，对所有参加“多测合一”项目的工作人员进行了集体培训、考核。株洲市规划设计院在多测合一市场未开放前，一直是株洲测绘行业的标杆，因此受株洲市自然资源和规划局信任，2020年底，我院承担了株洲市多测合一项目的规划竣工检查工作。本人测绘工程专业毕业13年，一直工作在测绘一线。在株洲市规划设计院工作7年多，期间认真的工作态度与严谨的专业精神也得到领导与同事的一致认可。受单位领导信任，本人有幸担任了“多測合一”项目规划测绘外检工作的负责人。2020年底至今，外业检查多测合一项目100多次，现就检查过程中的发现问题及解决方法浅谈下个人的看法。

一、规划竣工图范围测绘不到位

根据《城市测量规范》CJJ/T 8-2011：竣工测量范围宜包括建设区外第一栋建筑物或市政道路或建设区外不小于30m。大部分测绘单位提交测绘的测绘成果都没有达到标准，有的是测绘范围不够，有的是直接调用旧的地形图，现场没有进行巡视及精度检查。导致外检时发现建设区外地形图与现场严重不符，不仅漏绘多处地物，且部分房屋的位置偏差达到1-2m，远远超出了《城市测量规范》CJJ/T 8-2011的要求：竣工测量地形图的主要地物点相对邻近图根点的点位中误差不应大于50mm，次要地物点相对邻近图根点的点位中误差不应大于70mm。

二、控制测量不符合规范

根据《城市测量规范》CJJ/T 8-2011：竣工测量的首级控制应采用不低于一次附和图根导线的平面控制点和同级图根高程控制点;动态卫星定位网点应进行边长、角度或导线联测检核。而大部分测绘单位并没有严格按照规范进行操作。基本都是直接摆脚架进行三次数据采集（更有甚者使用简易三角架采集数据，无法严格对中整平），取平均值做为控制点成果。没有进行实现已知控制点校验，以及相关的边角检查。这就导致我们在外检的时候，经常发现控制点误差超限（包括动态卫星定位网点检核的技术指标边长较差的相对中误差二级、卫星定位高程控制测量成果的外业检测技术要求的检验较差30）。有时候遇到50米的两个控制点，全站仪检查坐标高程相差6、7cm（高程导线测量的限差），远远超出限差;有的是40多米控制点引出100多米的支导线，严重背离控制测量要求。这些行为的结果就是导致整个测绘成果精度超限差，测绘单位返工，重新布设控制重新测绘地物。

三、主要地物、次要地物精度超限差

在控制点布设符合《城市测量规范》CJJ/T 8-2011之后，就是主要地物、次要地物的一个精度检查了。在检查了这么多项目之后，我发现这项检查最容易出问题的一个环节。主要地物，无非就是比较重要的地物，如竣工建筑物，与国土占地相关的雨篷、门廊、外围的围墙等地物。如今测绘仪器都比较先进，测绘这一类地物时一般都采用免棱镜模式，这就避免了人为立测杆带来的误差。但很多单位在测绘主要地物时，测量位置照准不正确、测绘围墙时没有严格按照实际围墙宽度进行绘制、相邻建筑物如果有旧的图纸就没有再进行测绘检查导致一部分相邻关系建筑平面位置精度超限差，这些问题其实都是可以避免的。次要地物，无非内部道路的边界、花坛、市政井等地物。测绘这一类地物时，影响平面精度最主要的原因就是跑尺人员没有把测杆立至地物中心，或者立在中心测杆却严重倾斜。影响高程精度的原因一是测杆没有垂直地物，二是测杆第端磨损，实际高度与标识高度不统一。这两个问题也是很容易解决，跑尺人员在测地物时要尽量把测杆立竖直，并且尽量放在地物的中心位置。测量前用检验过的钢尺对测杆长度进行检查，如果长度不吻合就根据实际长度进行改正。这样，基本就会满足《城市测量规范》CJJ/T 8-2011的要求。因竣工测量地形图的精度要求远远高于一般地形测绘，所以不建议航拍。部分测绘单位为节省时间，不按规范进行作业，使用航拍进行附属物及周边民房测绘，导致相邻关系及地物精度超限差。又重新返工使用全站仪进行测绘，得不偿失，既耽误了时间，又浪费了人力物力。

四、地物错漏绘

对于地物的测绘要求，竣工测量地形图与普通的地形图基本是一样的，一般采用1：500的图式比例尺。在多测合一”项目规划测绘外检工作开始的初期，多数测绘单位地物遗漏严重，井位，路灯等漏绘几十余处。经过几个月的严格要求，如今测绘单位基本都能做到“二级检查，一级验收”制度进行测绘产品的质量控制，即：作业小组进行100%的自检或互检，队部进行全过程的一级检查，质检部进行最终检查。我们外检组到项目工地检查，现在很少发现大面积地物漏绘的现象了。

目前错绘的现象还是比较多的，主要表现在一些不常用的地物上，分析其原因，一是大部分测绘单位的员工之前没有经过专业的学习，经验不够丰富，因此对部分地物的表示不够合理;其二部分测绘单位没有及时更新相关的专业规范，导致在地形图的表示上一直沿用旧的图式;其三，测绘人员对目前的规范，图式了解掌握不够，没有认真落实到实处。比如《株洲市工程建设项目“多测合一”技术规定（试行）》明确规定高压线的注记方式为：，多数测绘单位不止一次却注记的各式各样，有不注记电压伏数的，有横向注记的。比如道路两侧的交通标志牌与路名牌，是按照《国家基本比例尺地图图式第1 部分1：500、1：1000、1：2000 地形图图式》GB/T20257.1-2017是完全两个不一样的标志，多数测绘单位却不加以区分，全部用交通标志牌进行表示。

五、其他情况

极少数小型测绘单位超出自身设备条件、人员技术水平接取测绘任务，因人员设备及技术都不达标，所以比较难以做出合格的测绘成果。还有部分测绘单位对工地的外围超出审批红线的围墙测绘的不够准确，没有及时的反映给开发商及相关部门进行整改，最终造成测绘成果不符合要求。还有部分工地内部都没有完工，小区内部道路及附属，绿化全部没有完成施工，部分测绘单位卻应房地产开发商要求，按照设计图进行绘制竣工测量地形图，导致外检时发现现场与竣工测量地形图严重不符、或者地物精度严重超限差，只能重新返工测绘。希望大家可以引以为戒，把专业素养放在第一位，保证测绘行业的职业口碑。还有部分测绘单位发生二次、三次退件，主要原因还是没有把质量放在第一位，抱有侥幸心理，修改成果资料不到位。比如第一次退件控制点精度超限差，第二次修改过来的资料只对控制点做了改正，图面相关地物均为做对应修改，这也是经常会出现的一种情况。

以上五点基本覆盖了我在初入“多测合一”项目规划测绘外检工作至今的一些心得。在连续几个月的外检工作中收获颇多，因外检工作责任重大，我出的检查报告意见就是代表了专业。所以必须公平公正，认真细心，严格按照行业规范进行检查。在平时检查工作中，遇到有疑惑的问题及时查阅相关资料，请教身边更专业的人，争取尽自己最大的能力做到严谨，公平。湖南省在“多测合一”工作中走在祖国的前沿，株洲市又在省内走在前沿。很荣幸也很忐忑担任这一份工作，一些经验及想法仅做抛砖引玉之用。我相信在不久的将来，“多测合一”工作一定能取得良好的成效，希望和所有同行共同进步，为我们测绘事业贡献自己的绵薄之力。