浅谈基层单位如何强化应急管理工作

周川

摘要：应急管理工作油田来说是一项非常重要的工作，本文阐述了应急管理的重要意义，针对目前采油基层单位应急工作中存在的问题进行了阐述，并提出了一些针对性的建议。

关键词：应急管理，问题，对策

一、引言

安全问题大于天，毕竟生命只有一次。应急管理是安全生产工作的重要组成部分，是国家《安全生产十二五规划》中的六项重要任务之一，加强应急管理是贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针的必然要求，更是保障企业安全发展的重要任务。为此，企业应把应急管理纳入安全生产的整体规划之中，坚持“居安思危，预防为主”的原则，突出抓好应急管理工作，做到有备无患。

二、基层单位应急管理存在的问题

近几年来，国家越来越重视应急管理工作，出台了一系列应急管理方面的文件，对企业的应急管理工作提出了具体要求，但仍存在以下问题：

1、应急管理制度不完善。一是应急管理体系不完善，基层单位在制定现场应急处置方案时，没有理清专项预案和总体预案的关系，最后导致了预案无法落实。二是预警响应机制不明确。预警应该是逐级的，当前很多基层单位没有建立预警响应机制或者响应分级不合理，当事故发生时不能及时汇报，及时响应，或者不知道向谁反馈。

2、应急培训不到位。一方面，应急培训流于形式，不能针对单位的实际情况进行培训，目前在应急救援队伍中还有很多人员不具备救援工作的能力，当事故发生后不能很好的保证救援的效率和质量，导致救援效果不佳，给单位和社会带来了巨大的损失。另一方面应急演练存在应付现象，把演练当成负担，也是导致应急管理不到位的重要原因，部分单位在应急演练时没有制定演练方案，导致演练过程漏洞百出，演练结束后也未能进行深入分析存在的问题，导致未达到演练的目的。

3、应急管理工作重视程度不高。应急管理是一件庞大而复杂的系统工程，需要投入大量的人力、物力、财力，应急管理工作的开展，离不开单位领导的高度重视，但是由于诸多单位领导将工作中心放在生产上，导致应急管理工作不能很好的开展，具体体现在以下几个方面：一是各部门协调不够，二是应急管理工作的人力，应急装备资金等方面投入不足，第三对应急预案的编制工作不够重视，不规范，第四没有对本单位的应急装备应急队伍等应急能力进行评估。

三、加强应急管理工作的几点建议

安全生产只有起点，没有终点，基层单位做好应急管理工作依然任重而道远。在下一步的应急管理工作中，我认为应从以下幾个方面入手

1、规范安全生产事故应急处置方案编制工作。一是基层单位应组织专门的人员，对企业进行危险源辨识与风险分析，结合本单位的特点编制科学合理的应急处置方案和岗位应急处置卡，明确应急处置步骤与责任人，配齐配全应急物资。编制时应覆盖事故发生、发展、处理的全过程。结合事故类型和事故规律， 制定并落实防止事故发生的预防性措施， 限制事故影响范围及防止事故扩大的紧急控制措施，减少事故损失并尽快恢复正常生产秩序。处置方案中还明确应急处置职责权限，遇有事故或险情时，班组长有权在初期处置后，立即指挥工人撤离现场，并第一时间向上级汇报，并加强与上级、周边应急组织的沟通对接，确保应急工作体系的有效衔接。二是并对本单位的应急装备和应急队伍进行评估，形成分析和评估报告，再根据报告进行预案的编写，发布、备案。三是应急处置方案构成种类要根据需要不断补充、完善，以确保与上级预案的有序衔接，并报上级备案，并定期开展本单位的应急救援预案的演练和修订工作。

2、加强应急宣传培训。基层单位应将应急培训工作纳入年度工作计划，应对在岗员工进行分类，不定期培训和考核，提高各级各类人员的应急反应能力和紧急处置技能。应急实操培训基层单位要分类分层，因岗因人涉及岗位实操训练计划和实施方案，重点训练员工正确操作，规范操作，熟练操作的习惯和能力，坚持在实际工作中训练实际操作能力，严格按照岗位操作规程和结合岗位安全风险实施，及时纠正错误，弥补不足。二是强化案例培训，建立各类会议会前5分钟事故案例分享机制，基层单位要根据自身作业的特点，有针对性的选择本单位，本行业相似相关行业的典型安全、应急方面的事故案例进行分享和培训，培训时，要从多角度分析事故原因，使各环节各岗位的岗位操作人员充分参与讨论发挥事故案例的警示作用，并对事故发生的规律加以提炼总结提高处理问题的能力有效防止同类事故的发生，积累应急的经验和措施。三是基层单位在对新进员工进行上岗培训时必须对本岗位工作所面临的应急事项进行说明，让其了解作业场所危险源分布情况和可能造成人身伤亡的危险因素，切不可先上岗再培训或不培训就上岗，新进员工除了掌握本岗位的工作技能外，还必须掌握本岗位相关应急处置的内容，要加强事故应急知识、自救互救技能教育培训，提升员工事故防范意识和逃生避险、自救互救技能。

3、强化应急演练。基层单位要结合本单位实际，制定年度演练计划，规定演练项目、时间、地点、内容，演练前组织参演人员进行培训，熟悉演练流程。按计划定期开展应急演练的演练并进行评估完善，各级管理部门要采取”四不两直“检查方式，突击检查，提高基层单位应对突发事件的能力。

4、基层单位相关部门要按照职责分工和相关处置方案和处置卡，切实做好应对安全生产事故的人力、物力、财力等保障工作，在事故处置紧急状况下，要确保交通、通信工具满足需要，抢修物资及时供应，保证应急救援工作需要和各项应急处置措施的顺利实施。定期对本单位应急救援物资、设备的完好性、有效期等准备情况等进行检查，做到有备无患。

5、要广泛宣传应急救援法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增强广大员工应急意识。要加强事故应急知识、自救互救技能教育培训，提升员工事故防范意识和逃生避险、自救互救技能。

6、要按照中石化、油田、采油厂的安全生产方针政策、法律法规和相关安全规章制度的要求，把预案管理工作作为安全监管的重要内容，定期开展安全综合检查和评估。在组织的各类安全生产检查、督查中，都要注重对应急管理的检查。对检查中发现的问题，要限期整改。整改不彻底或达不到要求的，要严肃处理。

四、结束语

总之，应急管理工作是一项系统工程，涉及到单位安全生产的方方面面。只有通过采取强有力措施，全面做好应急管理工作，努力提高防范和应对事故灾难的能力，才能及时、迅速对安全生产事故（突发事件）实施有效控制，最大限度减少损失和危害程度，促进单位安全、稳定、和谐发展。

参考文献：

[1] 《安全生产管理知识》.中国大百科全书出版社.2011.5。

[2] 《安全生产事故应急演练指南》. 国家安全生产监督管理总局.2011年第16号。