高竹新区跨省区合作人才支持政策研究

闫泓竹

摘要：“成渝双城经济圈”是中国第四个带动区域发展新的经济增长极，肩负经济区与行政区适度分离改革使命的川渝高竹新区作为成渝双城经济合作示范区的重要组成部分。其区域社会事业发展对于加快建设以高竹新区为纽带的渝广两城，形成优势互补的区域协调发展新格局起着关键作用，因此，高竹新区面临全面建立人才管理体制和运行机制的任务。当前高竹新区人力资源管理亟需解决的问题是如何形成独特的人才支持政策体系。在借鉴传统人才支持政策基础上剖析高竹新区现有人才政策，以经济区与行政区适度分离改革为核心原则，提出支持高竹新区构建人才支持新模式的“1、4、7”创新型人才支持政策模式。即紧紧围绕“1”个目标——高竹新区;完善“4”大功能;搭建“7”个支持体系。力图通过构建人才建设规范机制，将高竹新区人才资源的引进、培养、使用、流动功能发挥到最大，使得高竹新区成为开放包容，充满活力的人才成长平台.

关键词：高竹新区;省区合作;人才支持政策

一、高竹新区人才管理基础背景

川渝高竹新区是川渝两省市共同批准设立的唯一一个跨省域省级新区，新区规划范围包括重庆市渝北区部分行政区域和四川省广安市部分行政区域，总面积262平方公里，川渝两省市将以新区为载体，探索经济区与行政区适度分离改革。随着《川渝高竹新区总体方案》的通过，新区的规划编制、基础设施建设项目推进、机构的组建、人才政策落地等工作有了法定依据和方向。高竹新区的发展亟待科学编制人才发展规划，为全力推动成渝高竹新区“十四五”人才工作开好局、起好步。

二、高竹新区人才支持政策实现路径

（一）围绕“一”个目标

《川渝高竹新区总体方案》制定了新区2025年、2030年、2035年發展的“路线图”，明确了“两区一城”发展定位，同时构建了“两区一城一带”功能布局。经济区与行政区适度分离改革，这一特点鲜明的政策倾向也就为高竹新区人才建设规划了大致走向。人才机制上也将不断围绕川渝高竹新区经济社会发展这一目标中具有全局性、综合性的重大问题开展前瞻性、可行性调查研究。

（二）完善“四”大功能

1、人才吸引。

6月8日，首届川渝高竹新区党建论坛在广安举行，论坛上发布《渝北广安人才一体化发展先行区政策互认暂行办法》，川渝高竹新区引进培育的优秀人才，可同时申领重庆市渝北区的“临空英才服务卡”和广安的“小平故里英才卡”，分层分类享受两地的优惠服务。实行人才引进特殊支持政策，采取“一人一策、一事一议”的方式，刚柔并济为川渝高竹新区集聚一批创新创业的高端人才、行业领军人才（团队）等，并按照相关规定给予一定的安家补助。

2、人才使用。

成立川渝高竹新区专家智库，围绕川渝高竹新区经济社会发展中带全局性、综合性的重大问题开展前瞻性、可行性调查研究。建立川渝高竹新区高端人才数据库，实现高端人才信息资源共享。

3、人才培养

人才工作领导小组会议暨县（市、区）、园区人才工作述职评议会议顺利召开。会议指出，实施“千名英才计划”培育项目。10年时间内，采取分层分类遴选方式，市级层面重点支持5名左右杰出科技人才、185名左右领军人才和20名左右青年拔尖人才，示范带动各县（市、区）、园区支持培养1000名左右各类高层次人才。

4、人才流转

《渝北广安人才一体化发展先行区政策互认暂行办法》中明确，政策互通互融方面，将川渝高竹新区人才一体化发展纳入广安市、渝北区“十四五”人才规划，编制川渝高竹新区人才一体化发展五年规划，探索人才一体化发展新路径，支持人才在区域内自主自由流动。成立川渝高竹新区专家智库，推动建立统一开放、竞争有序的人力资源服务市场，促进人才信息互联、人才择业互荐，实现职业资格证书互通互认。健全人才流动服务体系，完善人才人事档案、社会保险关系转移接续具体举措，解决人才流动的后顾之忧。

（三）搭建“七”大体系

1、政策支持

《渝北广安人才一体化发展先行区政策互认暂行办法》的出台，两地在政策互通互融、人才联引联育、服务共建共享等方面推出一系列具体举措。在川渝高竹新区的人才可以自主选择并享受广安市《关于加快推进人才强市建设的若干措施》和《渝北区临空英才培育引进实施办法》相关优惠政策。打破区域人才流动壁垒，成立专家库，建立渝北广安人才一体化发展先行区，率先实现广安市与渝北区人才政策互认。

2、法规支持

2020年11月底、12月初，重庆、四川两地政府常务会议分别审议通过《川渝高竹新区总体方案》。中共广安市委组织部和中共重庆市渝北区委组织部联合印发《渝北广安人才一体化发展先行区政策互认暂行办法》。

3、人才市场支持

广安和渝北还将建立联动引才机制，统筹川渝高竹新区引才计划，统一收集人才需求、编印政策指南、发布引才公告，在“小平故里高校行”和“渝北区临空英才大会”活动中，设立川渝高竹新区“招聘专区”。

4、人文环境支持

市委领导率队赴重庆市渝北区委组织部开展沟通对接，就理顺高竹新区机构设置、推动两地人才政策互认、深化毗邻乡镇基层治理等10项具体工作进行深度交流对接。考察团一行先后深入OPPO（重庆）智能科技生态园、两江国际商务中心、仙桃数据谷、渝北区高层次人才服务中心等实地观摩学习，深入了解党建引领产业发展、人才工作、基层治理等做法经验。

5、服务平台支持

紧扣乡村人才振兴，持续推行“县引村用”“县引乡用”引才模式，深入开展“千名英才千村行”活动，采取“团队+项目”的方式，深入乡村一线，开展“定制式”帮扶;实施科技项目“揭榜挂帅”，摸排、梳理“卡脖子”技术清单，建立“揭榜挂帅”项目库，面向社会征集具备技术攻关能力的高校院所、科研团队和创新人才，攻克一批制约我市经济社会发展的关键核心技术;实施“千名英才计划”培育项目。

6、部门联动支持

我市将以建设成渝地区双城经济圈示范市为契机，与渝北区共建高竹新区人才协同发展先行区，实现政策互认、平台共建、资源共享。深化市校院企战略合作，办好玄武岩新材料产业发展国际峰会，新建一批院士（专家）工作站、企业技术中心、重点工程实验室、大学生实习实训基地等创新创业平台。持续做好人才服务保障工作，建立健全“一卡一中心一平台”服务体系。建立联动培育和交流机制，开展培训需求调研、培训项目策划，联合举办高层次人才、企业经营管理人才等培训班，共同组织人才讲座、人才论坛等活动。

7、宏观环境支持

坚持围绕中心、服务大局，这是广安人才工作一直秉承的重要原则。近年来，我市坚定贯彻落实习近平总书记有关人才工作的重要论述精神，牢固树立“人才是第一资源”理念，深入实施“人才强市”战略，不断优化人才工作布局，加快补齐人才工作短板，充分释放人才政策红利，为推动高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安提供了坚强的人才支撑。

参考文献：

[1]川渝高竹新区获批，将携手探索经济区与行政区适度分离改革 产城景融合 打造区域协作样板 .重庆市政府 -[引用日期2021-01-07]

[2]川渝高竹新区开发建设指挥部召开第二次会议.重庆市渝北区人民政府[引用日期2021-01-07]