乡村治理中新乡贤人才队伍建设问题研究

沙烨波 邓健

摘要：实现乡村治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，也是实现乡村振兴的基石。近年来，随着我国城市化进程的快速推进，以青壮年为代表的大批农村人口涌入城市，农村空心化、老龄化等问题日益突出。另外新乡贤作为新时代的农村人才，具有一定能力、人脉、资源等优势，在推动乡村经济发展、促进村民自治、化解矛盾纠纷等方面发挥着重要作用。但目前新乡贤参与乡村治理人存在人才短缺、制度性保障缺失、乡贤文化凋敝等问题，搭建新乡贤回归平台、健全相关法律制度、创新发展新乡贤文化等是应有之义。

关键词：新乡贤;乡村治理;新农村;治理

1 前言

2018年1月，中共中央国务院印发了《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，其中明确提出要“积极发挥新乡贤作用”。在此背景下，推进乡村振兴，亟待新乡贤的“返场”。明晰新乡贤参与乡村治理的困境与出路，对于乡村治理具有重要意義。

2 新乡贤概念及其辨析

2.1 新乡贤的概念

“乡贤”一词始于东汉，传统乡贤是指生长于乡村社会、具有崇高威望或重大贡献的地方官员或社会贤达。

新乡贤是近年来政府和学界关注的热点话题。从新乡贤的类型出发，高万芹将新乡贤分为在场乡贤与不在场乡贤、平民乡贤与精英乡贤[1]。范景鹏认为，现代农村中新乡贤包括德高望重型、退休官员型、致富反哺型、高知善举型、文化能人型和道德模范型等多种类型[2]。还有学者从新乡贤回归的背景和新乡贤参与乡村治理的效度来研究。

目前“新乡贤”一般指在当代乡村，一些曾为官在外而告老还乡，或在外为教而返归乡里，或长期扎根基层、服务乡村的一些有爱乡情怀的人。

2.2 新乡贤与传统乡绅的概念辨析

与传统乡贤相比，新乡贤的“新”主要体现在以下三个方面：

在现实基础上，传统乡贤基本上世居乡村，即便入仕者离职卸任后，也大都会选择告老还乡，解甲归田。可以说，乡贤的经济基础、社会根基和文化认同都在乡村。而对于现代新乡贤来说，则很多是背井离乡、已经完成城市化的人群，基本上脱离了乡村的日常生活。他们回到乡村，或造福桑梓，或颐养天年。

在地位作用上，传统农村社会中，乡贤是维系农村社会秩序的重要支柱。如北宋的吕大钧为家乡蓝田制定了《吕氏乡约》，意在道德教化、和谐邻里、淳化乡风。而现在，社会主义新农村实行的是党领导下的村民自治。乡贤理事会等组织在基层党组织领导下开展活动，主要起到为村“两委”班子出谋划策、协助联络和信息沟通等作用。

在治村方式上，一方面，传统乡贤通过村规民约维系乡村社会运转，协助中央收取赋税;另一方面，乡贤凭借自身的政治资源和影响力，保障村民的合法权益。而当代新乡贤参与乡村治理，需要以德治为先，嵌入自治和法治，通过发挥新乡贤自身的才能和资源优势维护乡村社会稳定，促进乡村社会的发展。

3 新乡贤参与乡村治理发挥的作用

3.1 经济发展的“推动者”

新乡贤是具有一定的知识水平和道德素养的人才，他们熟悉乡情、深谙村况。并且其在求学、致仕或经商的过程中积累了一定的人脉、声望、资金、技术等宝贵资源，他们可以充分利用自身的优势吸引外来投资，发展乡村特色产业，带领乡民发展致富。

3.2 村民自治的“促进者”

在治村的过程中，新乡贤从村民自治的主体地位出发，不仅善于倾听群众呼声，回应村民关切，而且新乡贤可以协助村两委进行信息收集、反映呼声、民主决策，以群策群力促进村民自治。

3.3 缓和冲突的“协调者”

聚贤化矛盾，巧解“千千结”。活跃在基层的新乡贤们依托地缘、人缘和亲缘优势，用老百姓的“法儿”平老百姓的“事儿”，用“柔”的方法做好“和”的文章，妥善处理各类纠纷和信访隐患，协调村民之间的矛盾，在培养乡村凝聚力、促进乡村和谐稳定方面发挥着独特的作用。

4 新乡贤参与乡村治理面临的困境

4.1 乡村基础设施落后，大量精英外流

随着工业化、城镇化快速发展，尤以青壮年劳动力为代表的大量农村人口不断“外流”。第七次全国人口普查数据显示，2020年乡村人口为50979万人，与2010年相比减少了16436万人。人口的流失逐渐带来生产、产业和基础设施等的整体空心化，造成农村的经济发展停滞不前，使得落后的农村更加丧失了对人才的吸引力。即使新乡贤满怀返乡实干的热血激情，也受制于人才流失、住房困难、交通不便、医疗资源匮乏等诸多现实性障碍。

4.2 制度性保障缺失，正式约束滞后

配套的法律法规是支撑新乡贤参与乡村治理的“腰杆子”，也是其行为活动

的准绳，根据现行的《中华人民共和国村民委员会组织法》，在现有乡村治理体系下，村民的自治主体地位不可动摇，但其中并未提及新乡贤参与治村的路径和渠道，新乡贤只能作为一个辅助性角色参与乡村治理。尽管中央和地方政府鼓励新乡贤回乡发光发热，但对于直接的“新乡贤的角色定位”、“新乡贤的治村机制”等问题，并无相关法律法规和规范性文件的指向性说明。同时，新乡贤参与乡村治理主要是依靠非正式制度的软约束，若无相关有效制度约束其行为，则极有可能损害“公共，沦为一家独大的“乡霸式”伪贤。

4.3 乡贤文化式微，新乡贤参与乡村治理软约束的作用下降

随着我国经济的不断发展和人民生活水平的日益提高，熟人社会中的人际交往面临着物质化、有用化的问题，乡贤文化影响力的日趋式微给新乡贤治村带来了诸多困难。一方面，传统的乡贤文化受到某些异质力量的冲击而支离繁碎;另一方面，由于社会主义核心价值观未筑牢，在多元文化的碰撞和交融下人们易感迷失与不知所措。不论是否还能保持着文化的原真性与本土性，乡贤文化已经被裹挟进现代社会中，在时代造成的大熔炉中不断得到漂白与染色[3]。新乡贤作为基层社会治理的新生力量能否得到人们的价值认同，这个问题值得商榷。

5 破解新乡贤参与乡村治理困境的出路

5.1 多元主体齐发力，搭建新乡贤回归平台

呼唤新乡贤回归，首先要加强农村基础设施建设，在已有基础上继续加大投资力度，扩大实施范围，充实建设内容，补齐农村水电、网络、交通和医疗等落后硬件的短板。其次，要打好“感情牌”，以亲情、乡情、友情为基础，大力回引本土人才，切实解决好新乡贤的适应性问题，如满足基本的住房需求，提高安居补贴待遇，消除其后顾之忧。接着，在“孔雀东南飞”的大背景下，支撑农村发展需集聚产业紧缺人才、储备乡村功能人才和优化人才发展环境。政府要加大创业财政扶持力度，落实各类补贴待遇。同时，按照“政府搭建平台、平台积聚资源、资源服务创业”的思路，政府要扮演好引导者的角色，利用其自身优势引导其他社会力量，如集结该领域学者、投融资专家、企业管理人员等社会各界人士成立创业指导专家团，为回归的新乡贤提供创业咨询帮助等精细化、专业化、多方位创业服务。

5.2 建立健全新乡贤治村的法律制度

鼓励新乡贤反哺乡村、参与乡村治理大有可为。首先，国家应加强顶层设计，完善相关法律法规，建立健全组织动员引导、资金配套扶持、荣誉聘任等方面的体制机制，为新乡贤反哺桑梓创设有利的制度环境。在此基础上，要强化各部门在新乡贤参与乡村治理的责任，对有关部门的目标任务进一步分解，确保各项法律法规和政策措施得到严格落实。

其次，要切实增强新乡贤的责任主体意识、鼓励新乡贤在大有可为的乡村大有作为，可联合政府或凝聚社会力量建立当地新乡贤人才库，定期或不定期地对新乡贤展开培训，同时对新乡贤的治村工作进行考核。

最后，应探索建立科学、合理、严谨的管理监督制度。基层村委会和村党委是监督新乡贤履行职责的重要机构。强化对“新乡贤”的监督制约，防止个别伪乡贤“挂羊头，卖狗肉”，利用手中资源优势谋取私利，侵害乡村公共利益;同时也要防范新乡贤无所作为、有名无实的风险，务必要明确权力划分，强化责任刚性，将他们的工作成果和过程置于广大村民的监督之下，在村两委的正确领导下参与乡村治理。

5.3 保护传统乡贤文化，发展新乡贤文化

乡贤文化是乡村文化的重要组成部分，其保护与创新推动乡村文化振兴、建设文明乡村的必要条件。首先，在对乡贤文化的传承与保护方面，需要广泛凝聚社会力量，通过成立乡贤文化研究协会、定期举办乡贤文化艺术节、讲好乡贤家风故事等方式，加上新旧媒体的融合宣传，帮助民众撇去文化浮躁的泡沫，重拾传统乡贤文化。其次，要在新时代背景下创新发展乡贤文化，将社会主义核心价值观与传统乡贤文化有机结合。一方面，要坚持以国家政策、大政方针为引领，加强向真、向善、向美的理论宣传，推动社会主义核心价值观在村民心中的落地生根。另一方面，要发挥新乡贤爱国守法、遵德守礼的带头作用，不断提升新乡贤文化的内在容量和外在张力，塑造既有乡土特性又具有新时代内涵的新乡贤文化。

6 結语

当今，乡村社会面临着各种错综复杂的现实问题，新乡贤在社会多元力量的支持下参与乡村治理，极大地丰富了基层民主自治的实践，推进了乡村文明进程。

参考文献

[1] 高万芹.乡村振兴进程中新乡贤的类型界定、功能实践与阻力机制[J].天津行政学院学报，2019（5）：87-95.

[2] 钱静，马俊哲.国内新乡贤文化研究综述[J].北京农业职业学院学报，2016（4）：51-55.

[3] 赵旭东，孙笑非.中国乡村文化的再生产——基于一种文化转型观念的再思考[J].南京农业大学学报（社会科学版），2017（1）：119-127.