浅谈安徽南岳山省级森林公园发展策略

周玉兰

（霍山县林业局，安徽 六安 237200）

霍山县现有森林覆盖率达76.83%，自然风光得天独厚，先后荣获“国家生态县”“首批国家全域旅游示范区”“全国第四批‘两山理念’实践创新基地”等众多称号。县内有各类自然保护地6 个，其中南岳山省级森林公园（以下简称森林公园）位于该县中北部，生态环境优良，是县城的森林氧吧和绿肺，适合开展多种森林旅游活动。科学合理地开发建设该森林公园，对霍山县践行“两山理念”、带动县域经济发展都有着重要作用。

1 基本概况

霍山县属秦岭褶皱系，地貌多种，地势呈阶梯状，由西南向东北倾斜。该县处在北亚热带温润季风区，四季分明，冷热适中。境内河溪密布，水系发达。土壤主要为黄棕壤；地带性植物类型以落叶阔叶林为主，有少量常绿阔叶树种。现状植被主要类型为阔叶林、竹林和针阔混交林。阔叶树包括栎类、黄檀、化香、盐肤木等，针叶树有马尾松、火炬松、湿地松等。

森林公园总面积3 601.53 hm，分为南岳山、佛子岭、六万寨和睡美人四个片区，分布在衡山镇、黑石渡镇、佛子岭镇、落儿岭镇、诸佛庵镇5 个乡镇。园内多为低山、盆谷地带，最高峰为海拔644 m 的六万寨，其次为海拔406 m 的南岳山。园内主要水系为东淠河水系，著名的佛子岭水库位于其中。园内全年空气质量优良率达98%以上，平均负离子含量超过 2 970 个 /m，局部地区高达 17 280 个 /m，是“天然氧吧”。植物类型多样、植物群落完整，有大量的珍稀植物和古树名木，包括金钱松、都枝杜鹃、毛柄小勾儿茶等。珍稀动物众多，其中属于国家Ⅰ级保护的有中华秋沙鸭、白鹤2 种；属于国家Ⅱ级保护的有小灵猫、白冠长尾雉、大鲵、蓝喉蜂虎（极具观赏价值的“中国最美小鸟”，国家“三有”保护动物）；属于省级保护的有花面狸、猪獾、黄麂、王锦蛇、黑斑蛙、绿头鸭等。

2 森林公园总体布局

按《国家级森林公园总体规划规范》，并结合自身特点，可将森林公园分为四个功能区，在空间上呈现“两核两翼，四片七区”的整体布局。两核，指南岳山、佛子岭两大核心景观区；两翼，指六万寨、睡美人两片区；四片指森林公园四个片区，由上述两核两翼构成；七区指南岳山文化旅游区、佛子湖景观区、南岳山休闲游憩区、上林苑森林康养区、六万寨生态体验区、大林竹海生态保育区和睡美人生态保育区。

3 发展旅游优势

3.1 森林公园旅游资源

南岳山片区：主要景点有主大门、南岳山、钟鼓山、安徽省红色区域中心纪念园、南岳天池、珍珠湖、南岳庙、会胜寺、南岳山庄、珍稀植物保护区等景点。

佛子岭片区：主要景点有大林竹海、仰天卧佛、上林苑、佛子岭水库、佛子岭大坝、“全国工业旅游示范点”迎驾集团产业园区、佛子岭宾馆、胡家大院、獐子岛、渡假别墅区、水上娱乐区、野生动物保护中心等景点。

六万寨片区：主要景点有古寨历史文化遗迹、龙头岩、大小石门、五桂峡、天象景观“六万晴霞”、鹿吐石铺大捷抗日文化资源等。目前正在规划建设的“六万情峡”景区由五桂峡峡谷景观区、龙头岩登高揽胜体验区、大小石门山地运动体验区、滨水公园等组成。

睡美人片区：由黑石代渡和狮山“睡美人”两个景点构成。

综上所述，森林公园拥有以延绵的低山、葱郁的竹海和丰富的动植物为代表的自然景观，以南岳山、佛子湖为代表的山水景观，以烈士陵园为代表的红色文化人文景观，以南岳庙为代表的宗教文化景观，具有较高的生态、科学、游览、开发价值，资源潜力巨大，前景广阔。

3.2 生态环境资源

生态环境资源是森林公园重要的旅游吸引物和重要的旅游资源。对该公园有较大影响和作用的主要生态环境资源进行评分，结果见表1。

由表1 可以看出，该公园的评价分值为49.0分，级别为“优”。说明该公园适宜开展各项森林旅游活动，可以建设森林医院、森林保健中心、高水平度假区等。

表1 南岳山省级森林公园生态环境评价评分

3.3 旅游开发利用条件

森林公园总面积3 601.53 hm；旅游适游期长，全年均可游览，每年3 月初至10 月底，是最佳旅游期。区位优越，森林公园位于县城中部，与县城毗邻；交通便利，105 国道和商景高速南北穿境，346 国道、大别山旅游扶贫快速通道东西贯通，距六安高铁站30 min 车程、合肥新桥国际机场1 h 车程；六安至安庆铁路目前正在开工建设，该线路设立有霍山停靠站。该县实施“生态立县”战略，对保护性开发森林公园自然资源、发展生态旅游十分重视，园内基础设施条件日趋改善，园内有充足供电供水保障、较为完善的通讯条件，旅游接待服务设施较好。

3.4 市场机遇，产业政策优势

2020 年3 月，《六安市推进长江三角洲区域一体化发展行动方案》提出，把六安打造成为大别山区域性中心城市、合肥都市圈协同创新产业基地、长三角绿色农产品加工供应基地、全国知名红色旅游示范基地和康养基地。霍山县作为六安市“生态大县”“旅游强县”，生态旅游和森林康养发展迎来千载难逢的市场机遇，应充分发挥大别山国家生态主体功能区优势，打造一个集健康养生、山地运动、红色旅游、乡村休闲、特色商贸等功能于一体的县域版山地养生度假区，使其成为带动老区人民脱贫致富和实现乡村振兴的亮点和抓手。

4 森林公园存在的问题

4.1 管理人才缺乏、开发深度不够

1993 年9 月，霍山县根据原国家林业部、原省林业厅关于加速开展森林旅游业的指示精神，建立了南岳山省级森林公园。该公园是在原国有马家河林场以及部分乡镇村集体林场基础上建立的。这些林场多建立于上世纪六七十年代，管理人员多是从事基层林业工作的职工，文化程度较低，旅游管理知识和经验不足，导致森林公园资源开发利用尚处在浅层的原生态范畴，管理和建设仍停留在“简单保护，粗放开发”阶段，深度开发和利用程度不足，旅游产品单一，发展理念和机制创新亟待提升。

4.2 资金投入不足，旅游收益较低

公园虽建立较早，但起点不高，一直以来受资金不足影响，资源潜力未能得到更好开发，尤其是六万寨、大林竹海景区开发迟缓，南岳山、佛子岭景区设备设施未能及时更新。基础设施建设的短板在一定程度上影响了森林公园整体旅游资源的整合效应发挥。目前，森林公园仍以当地居民及周边城市居民为游客目标群体，主要方式以日常休憩、健身为主，旅游收益低下。

4.3 知名度不高，旅游形象不突出

周边旅游产品的竞争性强。知名度较大的有金寨天堂寨、舒城万佛山、潜山天柱山、岳西妙道山等森林公园，已形成大别山旅游区。从大别山区域内部旅游发展而言，森林公园与这些地方相互之间不可避免地存在竞争。森林公园范围内虽有小南岳、佛子岭水库两大霍山名片，但与周边天堂寨、天柱山、万佛湖等名山湖泊相比，其自然山水类资源的特色与观光优势并不凸显。如何在大别山旅游中脱颖而出，塑造有影响力的旅游形象是森林公园面临的重要问题。

4.4 存在多部门管理和建设现象，缺乏统一规划

《安徽省南岳森林公园总体规划（1996—2011）》自1996 年经原省林业厅批复，至今已超期10 年未予修编，已不适应霍山县全域旅游发展的需要。由于历史原因、体制问题，园内土地被多部门管理和建设。如森林公园与南岳山—佛子岭水库风景名胜区高度重叠，佛子岭片区与大别山（六安）国家地质公园白马尖分园区部分重叠。同时，存在多头管理问题。如佛子岭片区由县文旅投公司管理建设；六万寨景区由六万情峡公司管理建设；安徽省红色区域中心纪念园由民政局管理建设；佛子岭水库是国家水利风景名胜区，由省水利厅下属的佛子岭水库管理处管理。因规划协调不够，易造成重复开发以及一些破坏性建设。

4.5 森林景观单一，品质不高

森林公园核心景观区南岳山片区由于人为活动较为频繁，地带性自然植被分布较少；加之集体山场所占比重较大，因林农生产、生活的实际需要，森林经营强度大，导致林分质量不高。公园内虽森林覆盖率较高，但因近些年受松材线虫病侵害，林木生长受到严重影响；且树种结构单一，缺少具有较强自然野趣、强烈视觉冲击力的森林景观。作为县内唯一的省级森林公园未能充分体现皖西大别山的森林景观特色，在一定程度上影响全县生态旅游业的发展。

5 森林公园发展对策

5.1 吸引、培养人才，加快转型升级，找准森林生态旅游产品定位

制定相关政策，吸引专业人才投身到森林公园旅游业中去；通过加大培训力度，提高从业人员的经营管理水平和服务质量，培养一支高素质的人才队伍，推动旅游产业发展。2019 年11 月，县机构编制委员会文件规定，原森林公园管理处更名为县自然保护地管理处，为县林业局管理的公益一类全额拨款事业单位，编制11 名（人员均为中高级职称)，下设南岳山省级森林公园管理所，具体负责森林公园的管理、保护和建设。目前整个森林公园各方面专业旅游从业人员超百人。现代旅游正在由纯观光式转变为休闲式，森林公园要注重结合旅游资源方面的特色，立足“生态观光游、康体养生游、户外拓展游、科普研学游、文化体验游”五大旅游产品，增强旅游产品的特色性、风情性、丰富性，带动旅游业良性健康发展。

5.2 多方筹措资金，提升开发潜力

根据森林公园建设及经营现行机制需要，应尽快明确政府投资主体地位。政府应加大对基础设施的投入、加强对旅游宣传的推广，以及招商引资等，广泛吸引社会各方面资金，形成多渠道、多元化投入机制，以期建成高品质的特色森林旅游公园。近两年，森林公园已积极争取省森林自然公园保护与建设项目资金，进行总体规划编制、林相改造等；通过招商引资吸引安徽六万情峡文旅发展有限公司开发建设六万情峡景区旅游项目，此项目总投资前期约一亿多元，项目建成后将极大提升公园旅游产品升级。

5.3 加强宣传提高知名度、增强产品开发和产业延伸、培育新的经济增长点

提升森林公园知名度和旅游形象，找准市场定位和加大营销推广力度是关键。政府应加大营销推广力度，利用广告宣传、多渠道展示、节事活动策划等多种形式，着力提升森林公园知名度和个性鲜明的旅游主题形象。旅游业的兴起，对地方经济起到重大影响和拉动作用，通过旅游业发展的联动作用将形成当地新的产业链和经济增长点。同时，应注重当地居民的生产技能培训，使其能够参与到特色旅游商品的开发制作中，引导农户种植茶叶、石斛、灵芝等，积极开发霍山特色的旅游土特产品。

5.4 积极完成《总规》修编，充分发挥各部门职能作用，促进协调发展

为了科学、有序地推进公园的资源保护和开发建设，南岳山森林公园管理所于2020 年11 月委托安徽省林业调查规划院承担《安徽南岳山省级森林公园总体规划（2021－2030）》（以下简称《总规》）修编工作。本次修编在深入调查生态旅游资源、系统分析开发建设条件、广大民众需求的基础上，进行科学规划，以期形成适合该森林公园开发建设的功能分区格局。规划以生态体验、自然研学、森林康养为主题，将其打造成布局合理、管理科学、产品结构具有显著特色的省级森林公园。目前规划已编制完成，待通过评审和批复同意。在规划指导下，各部门统一协调，进行资源整合，做好重叠部分功能分区衔接，把握好产业开发的总格局，按近中远期行动计划，打造精品；正确处理好资源保护与文化传播功能，不断提高森林公园建设与管理水平。

5.5 合理调整林种结构，打造多层次森林景观

依托良好的自然资源，合理规划功能分区。为突出森林公园主题特色，发挥森林多重功能，应进一步加强植物景观建设，通过科学规划，采取多种营林措施，合理调整林种结构，营建“以绿色为基调、季相变化明显、风景旖旎且功能多样、布局合理”的森林群落，发展生态旅游。目前，森林公园钟鼓山处正在对林相单一、观赏价值不高的区域实施林相改造项目，以期提升森林景观。

5.6 坚持生态优先、持续发展的原则，做好资源与环境保护工作

森林公园最大的财富就是绿水青山。强化对自然资源的保护，科学合理确定森林公园开发的深度和次序，最大程度减少因开发、建设给环境带来的负面影响，兼顾旅游开发同生态环境保护的关系，坚决制止以破坏自然资源来发展旅游。通过提升森林资源质量，实现其永续利用和旅游业的健康发展。