关于建设高水平应用型大学的战略思考

2021-11-17楚国清

北京联合大学学报 2021年4期

楚国清

[摘要] 应用型大学是我国高等教育体系的重要类型。新时代建设高水平应用型大学，是国家“双一流”建设战略决策在地方高校的具体展开，是新时代新征程上实现中华民族伟大复兴的重要基石，对构筑高质量高等教育体系，推动国家经济社会高质量发展具有重要意义。应用型高校党委必须葆有战略眼光、战略思维、战略定力，结合我国独特的历史、独特的文化、独特的国情，坚持政治逻辑、理论逻辑和现实逻辑的统一，着力聚焦坚持正确的政治方向、加强学科建设、提升服务能力、推动评价改革等关键节点，推动实现高质量内涵式发展，建设高水平应用型大学。

[关键词] 应用型大学;高水平;战略

[中图分类号] G 649.2 [文献标志码] A [文章编号] 1005-0310（2021）04-0001-05

Strategic Thinking on the Construction of a High-level

Application-oriented Universities

CHU Guoqing

（Beijing Union University， Beijing 100101，China）

Abstract： Application-oriented universities

are an important type of universities in China higher education system. The construction of high-level application-oriented universities in the new era is a concrete implementation of the national strategic decision of “Double First-class”construction in local universities. Being an important cornerstone for realizing the great rejuvenation of the Chinese nation in the new era and on the new journey， it is of great significance to build a high-quality higher education system and promote the high-quality development of national economy and society. The party committees of application-oriented universities should maintain strategic vision， thinking and determination，

adhere to the unity of political， theoretical and practical logic， and focus on adhering to the correct political direction， strengthening discipline construction， improving service ability and promoting evaluation reform on the basis of Chinas unique history， culture and national conditions，

so as to ultimately promote the realization of high-quality connotative development and build a high-level application-oriented universities.

Keywords： Application-oriented universities;High level;Strategy

在現代高等教育体系中，应用型是重要的办学类型，而非办学层次;高水平是现代化国家和社会对包括应用型高校在内的整个高等教育体系的总体要求。2017年1月，教育部在《关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见》中指出：“以人才培养定位为基础，我国高等教育总体上可分为研究型、应用型和职业技能型三大类型。”[1]自此而始，应用型在我国高等教育中的类型定位得以确立并不断优化，为应用型高校的大发展奠定了坚实的制度基础。在全面建设社会主义现代化强国的新征程上，习近平总书记进一步指出：“党和国家事业发展对高等教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都更为迫切。”[2]“社会需要的人才是金字塔形的。高校不仅要培养研究型人才，也要树立应用型办学理念，培养青年一代适应社会需要的技能。”[3]应用型高校作为我国普通高等学校群体的规模主体，责任重大、前途广阔、大有可为，一定要紧抓历史发展重要机遇，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务构建新发展格局，坚持扎根地方、面向应用、面向需求、面向市场，坚持把立德树人作为根本任务，牢牢抓住全面提高人才培养能力这个重点，紧紧围绕“高水平”的丰富内涵，深入推进育人方式、办学模式、管理体制、评价机制、保障机制等改革，推动实现高质量内涵式发展，全方位服务地方区域经济社会发展和国家战略需求，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

1 以战略眼光审视建设高水平应用型大学的时代价值

习近平总书记指出：“高等教育发展水平是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。”[4]要以战略眼光观大局、看大势，深刻把握建设高水平应用型大学，是国家“双一流”建设战略决策在地方高校的具体展开，是新时代实现中华民族伟大复兴的重要基石，对构筑高质量高等教育体系，推动国家经济社会高质量发展具有重要意义。

1.1 建设高水平应用型大学是高质量发展要求的直接体现

党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。”[5]这一重大判断为我国经济在稳中求进总基调中实现平稳健康发展提供了重要遵循，并在实践中不断发展完善。习近平总书记强调，“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求” [6]，“经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求”[7]。由此可见，高质量已逐步从对经济领域发展的总体要求演进为对我国经济社会全领域的总体要求，推动高质量发展已成为新时代我国经济社会发展的基本特征和重要主题。建设高水平应用型大学，是经济社会高质量发展的重要内容，是国家高质量发展要求在应用型高等教育领域的具体实践，有利于为推动国家特别是地方区域经济社会高质量发展提供源源不断的创新动力。

1.2 建设高水平应用型大学是高质量高等教育体系的重要支撑

党的十八大以来，我国高等教育继续保持了良好的发展态势。2012年至2020年，我国高等教育在学总规模由3 325万人上升到4 183万人，高等教育毛入学率由30%上升到54.4%[8]，建成了世界上规模最大的高等教育体系。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出了“建设高质量教育体系”的发展目标，强调要“推进高等教育分类管理和高等学校综合改革，构建更加多元的高等教育体系”，“建设高质量本科教育，推进部分普通本科高校向应用型转变”[9]。习近平总书记指出：“一个国家的高等教育体系需要有一流大学群体的有力支撑，一流大学群体的水平和质量决定了高等教育体系的水平和质量。”[2]建设高水平应用型大学，是推进一流大学群体建设的重要方面和举措，是建设高质量高等教育体系的重要支撑，有利于加快教育现代化，推动教育强国建设，促进科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的深入实施。

1.3 建设高水平应用型大学是地方高校谋发展的战略机遇

自20世纪90年代末期以来，我国高等教育迈进了发展的快车道，大众化进程大大提速，普通高等学校的数量激增。根据全国教育事业发展统计公报统计显示，1999年至2019年，全国普通高等学校从1 071所激增为2 688所，增长151%，而中央各部委所属的普通高等学校则由248所减少到117所，减少53%。这表明，我国高等教育规模扩张主要来自地方普通高等学校。地方高校大发展为我国经济社会发展注入了强大活力和动力，在加速人才培养、促进科技创新、提升综合国力等方面发挥了不可替代的作用;但同时，地方高校的发展也存在办学定位不清、“千校一面”的同质化等问题，严重阻碍了我国高等教育质量的整体提高。为此，习近平总书记强调，“要提升教育服务经济社会发展能力，调整优化高校区域布局、学科结构、专业设置，建立健全学科专业动态调整机制”，“着重培养创新型、复合型、应用型人才” [10]。建设高水平应用型大学，是地方高校适应高等教育现代化需要，在分类考核评价中谋划自身发展的重要战略机遇，有利于地方高校在服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，实现与地方区域经济社会发展的融合共生。

2 以战略思维把握建设高水平应用型大学的逻辑遵循

教育是国之大计、党之大计，这是在我国建设高水平应用型大学的根本遵循。要以此为战略基础，立足应用型在我国高等教育体系中的类型定位，深刻把握高水平应用型大学建设的一般性和特殊性。所谓一般性，是指应用型大学的根本属性是大学，必须按照大学建设的一般规律开展建设;所谓特殊性，是指应用型大学是在科技进步和经济社会发展到特定阶段时出现的一种新的大学类型，具有鲜明的社会性、服务性、应用性，与经济社会发展需求的关系极为密切，必须把握和运用应用型大学的特殊规律开展建设。因此，建设高水平应用型大学必须加强战略思维，立足党和国家事业发展大局，遵循应用型大学建设的一般规律和特殊规律，坚持政治逻辑、理论逻辑和现实逻辑的统一，推动实现高质量内涵式发展。

2.1 必须坚持中国特色社会主义大学的政治逻辑，在讲政治上体现高水平

习近平总书记指出：“古今中外，每个国家都是按照自己的政治要求来培养人的，世界一流大学都是在服务自己国家发展中成长起来的

。” [11]在我国，应用型大学是中国共产党领导的中国特色社会主义大学的重要组成部分，建设高水平应用型大学，必须牢牢抓住培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人这个根本问题，全面贯彻党的教育方针，毫不动摇坚持社会主义办学方向，把马克思主义作为根本指导思想，把培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为根本任务，把中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信转化为建设高水平应用型大学的自信，在讲政治上体现高水平，把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，为坚持和发展中国特色社会主义培养一批又一批的又红又专、德才兼备、全面发展的建设者和接班人。

2.2 必须坚持大学学科建设一般规律的理论逻辑，在学科建设上体现高水平

习近平总书记强调：“要引导和支持高等院校优化学科结构，凝练学科发展方向，突出学科建设重点，通过体制机制改革激发高校内生动力和活力。” [12]学科是大学建设与发展的重要基础，是大学人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新以及国际交流合作的核心载体，也是一所大学办学实力与核心竞争力的集中体现。应用型大学自从其作为一种新的类型出现以来，不论是英国的新大学、红砖大学和多科技术学院，还是美国的赠地学院，抑或是我国正在大力推进的应用型大学，其作为大学的根本属性没有改变，变化的是在学科发展相对稳定基础上不断增强的对经济社会发展需求的适应性。建设高水平应用型大学，必须紧紧抓住學科建设这个关键，遵循大学的学科建设一般规律，切实发挥其在提升学校综合实力和人才培养能力方面的龙头地位，在学科建设上体现高水平，以高水平学科带头人和高水平团队带动学科建设，以高水平学科建设推动高水平师资队伍建设、高水平成果应用、高水平应用型人才培养等各方面工作，以此带动大学改革和事业发展全局。

2.3 必须坚持应用型大学服务地方的现实逻辑，在服务贡献地方上体现高水平

应用型大学多为地方高校，办学定位多以扎根地方、服务区域经济社会发展为主，地方性、应用型是其鲜明的特征。“十四五”时期，我国科技创新能力将不断增强，城镇化发展将进一步提质优化，区域协调发展战略将深入实施，为应用型大学发展提供了大有可为的广阔空间。建设高水平应用型大学，必须坚持以服务地方区域经济社会发展为使命责任，自觉把办学真正转到服务地方经济社会发展上来，转到深化产教融合、推动校企合作上来，转到培养高素质应用型建设人才上来，转到增强学生就业和创新创业能力上来，在服务地方经济社会发展能力和贡献度上体现高水平，实现学校发展和地方区域建设的“双赢”，全面提高应用型大学服务地方区域经济社会发展和创新驱动发展的能力。

3 以战略定力优化建设高水平应用型大学的基本路径

建设高水平应用型大学是深入贯彻落实习近平总书记关于提升教育服务经济社会发展能力重要指示的重要举措，是建设社会主义现代化强国的战略支撑，是推动地方区域经济社会高质量发展的客观要求。应用型高校党委必须切实履行好管党治党、办学治校的主体责任，锚定战略方向，始终保持建设高水平应用型大学的战略定力，紧密结合我国独特的历史、独特的文化、独特的国情，着力聚焦坚持正确的政治方向、加强学科建设、提升服务能力、推动评价改革等关键节点，整体谋划，系统推进。

3.1 以政治方向为首要，提升党委办学治校能力

“培养社会主义建设者和接班人，是我们党的教育方针，是我国各级各类学校的共同使命。” [11]应用型高校党委只有抓住这个根本，做到始终坚持正确的政治方向，切实履行好管党治党、办学治校的主体责任，才能真正把高水平应用型大学建设好。一是要加强党委全面领导，坚持和完善党委领导下的校长负责制，履行好把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的职责，不断健全完善加强党的领导的组织体系、制度体系和工作机制，把学校办学实践与党和国家事业发展大局联系起来，“为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务” [4]。二是要统筹推进学校人才培养、科学研究、人才队伍建设等改革和事业的发展，把立德树人作为中心环节和根本任务融入学校建设的各环节、各领域、各方面，把思想政治工作体系贯通学科体系、教学体系、教材体系及管理体系等，形成全员全程全方位育人大格局。三是要着力提升学校治理体系和治理能力现代化水平，以大学章程为核心，以推动应用型办学为导向，完善应用型办学体制机制，把应用型办学定位贯穿其中，积极构建为应用型办学实践提供坚强保障的制度体系。

3.2 以学科建设为基础，夯实学校事业发展根基

学科建设是现代大学发展的重要基石，涉及内容非常广泛而丰富：“一是凝练学科方向，形成自身特色优势;二是优化学科结构，完善学科专业体系;三是汇聚学科人才，提供人力资源保障;四是搭建学科基地，提供物质条件保障;五是创新学科建设机制，完善协同创新、绩效评价、激励约束和统筹协调机制，提供政策制度保障;六是制定学科建设规划，明晰建设目标，明确战略任务以及实施举措。” [13]因此，建设高水平应用型大学必须高度重视学科建设，坚实筑牢事业发展的基石。一是要切实加强学科建设顶层设计。应用型大学的类型定位为加强学科建设奠定了理论基础和发展空间，要遵循学科建设的一般规律，结合学校定位，制定完善学校科学发展规划，按照分层管理、梯次发展、集群优化、动态调整的原则，完善学科建设管理和发展机制，推动形成优势特色学科体系。二是要切实以学科建设提升专业建设水平。与研究型大学相比，应用型大学学科建设的主要目的是为专业建设提供高水平的学术支持，同时增强专业建设的适应性，不断提高人才培养与社会和市场需求的匹配度。三是要切实以学科建设推动知识应用集成创新。应用型大学应大力推进学科建设与管理机制的创新，加强协同创新平台建设，汇聚人才队伍，促进学科交叉发展，推动技术应用创新，提升运用学科知识解决实际问题的能力。

3.3 以服务能力为核心，增强专业发展的适应性

专业是人才培养的基本单元，是应用型大学建设的核心竞争力之一。与研究型大学相比，应用型大学的专业建设更注重面向社会和市场的灵活性和应用性;而与技术技能型高校相比，应用型大学的专业建设在灵活性和可操作性的基础上更具有学术性。因此，建设高水平应用型大学必须以提升服务地方区域经济社会发展能力为核心，加强专业内涵建设。一是要建设适应型专业体系。要以服务地方区域经济社会发展为导向，坚持专业分类发展，拓展提升一批综合实力较强的传统专业;着力打造一批优势明显、特色鲜明的品牌专业;加快建设一批服务新产业、新技术、新业态的新兴专业;调整一批不适应市场和社会需求的困难专业。二是要强化学科建设对专业建设的支撑力度，以相对稳定的学科建设平台筑牢专业动态发展的“蓄水池”。三是要开发高水平的应用型课程。课程是专业的最小单位，专业调整体现在课程上就是不同课程的重新组合。要堅持聘请行业企业专家和专业教师共同开发课程，将学科和行业企业的最新理论与实践成果引入课程教学，以此增强课程的前沿性，提升专业的适应性。

3.4 以评价改革为牵引，实现高质量内涵式发展

“教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。” [14] 2020年10月，中共中央国务院印发《深化新时代教育评价改革总体方案》，对推动新时代教育科学发展，构建高质量教育发展体系具有重要意义，为推动高水平应用型大学建设提供了重要发展机遇。因此，建设高水平应用型大学必须以评价改革为牵引，彻底破除各种不利于应用型大学发展的制度性羁绊，构建完善的有利于推动高水平应用型大学建设的制度体系，推动实现内涵式发展。一是要推动分类评价。分类评价既是分类发展的前提，也是分类发展的保障。应用型大学作为分类发展的类型已经确定，相应的评价工作要配套完善。特别是对应用型大学的举办者而言，要彻底扭转观念，同等对待和支持应用型大学的发展，针对应用型大学建设的特点，探索建立应用型本科评价标准，统筹考虑办学资源的投入与办学绩效的考核。二是要改革教师评价。教师评价既是评价改革的关键，也是评价改革的重点难点。要坚持把师德师风作为第一标准，健全“双师型”教师认定、聘用、考核等评价标准，突出实践技能水平和专业教学能力，坚决落实“破五唯”要求，改进教师科研评价，突出质量导向，彰显应用特色，丰富成果形式，重点评价学术贡献、社会贡献以及支撑人才培养情况。三是要改进学生评价。人才培养效果是高水平应用型大学评价的首要标准。要树立科学成才观念，坚持“五育并举”，立足应用型办学定位，努力培养知行合一、学以致用、具有创新精神的优秀应用型建设人才。

4 结束语

在全面建设社会主义现代化强国新征程上，高质量高等教育体系既是重要支撑，又是创新引擎。因此，应用型高校党委必须立足服务构建新发展格局，以战略眼光审视建设高水平应用型大学的历史责任和重大机遇，遵循高水平应用型大学建设的一般规律和特殊规律，以新时代教育评价改革为契机，全面加强应用型大学内涵建设，在讲政治上、学科建设上、服务贡献地方上体现高水平，推动高水平应用型大学建设事业实现高质量发展。

[参考文献]

[1] 中华人民共和国教育部. 教育部关于“十三五”时期高等学校设置工作的意见[EB/OL].（2017-02-04）[2021-06-24]. http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A03/s181/201702/t20170217_296529.html.

[2] 習近平在清华大学考察时强调坚持中国特色世界一流大学建设目标方向为服务国家富强民族复兴人民幸福贡献力量[N].人民日报，2021-04-20（1）.

[3] 王志丰.“不求最大、但求最优、但求适应社会需要”办学理念蕴含宝贵精神财富[N].福州日报，2021-05-31（7）.

[4] 习近平.习近平谈治国理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2017：376.

[5] 习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：30.

[6] 习近平在参加青海代表团审议时强调坚定不移走高质量发展之路坚定不移增进民生福祉[N].人民日报，2021

-03-08（1）.

[7] 习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二瘙懟三五年远景目标的建议》的说明[N].人民日报，2020-11-4（2）.

[8] 张烁，丁雅诵，吴月.教育强国，阔步前行[N].人民日报，2021-06-23（9）.

[9] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[N].人民日报，2021-03-13（11-12）.

[10] 习近平在全国教育大会上强调坚持中国特色社会主义教育发展道路培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人[N].人民日报，2018-09-11（1）.