港珠澳大桥建桥、融资之争

曾平标

1983年的一个夏夜，在位于香港铜锣湾合和中心64层的“胡公馆”里，香港著名实业家胡应湘提出一个大胆的设想：何不规划寻找另一条使珠江西部和香港直接对接的跨海大桥，这样就与广深、广珠高速公路形成了整个珠三角环状高速路网？他是提出跨伶仃洋建桥的商界第一人，随后他将多次修改比较成形的方案定名为《兴建内伶仃大桥的设想》。

珠海被确立为特区后，1992年7月，珠海正式委托中国交通公路规划设计院编制《伶仃洋跨海工程预可行性研究报告》，并于1996年获得国家计委批准立项。

然而，对香港民间建桥呼声和珠海市政府递来的橄榄枝，末代港督彭定康一口回绝：“NO（不）！”直到香港、澳门主权相继回归，这项跨越珠江口海域，连接香港、澳门、珠海的超级工程才重新被提上议事日程。

建桥之争：从山穷水尽到峰回路转

从大珠三角城市的版图看，广州置顶，珠海、澳门位左，深圳、香港居右。如果说这是一个A字形，中间那道横线就是港珠澳大桥了。那道横线要不要画？如何画？作为三方合作推进的跨界项目，港珠澳大桥涉及“一国两制”又牵动三地利益，“单双Y”之争成为大桥论争中最激烈的焦点。

什么叫“单Y”？就是大桥一端连接香港，另一端两头分别连接珠海和澳门，其方案“鼻祖”是香港实业家胡应湘。什么叫“双Y”？就是在单Y的基础上，再斜拉出一条通道，连接深圳。其方案“教父”是中山大学港澳珠三角研究中心的郑天祥教授。“单双Y”方案，各方围绕的都是让大桥更多地满足自己的利益，而这必然会遭到其他方的质疑甚至反对。那么，找到利益博弈的平衡点是关键。

2004年11月29日，香港《文汇报》最先报道，正在老挝万象出席东盟会议的中国交通部部长张春贤向媒体证实，国务院已完成港珠澳大桥的技术研究，不考虑“双Y”型方案。

由于排除了“双Y”方案，桥梁东段香港的落点自然没有多少争议，西段的落點选址成了最大的悬念。

珠海希望大桥登陆点选在横琴岛，带动横琴的发展。但是，横琴岛在澳门西边，相当于澳门的后门，澳门本来就不到20平方公里，珠海的想法显然让澳门有点儿“不高兴”。

为避免与珠海正面“交战”，澳门采取迂回战术，只强调自己的落点首选放在明珠点，这与珠海的横琴点南辕北辙。这样一来，珠澳双方两个迥然不同的落点方案又成为大桥前期协调工作的一个结。

2004年5月的一天，中交公路规划设计院副院长、港珠澳大桥初步设计总设计师孟凡超和港珠澳大桥前期工作协调小组办公室总工程师苏权科对备选方案上的登陆点进行实地勘察。他们沿着澳门海岸跑了一圈无果，正欲返回珠海，恰好在澳门口岸和拱北口岸之间发现有一块地方，他俩拿步子来回量了几次，有六七十米。

“能不能从这地底下穿过去？穿过拱北以后，再从前面出来，再连到我们的陆上去，这样的话不是不影响澳门了吗？”孟凡超对苏权科说。

“这个办法好，穿过拱北以后，也可以通过横琴大桥连接到横琴。”苏权科与孟凡超有了共识。随后，这个备选方案经过专家论证，三方都接受了，最终成为港珠澳大桥西端珠海方的落脚点。

融资之争：国家送来“大红包”

作为跨界基础工程项目，港珠澳大桥迟迟没有动工，其中一个难题就是融资。至2005年，在大桥前期协调时出现的融资利益博弈，成为制约大桥能否上马、何时上马的最大拦路虎。

2007年初，港珠澳大桥专责小组第一次会议最终确定了“政府补贴+社会企业合作”投资的融资模式。政府补贴分摊比例的那部分，则以效益、费用比相等的原则计算，谁受益最多，大桥主体部分的政府补贴就出资最多。但问题又来了，谁受益最多？这个问题由谁来评估？

2008年8月，港珠澳大桥融资方案发生了戏剧性变化，国家公布批准的结果出人意料：放弃企业投资加政府补贴方案，改由政府投资建设的方案。

根据这个批准的结果，国家对港珠澳大桥的主体工程划拨款50亿元人民币，加上广东省共出资本金70亿元人民币，香港出资67.5亿元人民币资本金，澳门出资19.8亿元人民币资本金。三地的资本金额合共157.3亿元人民币，占大桥主体建设费约42%，其余部分再由粤港澳三地政府组成的项目机构通过贷款解决。

国家送“大红包”，让粤港澳三地喜出望外，也为这个孕育了四分之一个世纪的庞大工程计划扫除了最后障碍。

（摘自《炎黄春秋》 ）