拜登的“小圈子”

〉〉〉〉〉何维保

2021年9月15日，美国、英国和澳大利亚三国领导人共同宣布建立新的三边安全伙伴关系（“AUKUS”），美英两国同时决定帮助澳大利亚制造核潜艇，澳大利亚随即取消了原先向法国购买常规潜艇的军火大单。此举引发了法国的强烈不满，法国总统马克龙召回了法国驻美澳两国大使，法国外长还公开称美英澳此举是“在背后捅刀子”。

欧盟各国也纷纷对法国表示支持，认为美国此举破坏了跨大西洋伙伴间的信任。2021年9月22日，马克龙在与美国总统拜登通电话后，决定让法国驻美大使重返美国，但美国与法国及欧盟之间出现的裂痕，短时间内恐怕很难得到完全修复。

拜登上任以来，特别重视“抱团”战略，他试图纠正前任总统特朗普轻视同盟和疏远盟友的做法，最大限度地团结和拉拢各种盟友及伙伴，共同对付中俄等国。“AUKUS”的创建不只是拜登在“抱团”道路上的最新尝试，也是继北约、七国集团、“五眼联盟”和美日印澳“四方安全对话机制”等之后，美国主导建立的又一个排他性的“小圈子”。

但正如最近“核潜艇事件”所表明的，美国领导的“小圈子”虽然不少，但这些“小圈子”内部的矛盾也不少。美国想用这些“小圈子”去维护自己的世界霸权，却不断损人利己。在这样的操弄下，这些“小圈子”虽然看上去很热闹，但真正能起大作用的恐怕不多。

团结表象难掩内部矛盾分歧

美国领导创建的这些“小圈子”网罗了众多国家，但这些国家的利益并不总是与美国的利益一致，在一些重大问题上，美国与盟友之间存在的矛盾和分歧非常明显。这些矛盾和分歧，并不是与盟友的领导人一起开开会、发表几个共同声明，或盟友间搞搞联合军演就能掩盖的。

比如在北约内部，不同国家在对俄政策上就存在明显分歧。波兰、立陶宛等中东欧国家支持美国对俄罗斯实施强硬政策，德国、法国和意大利等在这个问题上对美国的支持就不是那么积极。这些国家近年来在美国的压力下对俄罗斯同步实施各种制裁，结果遭到俄罗斯的反制，使它们自己也承受了不少损失，对此它们其实是有怨言的。

此前，德法等国就曾多次对进一步制裁俄罗斯表达过疑虑。在对俄罗斯威胁的认知上，这些国家与美国也存在差异。比如，德国顶住美国的强大压力，坚持要完成与俄罗斯之间的“北溪-2”天然气管道项目；在对华政策和对中国的认知上，德法等北约成员国与美国之间也存在差异。

2021年9月15日，美国总统拜登（中）在华盛顿白宫与英国首相约翰逊（右侧屏幕中）和澳大利亚总理莫里森（左侧屏幕中）举行视频会议。

除德法等国家外，当前美国在北约中面临的最大挑战来自土耳其。土耳其不顾美国各种威胁，宁可不要美国的F-35战机，也要从俄罗斯购买S-400防空导弹系统。土耳其还在叙利亚问题、利比亚问题和巴以问题等多个议题上与美国存在非常大的矛盾和分歧。在一些人看来，美国现在对土耳其基本上就是束手无策，只能耐心等待土强势领导人埃尔多安退出政治舞台。但埃尔多安之后的土耳其也未必能变得更易“驯服”。这个例子，充分反映出当前美国在控制北约问题上面临的困境。

在美国构建的其他“小圈子”中，也存在类似问题。比如，在美日印澳“四国机制”中，美国在“航行自由”规则问题上与日本和印度都存在分歧。仅在最近的几年内，美国海军就对日本进行过两次“航行自由”行动，分别为2018年和2020年，目的是反对日本的直线领海基线划法。2017年和2019年，美国海军也分别对印度进行过“航行自由”行动。印度要求其他国家在印度的专属经济区内进行军事演习等活动时，需要事先获得印度政府的批准，而美国认为它在从事这类活动时不需要先经过批准。

近日，美国在与日本、印度和澳大利亚进行相关磋商和发表共同声明时，只对南海和东海的“航行自由”问题表示关切，却绝口不提在日本和印度周边海域进行的“航行自由”问题，而日印两国面对美国时选择了“忍气吞声”，不敢表达抗议，这都是一种掩耳盗铃和欺瞒世人的行为。这样的行为并不能掩盖美国与印度、日本之间的这些分歧。

换言之，美国的一些“小圈子”所体现出的团结更多的只是一种表象，如今，美国在维持这种表象时也已经有些力不从心了。

自私自利行为令美国难以服众

除了各个“小圈子”中的结构性矛盾与分歧外，美国自私自利、屡屡损人利己的做法，也引发“小圈子”其他成员对美国越来越不满，美国领导地位受到越来越多质疑。

2019年10月，美国未与北约盟友磋商就突然宣布从叙利亚北部撤军，随后又就叙利亚北部问题与土耳其达成了临时停火协议。此举引起了法国等国强烈不满，马克龙当时就宣称北约正在经历“脑死亡”。不久前，拜登政府为了能在“9·11”事件纪念日到来之前完成从阿富汗全面撤军，仓促下令驻阿美军从喀布尔撤出，结果引发严重混乱，不仅令美国扶植的阿富汗政府迅速垮台，也给英德等盟国的撤离造成了很大麻烦，引发后者强烈不满。

就在阿富汗事件的影响还未完全消退之际，美国突然又宣布组建“AUKUS”，这给了美国许多盟友和伙伴沉重一击。

美英澳三国组成的“AUKUS”带有明显的“盎格鲁-撒克逊”色彩，它显然是美国领导的“小圈子”中的“小圈子”。更重要的是，美国在采取这一重大行动之前，未与法德等盟友进行任何磋商。这可能是为了防止美英与澳大利亚之间的核潜艇交易被提前泄露，但此举显然会加剧其他盟友对美国的不信任感。尤其是，拜登政府为了让美国的军火商能多赚点钱，不惜从重要盟友法国手中撬走澳大利亚的潜艇订单，这种损人利己的行为当然会让法国等盟友寒心。

另外，美国联合英国向澳大利亚提供核潜艇技术，存在破坏国际核不扩散机制的风险，有可能会引发严重的连锁反应，因此这显然是一种不负责任的行为。同时，澳大利亚拥有核潜艇后，也会破坏亚太地区的地缘政治平衡。澳大利亚与印尼存在海洋权益争端，澳大利亚拥有核潜艇将会对印尼构成直接威胁。所以，印尼已经对澳大利亚制造核潜艇的计划进行了公开反对，澳大利亚总理莫里森原计划访问印尼的安排也被印尼取消。马来西亚等国也对澳大利亚的核潜艇建造计划表达了疑虑。

不过，“AUKUS”的出现所产生的最大影响，大约还是在美欧关系上。美国的“不可信任”无疑将会推动法德等国加快实现欧洲的战略自主。近日，法国国防部长宣布，北约成员国响应法德两国的倡议，已经同意修改北约的战略构想。尽管欧洲实现战略自主的道路可能仍很漫长，但欧洲对美国的离心倾向此刻却已显露无遗。

不少声音认为，拜登政府精心打造和经营各种“小圈子”，主要是想对中俄两国形成一种围堵之势。但事实证明，这种“势”其实更多的是一种虚张声势的“势”，它吓不住俄罗斯，也吓不住中国。