依托中高职职教联盟服务城乡一体化建设的研究

高壮峰

[摘           要]  服务区域经济是职业教育发展的宗旨和使命，区域性职业教育联盟则是提供产学研深度合作的有效平台，高职院校牵头的职业教育联盟是优化城乡产业转型的有力推手。推进区域性职教联盟加快发展，提升职教联盟的内涵建设，更好地为城乡一体化建设服务。

[关    键   词]  职教联盟;城乡一体化;产业转型;职业教育

[中图分类号]  G712                   [文献标志码]  A                   [文章编号]  2096-0603（2021）45-0088-02

一、职教联盟的现代职教内涵

职教联盟是由地方区域内的高等职业技术学院牵头，联合有关职业学校、行业、企业等组织，按照平等、自愿、互利的原则，立足于更好地为区域经济社会发展培养技能人才而组建的不具法人资格的区域性职业教育联合体。接受地方政府及教育等相关部门的指导，其成员单位原有的管理体制、隶属关系、人事关系、财政渠道、法人地位等不变，实行资源共享，实现互惠互利，完善“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”的现代职业教育体系[1]。

二、职教联盟服务城乡一体化建设的意义

城乡一体化是社会生产力发展的必然规律，是人类历史发展的必然现象。打破城乡二元经济结构，缩小城乡差距是我国社会经济发展的必然要求。推进城乡一体化，统筹城乡经济协调发展，是我国工业反哺农业、城市支持农村的具体手段，是坚持科学发展观的主要体现，是全面建设小康社会的重大任务。

职教联盟是顺应新形势下更好地培养地区经济转型发展所需要的生产建设应用型人才，整合各种人才培养资源而成立的一种新型机构。在服务城乡一体化建设过程中，职教联盟旨在统筹优化城乡布局、创新城乡机制体制建设、共享城乡资源，探索城乡一体化发展新路子，促进城乡各种要素的合理流动和优化配置，推进加快建设更加优美、更加和谐、更加幸福的新型城乡，为促进城乡一体化健康发展发挥积极的带动作用。

（一）转移城乡劳动力就业和技能培训

中国经济社会的发展已经进入工业化和城镇化快速发展的历史阶段，农村劳动力向城镇转移是一个必然的趋势。而农村劳动力向非农产业转移的任务仍然十分艰巨，如何妥善地解决农村劳动力转移，提高他们的文化程度和技术水平，进而提高社会生产力水平，促使他们平稳地转化城镇居民已成为我国自上而下最为关注的焦点问题之一。建立城乡一体化劳动力市场，发挥城乡统一市场在劳动力资源配置中的基础作用，为城乡劳动者创造平等的就业环境，有效地促进农村富余劳动力的转移，是统筹城乡、解决我国就业问题的主要内容和关键所在。

（二）提升劳动力综合素质以对接城乡产业升级

劳动力综合素质问题是造成我国劳动力市场供求矛盾的根本原因，更是阻碍城乡一体化发展的绊脚石。一方面低素质的“农民工”难以在劳动力市场上与城市“下岗职工”相抗衡，必然失去在城市“拾遗补缺”的机会;另一方面农民的低素质又使农村劳动力转移和经济周期的相关程度增大[2]。所以，提高劳动力综合素质是适应当前城乡产业升级的必然要求，而接受职教联盟专业性、系统性和针对性的教育培训将有利于农村劳动力掌握适应工作需要的专业技能，以适应新岗位或转岗的需要，从而拓宽他们的行业范围，提升行业产业层次，进而从根本上提升劳动力的综合素质和质量，架起了剩余劳动力通往就业岗位的桥梁。

（三）对接职教联盟内部文化，提升城乡文化服务能力

职教联盟内部文化特指两股以多种形式交流互渗、共融共享的服务地方经济与社会发展的校园文化和企业文化共同体。

高职教育作为一种与社会经济发展联系最为紧密的教育类型，其显著特点是注重“理论够用，实践为重”，培养“下得去、用得上、留得住、上手快”并初步具備创新精神和创业能力的适应区域经济社会发展的技术技能型人才;“以市场为导向、以学生为中心、以能力为本位、以特色促发展”作为办学理念[3];培养生产技术的管理者、技术标准的执行者、技术措施的处理者、技术革新的推行者的技术应用型人才是其培养目标。高职院校的精神实质是通过传授知识、培训技能、科技革新服务地方经济与社会的发展，培养具有职业技能和创新精神的人，促进人的多次就业和可持续发展。同时，作为社会文化一部分的企业文化对校园文化也有激励和渗透作用，高职校园文化在选择和吸收企业优秀文化的过程中，又对企业文化具有强烈的辐射和促进作用。因此，职教联盟内部的高职校园文化与企业文化的互动与融合并实现无缝对接，不仅大大缩短了城乡文化的差距，提高了城乡文化服务能力，还促进了城乡的转型发展。

（四）职教联盟整合优化地方教育资源的发展，促进城乡产业转型

职教联盟的发展目标是建立以市场需求为导向，整合优化区域教育资源，促进职业教育内涵发展和整体办学水平提高，最大限度地发挥职教联盟经济效益和社会效益的双重功效。

首先，职教联盟促进了教育资源整合，有利于优势互补，发挥教育资源效能;进一步理顺职业教育的治理结构，更准确地符合产业结构调整的客观要求和区域经济发展战略，在更大范围内对职业教育现有的资金、技术、人才和设备等办学要素进行合理配置与利用，便于按市场需求统一规划、合理分工，突出专业化、规模经济和比较优势。其次，职教联盟的建立有利于职业教育课程开发水平的提升和专业建设水平的提高。充分调动职业学校、行业、企业等组织较强的调整能力、辐射能力和品牌运作以及核心成员企业对教育资源的流动重组和加速联盟发展的支撑能力，充分发挥各办学要素的办学潜力和组合效应，优化配置集团内部人、物、财资源，以最小的投入获得最大的产出，最终实现联盟内的整体利益，达到职业教育发展的目的，均衡城市与乡村的教育落差，建立公平、公正、平等的教育就业新平台，促进城乡产业优质转型。

三、职教联盟服务城乡一体化建设的途径和措施

（一）顶级设计，加强体制机制建设

加强制度创新的顶层设计，明确联盟化办学在职业教育发展中的经济战略地位和服务城乡一体化建设的功能定位。明确联盟化办学的法律属性，赋予其合法的身份和地位，建立产权联结、配置优化、权责明确、校资分开、管理科学、制度完善的职业教育联盟产权制度。充分发挥联盟群体优势、组合优势和规模效应，实现联盟内部间的优势互补、信息互通、资源共享，促进人才培养质量和企业经营效益的提升。

（二）实质性推进政府牵动、参与的调控机制

政府是办好职业教育的第一责任人，是对称互惠集团化共生办学体制改革的宏观调控者和服务者，是职业教育共生系统各共生单元间智能和利益关系的协调者。而职教联盟是个互利互惠、自主自愿、合作双赢的地域性、契约式校企联合体与利益共同体，其作出的决策等不具有法律或者行政命令的刚性效力。因此，政府是职教联盟实效性运行、深度全面服务区域城乡一体化建设的最有力推手，是教育转型、产业转型和社会转型机制发展的必要保证。实质化推进政府对职教联盟内部组织的公正协调和仲裁，增强市场宏观调控能力，积极发挥区域职教联盟服务城乡一体化建设的巨大潜力和贡献。

（三）创新职教联盟发展模式，提升职教联盟服务功能

促进校企融合，服务区域经济是职教联盟的主要工作目标。创新职教联盟发展模式，首先必须创新联盟功能，必要时可将信息调查机构、中介机构、法律服务机构纳入联盟，在联盟成员之间传递供求信息，提供合作服务，为联盟长久、有序的发展作出规划。

虽然职业教育规律决定了职教体系的建设必然滞后于产业结构调整，职教资源和区域经济发展需求之间总是存在一定偏差，但是职教联盟仍然可以主动发挥组织协调功能，帮助职教院校进一步完善人才培养体系，尽量弥合校企对接的差距。

（四）高瞻远瞩，把脉未来发展新趋势

提高职教联盟办学模式的运行实效，并善于从前瞻的视角研究职教联盟发展的规律，把握其未来发展走向，巧借“东风”，顺势而趋、顺势而为、乘势而上，无限地接近建设目标，为职教联盟发展探寻新路。使职教联盟内部逐渐由松散型向紧密型、专业型向综合型、区域型向跨区域型发展，从初步聚合向深度聚合，从外部联合走向内部联合，从单纯公益性走向公益性与营利性相结合[4]，使职教联盟在我国职业教育发展中发挥集约化作用，打破城乡二元经济结构，缩小城乡差距的社会经济发展中起到重要引擎作用。

总之，以职教联盟形式推进职业教育改革与发展，促进社会产业转型与发展，大力服务城乡一体化稳步建设是具有划时代现实意义的。

参考文献：

[1]雷兴辉.推进区域性职教集团加快发展的思考与探索[J].青春岁月，2013（8）.

[2]张涛，熊爱玲，彭尚平.城乡一体化背景下职业教育存在的问题及对策研究[J].教育与职业，2012（18）.

[3]朱登胜，俞勇建.五位一体：高职校园文化与企业文化的互融与拓展[J].黑龙江高教研究，2009（1）.

[4]张健.我国职教集团办學模式运行存在的问题与化解对策[J].职教论坛，2013（19）.

◎编辑 张 慧