俄罗斯参与东南亚基础设施建设的前景及对欧亚大陆的意义
2021-11-16刘兴涛
刘兴涛
摘要：俄罗斯官方于2016年正式提出建立“大欧亚伙伴关系”，该倡议的重要组成部分之一是强化与东盟合作。俄罗斯与东盟的合作基础薄弱，跨越千山万水到东南亚开展基础设施建设更是不易，但双方合作的潜力是巨大的。俄罗斯方面，东盟是其大欧亚伙伴关系中不可或缺的一环，双方长期以来保持着比较友好的关系。同时，东南亚战略地位极其重要，不容域外势力所分化。东盟方面，其多元的对话平台致力于与各方开展建设性合作且能够顾及利益平衡，但长期受困于基础设施落后及各成员国发展水平不均等问题。因此，俄罗斯参与东南亚能源、交通和数字技术等领域的基础设施建设，不仅具备自身优势，还具有被当地所接纳的巨大空间。此外，欧亚大陆东部蓬勃的发展态势和“一带一路”建设也为双方在这方面开展合作提供了良好的机遇。
关键词：俄罗斯;东南亚;基础设施;“大欧亚伙伴关系”;“一带一路”
[中图分类号] F125 [文献标识码] A [文章编号] 1003-2479（2021）02-085-12
The Prospect of Russia's Participation in Infrastructure Construction in Southeast
Asia and Its Significance to Eurasia
LIU Xingtao
Abstract： Russian officials formally proposed the establishment of the Greater Eurasian Partnership in 2016， and an important part of which is strengthening cooperation with ASEAN. The foundation of Russia's cooperation with ASEAN is weak， and it is even more difficult to cross thousands of miles to Southeast Asia for infrastructure construction. Despite this， there is still great potential for both sides to cooperate with each other. As for Russia， ASEAN is an indispensable part of its Greater Eurasian Partnership. The two sides have maintained a relatively friendly relationship for a long time. At the same time， Southeast Asia's strategic position is extremely important and should not be divided by foreign forces. As for ASEAN， its diversified dialogue platform is committed to developing constructive cooperation with all parties and can balance the interests of its partners. However， ASEAN has long been trapped by such problems as the backward infrastructure and the uneven development of its members. Therefore， Russia not only has its own advantages， but also has a huge space for local acceptance when it comes to its participation in the construction of energy， transportation， and digital technology， etc. in Southeast Asia. In addition， the vigorous momentum of eastern Eurasia and "the Belt and Road" construction can help the two sides to cooperate in this field.
Key Words： Russia; Southeast Asia; Infrastructure; Greater Eurasian Partnership; The Belt and Road
一、文獻回顾
有关近年来俄罗斯与东盟的关系，许多专家学者都曾从整体上做过分析和梳理。比如肖斌认为，尽管俄罗斯与东盟都有比较强烈的合作意愿，但从贸易、投资和人员往来等指标来看，双方的实际收益相对较小，中短期内双边关系也难以显著提升①。余鑫认为，俄罗斯与东盟国家的关系潜力巨大，油气和原材料的供求关系将进一步拉近双方企业乃至国家间的多领域合作②。刘燕、朱陆民认为，俄罗斯近年来通过文化外交、制度外交及科技外交等3个方面的“深耕细作”，其大国地位及其作为在东南亚的“大国平衡”力量之一已获得东盟及其成员国的认可③。
俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所的勘纳耶夫（Е.А.Kanaev）等学者认为， 从“慧实力”④ 和自身责任上来讲，东盟有必要加强其与上海合作组织及欧亚经济联盟之间的合作，进而扩大其在欧亚大陆地理区域内的合作议程，其中的优先事项为跨境基础设施建设。这些合作不仅有利于东盟融入欧亚空间、减轻海上的压力，而且会促使其在体制上有更多的创造与发挥⑤。费德洛夫（N. V.Fedorov）认为，随着“一带一路”建设的积极推进，中国—欧亚经济联盟国家和中国—东南亚国家在运输和物流线路上的基础设施在逐步成形，因此，中国可以成为连接东南亚及中亚乃至北亚的转运中心⑥。
综合来看，虽然俄罗斯与东盟的合作能力与水平有限，但学者们普遍看好二者的合作前景，而且近年来，在印太地区不稳定因素增多的背景下，学术界开始关注欧亚大陆的合作与团结，东盟是其中不可或缺且极为重要的一部分，这既体现在“大欧亚伙伴关系”上，也体现在“一带一路”等国际合作倡议上。因此，包括俄罗斯在内的欧亚地区国家参与东南亚基础设施建设逐渐引人瞩目。由于这方面的研究还很有限，相应地，东南亚与欧亚大陆加深互联互通的外延意义等问题也都值得进一步挖掘，在当下强化军事合作的印太体系开始侵蚀传统且追求多边合作的亚太体系的背景中尤为如此。
二、“大欧亚伙伴关系”框架下的东南亚考量
“大欧亚伙伴关系”概念是2015年由俄罗斯学术界提出的，这发生在俄罗斯与欧洲关系恶化以后。2016年6月，俄罗斯总统普京在圣彼得堡国际经济论坛上正式提出这个概念⑦，被认为是国家层面的阐述。随后，此概念多次出现在俄罗斯对外法律文件及领导人讲话中，包括2016年普京访华期间与中国国家主席习近平发表的联合声明⑧、2019年中俄两国领导人的相关声明⑨及近年来的东方经济论坛的相关文件等。近几年来，这一概念逐步发展成倡议，其任务也更加清晰。
（一）“大欧亚伙伴关系”概念是俄罗斯对欧亚大陆的理性认识
在俄罗斯的外交政策思维中，提出并落实大型地缘政治或地缘经济倡议可以彰显其大国形象和实力，亚洲特别是东亚地区正在开展的大型贸易、投资和基础设施等项目也印证着俄罗斯的判断⑩。虽然俄罗斯官方对于“大欧亚伙伴关系”几乎没有正式文献的解读①，但俄罗斯政府在推动“大欧亚伙伴关系”构建上是有其逻辑且步步为营的。首先，俄罗斯主导的欧亚经济联盟是其经济基础，而且近年来先后与新加坡和越南等国签署了经贸合作协议;其次，由多个独联体国家参与的上海合作组织是其在政治安全互信上的基础，中亚地区的反恐怖主义经验也值得东盟相关国家借鉴;再次，俄罗斯在东盟国家眼中具有较强的亲和力，同时又与部分国家在军售和能源贸易上有着密切的合作，这些都让俄罗斯在亚洲东端和南端与相关大国建立和睦关系的基础上更加有信心与东南亚国家建立更广泛的合作。事实上，早在中俄两国2016年的联合声明中就体现了要吸纳欧亚经济联盟、上海合作组织和东盟成员国共同构建“欧亚全面伙伴关系”的意向。
还有一点需要强调的是，虽然许多专家学者将2014年乌克兰危机爆发以来的俄罗斯外交政策总结为加速“向东转”，但一些俄罗斯学者更愿意用“大欧亚伙伴关系”来替代这一用语。如俄罗斯政治学者卡拉干诺夫（S.A.Karaganov）认为，“大欧亚伙伴关系”这一概念与“向东转”有着重要的区别：它排除了削弱欧洲在俄罗斯外交政策视野中的作用的倾向，甚至在欧洲国家参与“大欧亚伙伴关系”建设问题上给予了更多的希望。同时，俄罗斯政府高官在正式场合的讲话也证实着这一论点②。
（二）东盟是“大欧亚伙伴关系”倡议中的重要一环
尽管俄罗斯的“大欧亚伙伴关系”倡议尚处于起步阶段，但与早前提出的相关概念相比，其中期目标更加明确。本文将2016年年底发布的俄罗斯联邦外交政策概念作为该倡议的基础，其中对东盟在倡议中的地位有明确阐述：“俄罗斯致力于建立共同、开放和非歧视性的经济伙伴关系，这是东盟、上海合作组织和东亚经济共同体成员国共同发展的空间，以确保亚太地区与欧亚地区一体化进程的互补性。”③ 此后，俄罗斯国家领导人和外交部部长在有关“大欧亚伙伴关系”的讲话中也多次提及要与东盟建立密切联系。
东盟在亚洲东部的经济影响力尚不及中国和日本，而且作为区域组织而言底蕴尚浅，它能够成为俄罗斯青睐的合作伙伴源于如下几种特质：
第一，特殊的地理位置。东南亚地处亚洲与大洋洲、太平洋与印度洋之间的“十字路口”，马六甲海峡是这个路口的“咽喉”，战略地位十分重要，连通着中东到东亚国家的能源运输路线。东盟这一有利的地理位置和其自身统一的商业制度使其欧亚大陆伙伴更愿意通过投资东南亚基础设施，将东南亚地区纳入欧亚经济合作体系④。特别是对俄罗斯而言，在北线，即远东—太平洋地区合作议程因朝鲜半岛而存在风险和困难的情况下，通过欧亚经济联盟与东盟的经贸合作来开拓南线即印太地区的商业机会与出海口，客观来讲，这不失为一个明智的选择。
第二，尚存的合作潜力。不可否认，当前俄罗斯与东盟的合作还很有限，这种状况与20世纪90年代以来双方在改革、发展和整合的道路上各自苦苦探索有一定关系。但近年来，东盟在区域经贸合作和政治安全互信等方面的作用越来越大，已然成为亚洲的新焦点;俄罗斯对亚洲东部国家和地区的能源供应能力也与日俱增，这对许多经济发展日新月异且对能源需求越来越大的东盟成员国来讲无疑具有强大的吸引力。在一个快速增长的东南亚大市场中，域内国家在引进产品和服务问题上并不像西方发达国家那样刻意去追求最先进的技术标准和约定俗成的合作伙伴，这样一来，俄罗斯恰好可以满足东盟对基础设施、运输、机械、航空、能源、电信和军事技术等领域的相关需求。
第三，已开展的密切合作。近年来，双方在贸易、能源和军事技术领域开展的合作为下一步的合作奠定了基础。根据2018年的数据，俄罗斯与东盟之间的贸易额达198亿美元，比上年增长7%。虽然2019年双方经贸合作受到全球总体贸易形势和能源价格下跌的影响①，2020年更是遭到COVID-19疫情的打击，但“后疫情时期”双方在经济合作上还有很多機会。特别是在能源领域，作为对话伙伴，俄罗斯与东盟于2016年通过了一项雄心勃勃的2016—2020年能源部门合作计划，根据该计划，双方会在减少电力传输损耗，和平利用原子能，生产、运输和使用原油的先进技术与方法等领域交流经验②。但由于地理位置的遥远及东南亚地区交通条件较为落后，俄罗斯的能源到达东盟国家还存在许多困难。
（三）基础设施建设将成为“大欧亚伙伴关系”向东南延伸的重要推动力量
正如前文所说，随着俄罗斯及其主导的欧亚经济联盟近年来不断深化与东盟成员国合作，相应的贸易流通渠道也在拓展且潜力不容小觑。北亚和中亚地区丰富的天然气和石油等自然资源需要良好的基础设施来实现对东南亚国家的供应，若从陆路运输，需要畅通的公路和安全的管道;若从海路运输，则需要良好的海港设施。这些是货物经贸往来的先决条件。另外，基础设施建设不仅单指东南亚地区，也包括吞吐量有限的俄罗斯远东地区和在这方面较為落后的部分中亚国家。
2019年9月，俄罗斯经济发展部部长奥列什金在与东盟的会谈中，提到基础设施成为五大主要合作领域中的一个（其余4个领域分别为农业、能源、基础设施、数字技术和金融）。根据奥列什金所说，俄罗斯已准备好与东盟伙伴在铁路、公路及其他基础设施领域开展所有形式的联合建设工程，还会与当地合作伙伴共同制定工作计划。而从广义上来讲，双方在能源和数字技术等其他合作方向上都需要配套的基础设施作为保障③。
就俄罗斯而言，携欧亚经济联盟之地缘优势，积极参与东盟基础设施建设，不仅会为进一步深化俄罗斯—东盟合作提供硬件基础设施方面的有效保障，还可以发挥东南亚地区的战略通道优势，更广泛和便利地与亚太及印太地区国家开展经贸合作。
综上所述，尽管俄罗斯官方层面到目前为止尚未详细对“大欧亚伙伴关系”概念做出解释，但其思路已经逐步显现。“大欧亚伙伴关系”旨在协调现有联盟、组织和项目议程，包括东盟、欧亚经济联盟、上海合作组织、集体安全条约组织和“一带一路”倡议等。这些努力的最终目标是建立一个从印度尼西亚雅加达到葡萄牙里斯本的共同发展、合作与安全的大陆体系④。毫无疑问，这一体系的东部目前看起来更加欣欣向荣，政治互信度与日俱增。东盟所拥有的巨大潜力和积极前景，加之其发起并主导的多边政治、安全和经贸合作机制（包括“东盟+”模式及《区域全面经济伙伴关系协定》的签署）都将给亚太地区带来团结和稳定，也给俄罗斯在该地区开展合作增添了信心。但美中不足的是，作为新兴经济体，东盟内部各成员国的基础设施难以跟上区域合作的步伐，这使得东盟从战略层面而言极富吸引力，但从基础设施建设特别是交通层面而言却让人望而却步。
三、东盟发展基础设施的迫切性
作为集各方关注于一身且地处战略要地的东盟来说，基础设施落后一直是其亟待解决的问题。但谈及这一问题，不得不联系到历史。冷战使中南半岛千疮百孔，让东南亚地区的这一老问题积重难返。同时，20世纪90年代才完成整合的东盟十国又遇上了亚洲金融危机，这都令东南亚地区在发展和振兴的过程中充满磨难。即便如此，东盟还是于2009 年出台了《2009—2015年东盟共同体建设路线图》，进一步表明东盟强化自身共同身份、整体对外发声的强烈意愿。2015年12月，东盟共同体宣告成立，在三大支柱（分别包括政治安全、经济和社会文化）中，经济共同体建设是东盟面临的主要挑战，由于东盟成员国整体还处于发展中阶段（从国内生产总值来讲，只有新加坡和文莱属于发达国家），而且先进与后进成员的经济水平差距较大。东盟不仅迫切需要中国和日本等国援助并落实在东南亚的项目，而且需要提升与其他国家的贸易与投资合作水平①。
以交通为例，根据亚洲开发银行估计，若将东南亚国家的交通基础设施提升到世界平均水平，投资规模约为8万亿美元。其中，菲律宾、缅甸、柬埔寨和老挝都需要大量的基础设施投资。此外，能源基础设施也不容乐观，菲律宾、文莱、缅甸和柬埔寨等国的电网覆盖率低、发电量不足，亟待大规模新建。卫生基础设施方面，柬埔寨的问题尤为突出。数字基础设施方面，东南亚国家都有很大的提升空间②。
为了补足短板，东盟先后于2010年和2015年出台了促进互联互通的规划。2010年，第17次东盟领导人会议批准了《东盟互联互通总体规划》（MPAC）。它的目标是实现区域基础设施现代化，提高东盟的整体凝聚力，缩小其成员国之间的经济发展水平差距，并最终为进一步整合东南亚国家建设创造条件。
截至2015年年底，在《东盟互联互通总体规划》的125个项目中，有52个项目尚未完成，被纳入《东盟互联互通总体规划2025》③。该文件旨在促进5个领域的发展，即基础设施建设、数字创新、物流、进出口管理及加强人与人之间的联系。其中，基础设施开发仍然是重中之重。
通过对《东盟互联互通总体规划2025》 进行深入分析，会发现东盟已经不再将基建局限于“兴建项目” “缩小差距” “提高水平”这几个关键词，而是把东盟的发展纳入整个世界发展的体系，用最先进的标准来衡量自身的目标。具体来说，该规划具有如下特征：第一，根据需要增加对每个东盟国家的公共和私人基础设施投资;第二，通过加强交流，制定最佳方案以提高东盟的基础设施生产力;第三，计划发展“智慧城市”这一主题;第四，强调建立潜在基础设施管道网络的重要性;第五，建立衡量和改善基础设施绩效的东盟平台，以及建立一个衡量和提高基础设施生产力的东盟平台，制定东盟城市的可持续城市化战略④。整体来看，该规划与 《2025 年东盟经济共同体蓝图》是相互策应的。后者强调要为东盟货物、服务、投资、资本和熟练劳动力的顺畅流动创造条件，完善东盟的贸易和生产网络，进一步整合市场并改善投资环境①。实现这些目标的关键因素则是跨境基础设施建设。
综合国计民生、区域一体化和多边经济合作等因素来看，基础设施对东盟的重要意义主要基于如下几点：
首先，基础设施发展不均一直是东盟制定并实施长期计划的障碍，这源于东盟组织最初的包容逻辑。20世纪90年代，东盟的扩员揭开了“旧时代”与“新移民”之间的差距，这些差距过去和现在仍然是在整个东南亚实施经济区域合作项目的障碍②。
其次，基础设施是提高东盟竞争力的关键。不少东盟成员国在劳动力和土地等方面具备承接产业转移的优势③，加之“政策优势”和“地理条件”，东盟有机会也正在打造劳动密集型产业，特别是在中美贸易摩擦的背景下。
再次，东盟利用域外大国在东南亚的博弈，通过基础设施建设积极推动区域合作。从2019年6月东盟发布的《印度洋—太平洋展望》来看，东盟更加注重经济层面的合作，互联互通则是其关注的四大合作领域之一。没有“选边站”的东盟，既可以利用中俄两国对这一地区的关注，积极加大与欧亚大陆的互联互通;也可以利用美国、日本和澳大利亚对这一地区的关注，积极加大与太平洋、印度洋地区的海上互联互通。
就东盟内部来看，东盟互联互通协调委员会、东盟“可持续基础设施建设领导机构”（LIB-SI）及各成员国的协调中心是执行基础设施建设计划的主要机构④。交通成为优先发展方向，特别是在东西走廊（大湄公河次区域），该走廊将从泰国的东北地区通过老挝和柬埔寨一直到越南的湄公河三角洲。此外，新加坡至中国昆明（PRC）的铁路正在修建，该铁路将穿越8个国家⑤。
目前东盟在如下方面已经取得进展：建立区域陆路运输走廊，连接东盟成员国及周边国家的东盟高速公路网络（AHN）; 新加坡—中国昆明铁路（SKRL），从新加坡到柬埔寨金边的部分将如期实施;东盟电网（APG）已完成9个电力互联项目;跨东盟天然气管道（TAGP）的13条双边天然气管道;东盟单一航空市场（ASAM）;以及东盟单一海运市场。然而，在成绩面前还要看到挑战，未来20年，如果要满足东盟基础设施发展需求，则需要大量财政资源和技术知识，这仍然令人生畏，而且会大大超出单个国家的能力⑥。
四、俄罗斯与东盟基础设施合作的现状与潜力
（一）主要合作方向
近年来，俄罗斯与东盟在《贸易、经济和投资合作路线图》（2011年制定）⑦框架下推进合作。同时，双方还考虑到东盟分别于2010年和2015年制定的《东盟互联互通总体规划》和《东盟互联互通总体规划2025》，针对其中最重要的领域——区域一体化和减少成员国之间的发展差距来开展互动，俄罗斯支持并积极参与东盟成员国在运输等基础设施领域的建设项目。就第3次东盟—俄罗斯领导人会议通过的《索契宣言》（2016年）、《东盟—俄罗斯贸易和投资工作计划》（2017—2020）和第8届东盟—俄罗斯磋商会联合声明（2019年）等相关文件来看，俄罗斯与东盟计划及正在实施以下项目：有效促进东盟数字化转型，在东南亚地区创造优质基础设施;利用俄罗斯联邦的过境可能性，包括北海航线、俄罗斯远东地区的港口和西伯利亚铁路线，促进东亚地区与欧洲之间的供应链多样化;发展运输、能源和电信基础设施①;参与东盟智慧—可持续城市的建设;加强包括民用航空在内的运输领域合作，建设海上、公路和铁路运输三位一体的网络基础设施;探索合作机会，以扩大对双方基础设施项目的投资;根据《东盟互联互通总体规划2025》和相关文件，寻求与东盟在互联互通领域的合作机会②。
客观来看，俄罗斯准确地抓住了东盟共同体建设的脉搏，双方合作前景广阔。但许多宏大的构想能否切实执行，还要取决于双方对这些项目的重视度、意志力和执行力。
（二）当前正在开展的合作
全球经济一体化虽然面对许多挑战，但它终究令地理上的沟壑不再困扰相关各方。许多俄罗斯大型跨国企业和东盟成员国也有机会迎此势头，并敏锐地嗅到了基础设施领域的合作契机。
俄罗斯铁路（集团）股份公司（JSC Russian Railways）在印度尼西亞延揽了不同领域的多个建设项目，包括基础设施建设和海运煤炭码头等，在加里曼丹省东部开采煤炭所需的运输铁路，同时还在陆续交付1100节载运量为40吨的火车车厢和40台双柴油机车③。
俄罗斯的软件开发商受到马来西亚用户的欢迎。2008年， 俄罗斯卡巴斯基实验室在马来西亚雪兰莪州开设了东南亚地区首个办事处，该州被视为马来西亚数字基础设施发展最先进的地区
之一④。
2016年，在俄罗斯圣彼得堡举行的俄泰商业对话论坛上，俄罗斯莫顿集团公司（Morton Group of Companies）与泰国PIDO GC签署了合作备忘录。双方计划在泰国共同推广新的“特别快车”地面公共交通系统，并在沿海地区设计和建造淡化海水的工厂⑤。
在与越南的合作上，莫顿集团公司已与Hung Thanh投资集团签署了一项协议，以翻新越南多个城市的水处理设施。该项合作将有助于解决越南迫切的净水问题⑥。此外，俄越投资基金将参与越南胡志明市的第四条地铁线建设。越南在该项目的融资上存在问题，因此寻求俄罗斯联邦的信贷资源⑦。
相比之下，堪称大项目合作的还要数能源领域，特别是俄罗斯与越南的合作，俄罗斯石油公司、俄罗斯天然气工业股份公司都有参与。自2013年以来，俄罗斯天然气股份公司作为运营商，承担着越南南部两处大陆板块的地质勘探、天然气开采和凝析油生产项目。至于相关的能源基础设施，两大公司也都参与了建造。越俄石油公司（Vietsovpetro）成立于1981年，最早为苏联与越南合资企业，现为俄罗斯与越南合资。该公司在致力于能源开发的同时，还在积极发展相关领域的基础设施，在天然气领域，目前已经钻探出450多口井，并铺设了770千米的管道①。
此外，2006年，俄罗斯天然气工业股份公司（PJSC Gazprom）与越南国家油气集团（PetroVietnam）在地质勘探、生产、运输、销售和加工碳氢化合物、设备维护及基础设施领域签署了第一份合作协议。双方还以平价方式成立了联合运营公司——Vietazazprom，目前正在越南大陆架上的第111/04、112、113和129—132号许可区块进行勘探②。
（三）合作的潜力
根据国际能源署的预测，在未来20年中，东南亚对石油、天然气和煤炭的需求将继续增长。到2040年，电力总需求将增长80%（或10亿吨油当量）。所以，俄罗斯在东南亚的能源系统合作及相关基础设施建设合作中具有很大潜力。东南亚国家对天然气需求的增长和再气化终端网络的发展为小吨位液化天然气运输船舶提供了市场，这种船既可以满足区域内部供应，也可以对接雅马尔项目，进行液化天然气的长途运输。俄罗斯天然气工业股份公司和诺瓦泰克股份公司都具备这方面的实力。同时，东盟许多成员国的电气化工程也势在必行。目前，东盟国家中仍有超过1.2亿人用不上电，这对俄罗斯电网公司、能源公司和设备供应商来说是一个巨大的潜在市场。
俄罗斯在深水海港建设方面的经验也是东盟国家亟需学习的。鉴于东南亚国家领土内包括众多岛屿，俄罗斯重型（运输）和超轻型（客运）直升机在世界市场上具有很高的竞争力，可能引起东南亚客商的极大兴趣③。
此外，随着东盟“工业4.0”的发展，其成员国对移动互联网、大数据、物联网、数据自动化处理和云技术等数字基础设施的需求将迅速增加。特别是在IT应用程序领域，移动支付、电子商务、在线游戏和在线广告等服务都是民众的日常生活中注定要使用的。俄罗斯的“卡巴斯基实验室”在东南亚国家中已做得相当成功，这类俄罗斯信息企业将借助在电子支付和信息安全领域的领先技术更好地服务当地消费者。同时，鉴于东南亚金融技术市场的巨大潜力，俄罗斯创投基金 Life.SREDA已经与新加坡和马来西亚展开合作，并于2017年与马来西亚数字经济机构（MDEC）共同成立金融技术投资基金，双方计划以此为平台，吸引亚洲各国金融技术初创企业中的佼佼者④。
五、挑战、机遇及戰略意义
（一）不可回避的挑战
从物理联通的发展视角来看，俄罗斯与东盟距离遥远。俄罗斯远东地区运输基础设施薄弱，对亚太地区物流网络整合不足。俄罗斯港口和铁路（主要是西伯利亚大铁路）的吞吐能力较低，而且俄罗斯（除了莫斯科）的主要城市与东南亚之间缺乏直航⑤。另外，中亚国家的基础设施也不甚理想。这些因素都在客观上阻碍着俄罗斯乃至欧亚经济联盟与东盟开展大规模的基础设施建设合作。
经贸方面，俄罗斯与东盟的贸易额有限，结构单一。尽管到2019年，双方的贸易额有所增长，但还称不上彼此的主要贸易伙伴。与俄罗斯的贸易额仅占东盟对外贸易总额的0.8%，除了加拿大和新西兰，俄罗斯不及东盟的其他全面对话伙伴。此外，自2015年以来，俄罗斯与东盟的贸易逆差一直呈上升趋势，2017年，逆差超过40亿美元。在商品结构上，俄罗斯向东盟出口产品中有61%为矿物原料①。因此，除了前文提到的能源类企业、网络科技类企业及国家层级的合作任务，鲜有其他企业会有兴致来东南亚开发相关基础设施建设。
就政府层面来看，由于需要协调多个成员国的利益，而且在此类项目上缺乏经验，俄罗斯若想在东盟层面开展基础设施建设合作乃至更高质量的互动存在不小的难度。显然，今天的俄罗斯外交政策精英们对东南亚的政治和外交领域的议程缺乏整体的看法。这可能是由于政府高层对这方面的兴趣不足，毕竟推动与东盟的合作进程对俄罗斯来说，无论从短期利益还是实际影响程度来看，效果都很有限。东盟官方机构则以拖延谈判的趋势而闻名，通常倾向于形式、协议和共识，而不是具体的内容，部分国家的营商环境还很差。在这种情况下， 从双边关系入手， 即俄罗斯与东盟成员单独构建合作正在成为其参与东南亚合作的替代渠道②。
毋庸讳言，“东盟方式”在许多问题的解决上发挥着重要而积极的作用，其核心在于共同决策且内部成员要达成共识。这样一来，其“双刃剑”的特点便得以显现，一方面，成员的利益在面对重大域内外政策时可以取得最大平衡;另一方面，它极大地阻碍了决策的通过和执行。俄罗斯专家所担心的也正是这种迟迟不决给双方合作带来的困扰，特别是基础设施这种可能涉及多个国家的重大项目。
此外， 由于多年来战略重点远离东南亚， 俄罗斯缺乏了解当地传统、语言和企业管理文化的专家，而且来自东南亚的外劳在俄罗斯也少之又少③，这是俄罗斯软实力欠缺的部分。缅甸和泰国等东盟个别成员国的政局不稳也对俄罗斯在更大范围内开展互联互通建设造成影响。
从第三方因素来看，美国、日本、印度和澳大利亚的“四国机制”是有明显的地缘政治经济竞争指向的，这不仅会对中俄主导的一系列倡议和区域组织在安全和经济上构成挑战④，也会对两国参与东南亚地区的基础设施建设产生影响。
第二次世界大战后至今，亚太主要国家在东南亚都耕耘多年，近年来，东南亚地区也成为“一带一路”倡议重要的沿线地区。相比之下，俄罗斯几乎没有与之竞争的愿望和能力。因此，采取合作开展基础设施建设工程才是上策。
（二）广阔的外部机遇
从地缘战略、大国竞争和区域合作倡议的角度来看， 俄罗斯面临诸多有利的外部因素， 虽然这些因素并不会对其参与东南亚基础设施建设发挥决定性作用，但它们的确有助于增强俄罗斯的信心。
首先，俄罗斯在中美对抗下具有中性优势。近年来，随着美国在东亚地区相继推出“重返亚太”和“印太战略”，南海问题成为域内国家的争议点，也成为域外国家的关注点。虽然众多矛盾在中国与东盟建设性的谈判下有所缓和，但随时可能被美国等西方国家利用，成为“定时炸弹”。中国提出共建21世纪海上丝绸之路倡议之后，“中国威胁论” 等不实言论就甚嚣尘上， 而且影响着东盟及其成员国对外合作的决策，有些东南亚国家认为中国“略微矛盾地同时带来威胁与机遇”①。另一方面，东盟的一些南海声索国也逐渐意识到自己正在成为美国的“鱼饵”。菲律宾总统杜特尔特就曾直言不讳地批评美国一直在南海问题上怂恿菲律宾，把后者当“棋子”②。因此，在中美竞争的情况下，东盟是很矛盾的，甚至难以判断到底是哪一方对自己有所企图。
相比之下，俄罗斯作为在东南亚地区平衡矛盾不断升级的重要力量，较为受到东盟成员国的“青睐”。近年来，俄罗斯与东盟成员国在双边合作和区域组织框架下展开较为务实的合作，包括防范核武器危险、地区与边境冲突、恐怖主义、宗教极端主义、流行性疾病、自然灾害和社会经济发展不平等问题，以及解决粮食、能源和淡水不足的问题③，等等。
其次，欧亚经济联盟对双方合作起到加持作用。欧亚经济联盟自2015年正式启动以来，非常重视与东盟成员国的合作，先后与越南（2016年）、新加坡（2019年）签署了关于建立自由贸易区的协定。同时，欧亚经济联盟还与塞尔维亚和伊朗签署了自由贸易协定，并正在与以色列、埃及和印度进行自由贸易区谈判④。这种气贯东欧、中东和南亚的强大张力也让东盟其他成员——印度尼西亚和柬埔寨对加强与欧亚经济联盟的贸易和经济联系表现出浓厚的兴趣⑤。
自由贸易区的特点在于大量商品和服务出口将实行零关税。这一因素在很大程度上促进了东盟成员国与欧亚经济联盟的经济互动。根据欧亚经济委员会的数据，仅2015—2018年，双边贸易总额增长超过47%，从150亿美元增加到221亿美元。其中，欧亚经济联盟对马来西亚出口额增长63%（主要出口的是化学和矿物工业的产品），对越南的出口额增长了58%。这种增长态势让俄罗斯更加有信心通过经贸热度与东盟成员国开展全方位的合作，其中也包括基础设施领域⑥。
再次，“一带一路”倡议可以发挥推动作用。东南亚是21世纪海上丝绸之路建设的重点地区。“一带一路” 合作重点涉及政策沟通、 设施联通、贸易畅通、 资金融通和民心相通， 国际产能和装备制造是合作的重点部门行业，这与东盟优先推进的区域十大产业合作部门有较大的相关性⑦。在中国—东盟自由贸易区建设的推动下，近年来，泛北部湾经济合作也蒸蒸日上。中国国内相关省区如广西壮族自治区将加快构建面向东盟的国际大通道，建造航空客运枢纽和航空货运转运基地，推进交通网和物流网等项目建设。此外，广西还将推动与新加坡和越南等东盟国家开展跨境贸易便利化的试点，扩大东兴和龙邦等重点口岸开发，加快建设国际陆海贸易通道⑧。
随着“一带一路”建设的不断推进，中欧班列的运行线路达到83条，通达20个欧亚大陆国家⑨。中国西南地区也在其中释放着自身地理、交通、资源等发展潜力。2021年广西首趟重型机械中欧班列从南宁国际铁路港出发，开往哈萨克斯坦①。相信在广西、 四川等地的带动下， 大西南将成为促进中亚与东南亚互联互通的重要基地，也会有助于俄罗斯等欧亚经济联盟国家更便利地开展基础设施建设合作。
（三）基础设施建设合作对欧亚大陆的战略意义
从欧亚大陆的视角来分析，俄罗斯参与东南亚基础设施建设不仅对自身有益，也将进一步完善其倡导的“大欧亚伙伴关系”，进而有效推动欧亚大陆的互联互通。从地缘战略角度来看，这不仅可以将东盟团结在欧亚大陆，还会为东南亚创造出和平稳定的发展环境。具体来看，如下几点值得思考：
1. “大陆的东盟”还是“海洋的东盟”？
这并不是一个二选一的题目，但在今天复杂的国际政治局势下，欧亚大陆必须提高自身的凝聚力，从而避免东盟被拉入“海洋国家联盟”②。根据俄罗斯东南亚地区研究学者的观点，大欧亚大陆（与北大西洋公约组织所在的欧亚大陆另一端相区别）的竞争对手是另一个全球项目，即印度洋—太平洋地区的形成。美国前总统特朗普于2017年11月在越南岘港举行的亚洲—太平洋经济合作组织论坛上发表演讲，并提出创建一个“自由、开放的印度洋—太平洋区域”的设想，这一设想随后被美国、日本、印度和澳大利亚“四方安全对话”（简称 Quad 或“四方对话”）机制所采纳，并成为国际舆论的焦点③。更不容乐观的是，美国的北大西洋公约盟友——法国也参与进来，于2020年4月主导了孟加拉湾海上军事演习④。一个“印太版”的“新北约”呼之欲出。未来“印太战略”何从发展尚不得而知，但东盟与中国在历史和地理上的许多小问题很可能被该机制所“恰到好处”地利用。换言之，东欧国家“颜色革命”给俄罗斯家门前带来的动荡很可能又一次在中国的“南大门”重演，进而成为整个“大欧亚伙伴关系”的破口。
作为域内国家，中国与东盟正通过中国—东盟自由贸易区、澜沧江—湄公河合作和泛北部湾经济合作等合作机制不断提升经贸密切度。2020年年底，双方推动的《区域全面经济伙伴关系协定》得以签署，也让东亚国家进一步增强了团结合作的信心。未来，俄罗斯与东南亚国家在经贸与基础设施建设领域的进一步合作将成为融合欧亚大陆的又一个有利推手，也是防止部分东南亚国家“脱陆入洋”⑤的有利保障。
2. 拓展东南亚地区的多功能作用
一方面，随着俄罗斯的东进，东盟将是俄罗斯通往太平洋的另一个重要枢纽。东南亚地区之所以受各方重视，原因之一在于其重要的地理位置。相比中国、日本、美国、澳大利亚在东南亚所开展的合作，俄罗斯还有很大潜力，通过在这一地区建设基础设施，俄罗斯可以拉动能源、商品的流动，在西方制裁和朝鲜半岛局势不明朗的背景下，东南亚将成为俄罗斯的一个经济合作高地，并成为其在亚太地区的又一个出海口，向东可以挺进澳洲，向西可以挺进印度洋国家。
另一方面，欧亚经济联盟与东盟通过对中南半岛西部的开发与基建合作，可以缓解马六甲海峡的运输压力。将运输路线和物流走廊调整到欧亚大陆的土地，促使全球经济参与者的注意力重新转移到那里，从而在某种程度上减少途经南海的运输路线。同时，预计东亚和南亚国家的粮食和能源安全将得到加强。
3. 以合作方式促进亚太地区安全
多年来，东盟所主导的东亚峰会（EAS）、东盟地区论坛（ARF）和“东盟+8”国防部部长会议在政治和安全领域协调着域内外国家的利益;中俄主导的上海合作组织也成为区域安全合作的典范。中俄两国与东盟的全面合作自然也包括安全机制上的合作，这将有效地促进“大欧亚伙伴关系”安全领域的整合，并通过多种对话平台来解决相关纠纷。
另外，從反恐怖主义的角度讲，俄罗斯与东盟的合作将促进上海合作组织—东盟—欧亚经济联盟的有效融合，构建一个整体的反恐怖主义平台，在已有的上海合作组织反恐怖主义框架的基础上，形成大欧亚空间内的整体反恐怖主义氛围。东盟多年来在反恐怖主义方面的经验对上海合作组织来说是巨大的帮助，特别是在中亚地区的反恐怖主义行动上。同时，随着“伊斯兰国”的溃败，回流的极端分子对东南亚造成的恐怖和威胁倍增，俄罗斯在打击这类大型恐怖分子团伙方面有着丰富的经验，无论是在本国境内还是在中东地区都收获颇丰。
结 语
庞大的欧亚伙伴关系打开了俄罗斯与东盟对话的闸门，有关这种对话的深度和规模，人们才刚刚开始研究。俄罗斯和东盟要早于许多欧亚空间内的主体意识到，“亚太世纪”已经被“欧亚时代”所取代。东盟在与中国等欧亚大陆伙伴加强合作的同时，俄罗斯也开始将“大欧亚伙伴关系”的重心转向东方①。种种宏观的有利条件和机遇都给俄罗斯参与东南亚地区的基础设施建设提供了便利，但这并不意味着这条道路是又宽敞又顺畅的。如前文所总结的，双方在基础设施建设合作上存在种种先天的不足并面临着现实的挑战，甚至不容乐观。
当前，俄罗斯与东盟还需要去“精耕细作”，在质上下功夫，把在印度尼西亚、越南和泰国等国所建的铁路、城市公交系统和排水基础设施等项目做好、做优。同时，双方要珍视在数字技术和能源领域的基础设施建设合作，前者将有效推动东盟迈进数字化商业时代，后者则是东盟发展工业的有力保障。
面对在东南亚“深耕”已久的美国、日本和澳大利亚等强大的竞争对手，在开展基础设施建设空间有限的情况下，俄罗斯有必要与中国开展合作，借助“一带一路”建设所打下的基础，也要利用好欧亚经济联盟联通东西、贯穿南北的地理优势。就目前“大欧亚伙伴关系”框架下的俄罗斯—东盟互联互通的前景来看，相应的交通线路可以集中在如下3条：从俄罗斯经中亚到南亚再到东南亚的陆路;从俄罗斯经中国东北或西北，终由中国西南进入东南亚的陆路;从俄罗斯远东经太平洋到东南亚的海路。这些路线不仅与“一带一路”倡议形成纵横呼应，还可以充分利用已有的中欧班列和中国的南北铁路干线，更会让沿线国家和地区受益。无论通过欧亚经济联盟还是通过中国，亦或是凭借自身的海运能力，俄罗斯与东盟在基础设施建设领域的互动都会将东盟进一步凝聚在欧亚大陆一边，特别是在美国等国家“印太战略”“蠢蠢欲动”的今天，这一方面的合作意义尤为重大。
（责任编辑： 颜 洁）
①肖斌：《俄罗斯与东盟关系前景——基于合作博弈视角的分析》，《太平洋学报》2016年第9期，第24～34页。
②余鑫：《西方制裁下俄罗斯与东南亚国家经济合作研究》，《现代交际》2019 年第20 期，第70～71页。
③刘燕、朱陆民：《俄罗斯在东南亚的软实力提升路径探析》，《当代世界与社会主义》2020 年第6 期，第176～183页。
④“慧实力”概念出自该所学者的另一部著作，参见V·V·米赫耶夫、V·G·施维德科主编：《跨太平洋安全与合作新体系的构建》，莫斯科：俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所，2013 年版，第 53 页。
⑤（俄罗斯）E·A·勘纳耶夫、V.V.米赫耶夫等：《跨太平洋安全：权力与责任层次》，莫斯科：俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所，2016 年版，共129页。
⑥（俄罗斯）N·V·费德洛夫：《大欧亚伙伴关系框架内与东盟的互动》，《东南亚：发展中的现实问题》 2020年第3期，第40～49页。
⑦《圣彼得堡国际经济论坛全体会议》，（俄罗斯）克里姆林宫网站， http：//kremlin.ru/events/president/news/52178， 2016年6月17日。
⑧《中华人民共和国和俄罗斯联邦联合声明》，中国中央人民政府网站，http：//www.gov.cn/xinwen/2016-06/26/content_
5085559.htm，2016年6月26日。
⑨《中俄元首签署〈中华人民共和国和俄罗斯联邦关于发展
新时代全面战略协作伙伴关系的联合声明〉》， 中国中央人民政府网站，http：//www.gov.cn/xinwen/2019-06/06/content_539
7860.htm，2019年6月6日。
⑩（俄罗斯）A·慈维托夫： 《取代转向：东盟和俄罗斯的欧亚
项目》，（俄罗斯）莫斯科卡耐基中心网站， https：//carnegie.ru/2017/10/17/ru-pub-73368，2017年10月17日。
①庞大鹏：《俄罗斯的“大欧亚伙伴关系”》，《俄罗斯学刊》2017 年第 2 期，第6页。
②（俄罗斯）N·罗日科娃：《“大欧亚”的门口》，（俄罗斯）Lenta.ru新闻网，https：//m.lenta.ru/articles/2015/06/20/shuvaloff/，2015年6月20日。
③《有关确定对外政策立场的俄联邦总统令》 ，（俄罗斯）克里姆林宫网站， http：//kremlin.ru/acts/bank/41451，2016年11月30日。
④（俄罗斯）E·A·勘纳耶夫、V·V·米赫耶夫等： 《跨太平洋安全：权力与责任层次》，莫斯科：俄罗斯科学院世界经济与国际关系研究所，2016 年版，第100页。
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③《俄罗斯与东盟确立了合作的关键领域》 ，塔斯社网站， https：//tass.ru/ekonomika/6871694， 2019年9月11日。
④（俄罗斯）E·A·勘纳耶夫、A·S·科罗廖夫：《大欧亚大陆、
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④"Master Plan on ASEAN Connectivity 2025"， p.7， http：//asean.org /storage/2016/09/Master-Plan-on-ASEAN
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③梁丽英：《中国和东盟经贸关系前景展望》，《合作经济与科技》2017年第1期，第49页。
④"Master Plan on ASEAN Connectivity 2025"， p.8， http：//asean.org /storage/2016/09/Master-Plan-on-ASEAN
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⑤（俄罗斯）L·V·格拉德琴科：《东盟共同体项目：现阶段的区域一体化问题》，（俄罗斯）《国家战略问题》2016年第4期，第125页。
⑥东盟与中日韩宏观经济研究办公室：《2019年东亚区域经济展望报告（AREO）》，第64页，https：//www.amro-asia.org/wp-content/uploads/2019/10/AREO-2019_Chinese-
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⑤（俄罗斯）G·O·哈罗娃、M·M·丹尼耶良：《欧亚经济联盟与东盟双边关系的发展前景》，（俄罗斯）《创新与投资》2020年第7期，第60页。
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②（俄罗斯）A·慈维托夫：《取代转向：东盟和俄罗斯的欧亚项目》，（俄罗斯）莫斯科卡耐基中心网站，https：//carnegie.ru/2017/10/17/ru-pub-73368，2017年10月17日。
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④吴雨薇：《简析美国“印太战略”对俄罗斯“大欧亚伙伴关系战略”的影响》，《西部学刊》2021 年1 月上半月刊，第49页。
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②《杜特尔特暴脾气又怼美国：把整个第七舰队开进南海啊！》，
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⑤（俄羅斯）A·S·科罗廖夫： 《俄罗斯—东盟：寻求新的增长点》，俄罗斯国际事务委员会网站， https：//russiancouncil.ru/analytics-and-comments/analytics/rossiya-asean-poisk
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⑥（俄罗斯）G·O·哈罗娃、M·M·丹尼耶良：《欧亚经济联盟与东盟双边关系的发展前景》，（俄罗斯）《创新与投资》2020年第7期，第60页。
⑦王勤：《论东盟经济共同体与“一带一路”》，《东南亚纵横》2017年第6期，第19页。
⑧《新形势下全球化转型与“一带一路”倡议的驱动力》，普华永道报告，第24页， https：//pdf.dfcfw.com/pdf/H3_AP20201
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⑨《丝路班列》，新华丝路网， https：//www.imsilkroad.com/
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①张爱林：《2021年广西首趟重型机械中欧班列发往哈萨克斯坦》，新华网，http：//www.xinhuanet.com/photo/2021-03/13
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②历史上，东南亚岛国及中南半岛沿海地区被称作“南洋”，且东盟早期的创始国也多为海洋国家。近年来，曾经对东盟发展施以重要援助的美国、日本和澳大利亚等海洋国家为遏制中国的发展，开始在“印太战略”框架下组建所谓的“联盟”。其中，日本为扩大海洋国家联盟，在印太地区积极推动与英国的安全防务合作和交流。赵迎结、吕耀东等学者认为，这类海洋国家均强调共同价值取向，并与美国先后主导的“亚太再平衡”战略和“印太战略”趋于合流，给印太地区增添不确定因素。参见赵迎结、吕耀东：《“印太”视阈下日英“准同盟”关系的构建与局限》，《太平洋学报》 2020年第8期。
③（俄罗斯）Е·А·勘纳耶夫、A·S·科罗廖夫：《大欧亚大陆、印太地区视角下俄罗斯与东盟的关系》，（俄罗斯）《全球转型的轮廓：政治、经济学、法律》2019年第1期，第28页。
④《法掺和“四方印太军演”意欲何为？》，参考消息网，http：//
column.cankaoxiaoxi.com/2021/0404/2439487.shtml，2021年4月4日。
⑤近年来，以美国为主的域外国家以“航行自由”为借口派遣军事舰船在有争议的南海地区穿梭，这些国家还常常拉拢东盟成员国加入联合军事演习，针对第三方渲染对抗对立。前文提到的美国、日本和英国等“海洋国家联盟”大有挑唆东南亚国家与中国的关系并迫使其疏远欧亚大陆而加入美国盟友队列之势。
①（俄罗斯）Е·А·勘纳耶夫、A·S·科罗廖夫：《大欧亚大陆、印太地区视角下俄罗斯与东盟的关系》，（俄罗斯）《全球转型的轮廓：政治、经济学、法律》 2019年第1期，第39页。
