国企监督如何贯通“三不”一体推进战略

文 李利华 吴韦东 吕超

一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，是以习近平同志为核心的党中央把监督融入管党治党全局、纳入国家治理体系的重大战略部署，对加强国有企业全面从严治党、提升企业治理体系和治理能力现代化具有十分重大意义。派驻国有企业纪检监察组要牢固树立“三不”一体推进理念，坚持标本兼治、综合治理，把“三不”一体推进战略贯通到监督执纪问责全过程，推动提升治理格局和治理效能。

持续筑牢“不想腐”的思想防线

加大专题教育力度，提升教育针对性。每年根据突出问题整改、重大案件教训、制度建设需要确定1至2个专题，集中时间、分阶段、有总结开展专题性教育。川航持续11年开展“廉洁从业宣传教育月”活动，每年突出不同主题，2020年“加强监督教育，提升监督实效”，2021年“重温反腐倡廉历史，增强从严治党使命”，均取得较好的教育实效。

着力建设廉洁文化，强化民营企业廉洁教育。将廉洁文化与学校教育、企业文化、培养良好家风等等紧密结合。大力强化民营企业廉洁教育，联动政府机关、国有企业开展形式多样的清廉文化活动，不断构建亲清新型政商关系。派驻改革后，驻川航纪检监察组明确提出建设“美丽川航”的同时，着力打造“廉洁川航”，要求各级党员干部抓好生产经营安全的同时，必须牢牢守住廉洁从业安全底线。

发挥案件警示作用，着力消除贪腐之念。持续用身边事身边案教育身边人，充分发挥自办案件的警示教育作用，让更多干部员工“见不贤而内自省也”。川航历来重视自办案件警示教育，要求近年出现违纪违法案件的单位专题开展案例教育，责令个别单位就突出问题开展专项教育；对于查处的典型案例，向各基层党组织下发案件通报，督促各级党员领导干部认真学习。

持续强化“不敢腐”的震慑力

坚持严的主基调。以严格执纪增强刚性约束，让党员、干部从害怕被查处的“不敢”走向敬畏党纪国法的“不敢”。在反腐震慑和政策感召下，党的十九大以来，全国有4.2万人主动投案。持续筑牢“三不”一体推进的后盾，以从严惩治的震慑强化制度执行的刚性。

聚焦关键领域问题。重点查处权力集中、资金密集、资源富集的领域和环节。国有企业要结合所处领域行业、规模大小、发展阶段及所有制改革等不同特点，坚决查处在基础设施建设、重要项目投资、企业改革改制、干部选人用人、驻外机构管理等方面存在的腐败问题；持续整治靠企吃企、关联交易、利益输送等腐败问题；注重查处“期权腐败”“影子公司”等新型腐败案件。川航作为民航领域的国企，在飞机航材采购、基地建设、客运货运销售、人员招聘、外分公司（外站）管理等方面，要继续加大监管查处力度。

精准运用政策策略。秉承惩前毖后、治病救人的原则，既要严格执行纪法规定、不徇私情，又要体现组织关爱和人文关怀，实现纪法情理贯通融合。用好“四种形态”，做到宽严相济，通过给予党纪政务处分、移送司法强化震慑，通过红脸出汗、思想教育增强自觉。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，激发担当干事的积极性、主动性，以营造干事担事氛围为导向发挥“三不”一体推进的正向激励作用。

持续扎紧扎牢“不能腐”的笼子

紧盯关键环节，强化制度建设。结合改革发展需要，不断健全完善项目投资、物资采购、招投标管理、工程建设等规章制度，健全完善干部选拔任用、基层党组织建设、差旅接待、财务管理、办公用房等方面的制度规定。针对国有企业制度建设中的薄弱环节，如集团公司对核心企业管控机制不健全等问题，需要从顶层设计、责任单位协同、企业强化监管三个方面同频发力，合力推动制度建设。

严格监督检查，增强制度执行力。要开展常态化监督，及时发现和纠正偏离制度的“苗头性、倾向性”问题，动辄则咎。用严格执纪推动制度执行，对有令不行、有禁不止的坚决严肃查处，既追究直接责任也追究相关领导责任。完善全覆盖的制度执行监督机制，推动党员干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。

加强以案促改，提升治理水平。以案件为切入口，深挖背后的体制性障碍、机制性梗阻等方面问题，用好“纪检监察建议”“约谈提醒”等工作抓手，督促主责单位补齐制度短板、堵塞机制漏洞，组织对共性问题开展专项整治。驻川航集团纪检监察组通过下发建议书、约谈党政主要负责人等方式，督促责任单位完善制度35项，补齐体制机制方面短板，促进了企业改革发展。