青岛：推进高水平对外开放

于海军

为持续放大青岛更高水平开放优势，深入推进上合示范区建设，青岛市委党校、青岛市“一带一路”研究中心近日召開2021“一带一路”高质量发展论坛暨“推进高水平对外开放，打造国际合作新平台”研讨会。

众多专家学者围绕上合示范区建设、打造“一带一路”国际合作新平台、建设更高水平开放型经济新体制等主题建言献策。

科技合作新范式

论坛期间，多位专家学者表示，在构建双循环新发展格局背景下，上合示范区要打造成为“一带一路”国际合作新平台，就要构建国际科技合作的新范式，打造开放联动、多元合作交流的创新体系。

青岛市委党校陈超贤和刘文俭认为，上合示范区的载体、项目已陆续进入落地运行阶段，各成员国技术转移中心建设意愿强烈，但面临着多边法律规则和科技与经贸政策的协调与处理、技术转移信息通道不畅、专业人才队伍不强、体制机制各异等一系列问题，技术研发、跨境科技成果双向转移、技术研发中心及孵化载体建设、项目孵化与企业培育等相关创新配套政策亟须完善。在科研项目跨境合作方面，建立科技创业投资基金出入境绿色通道、人才引进培养、风险分担等方面先行探索，尽快形成跨境技术转移体制机制改革示范。

青岛市委党校倪庆东坦言，要充分发挥上合示范区海陆空铁“四港一体”联动优势，以物流为先导，统筹海陆空交通网络，打造上合国家面向亚太市场的出海口，进而推动上合组织成员国贸易拓展、投资合作和文化交流。

在倪庆东看来，要积极推进多式联运发展，不断提升辐射能力。加快联运枢纽和多式联运物流园区建设，推动陆港海港协同发展。依托上合示范区制度创新优势，塑造高能级辐射平台。不仅如此，还要延伸物流产业链，建设商品和大宗商品交易平台、跨境贸易中心，促进高端产业集聚。

提升贸易便利化

贸易便利化顺应了经济全球化发展，良好的经贸合作基础将推进贸易便利化。青岛市委党校张彬表示，从进出口总值看，2020年，我国对上合组织国家进出口总值为2448.5亿美元，与2001年的171.4亿美元相比，年均增长率为15%。2020年，青岛对上合组织国家进出口总额为448.4亿元，增长6.1%。通过优化业务流程，提供优质服务，加速要素的跨境流通，提升贸易便利化，有利于深入开展地方经贸合作，加快上合示范区建设。

张彬给出几点建议：一是要深化“放管服”改革，大力优化经贸服务营商环境，以贸易便利化为目标开展业务流程再造。针对地方经贸合作呈现出的互补性经济特征，要提供差异化的贸易便利化措施。

二是以数字化信息化推动贸易便利化，提升数字化信息化应用，通过“互联网+平台”的方式加快通关效率，降低疫情对货物运输的影响。

三是加强各部门之间的业务联动机制、上下级部门沟通协调机制。要加强海关之间的合作，提高口岸监管部门的协同性，通过常态化的沟通协调交流机制及时解决地方经贸合作中的难点、痛点、堵点。

四是树立规则意识，要按照世界贸易组织《贸易便利化协定》提出的协议内容，简化经贸合作中的交易程序，降低贸易成本，为与发展中经济体开展便利化的地方经贸合作做出示范。

推动体制机制创新

对于创新的话题，青岛市委党校张松梅表示，进一步加大政策创新力度。要吸引“上合元素”集聚，推动地方经贸合作，需要创新开放的体制机制，实施一揽子配套政策支持。一是借鉴上海自贸试验区、粤港澳大湾区等地聚焦某一产业先行先试的做法，有选择性地对上合成员国实施自贸政策定向投放。二是积极争取上级政策支持。积极争取上合示范区建设纳入黄河流域生态保护和高质量发展规划编制，争取上合示范区有关项目列入国家发展改革委专项债储备项目等。

人文环境是最本质的营商环境。胶州市委党校刘骏骎和潘晓建议，加强人才建设，塑造城市精神。一个地区的发展，政策和机遇固然重要，而识才、聚才、用才则是发展的支撑。塑造各类优秀人才不断涌现的城市精神和文化，是通向成功的康庄大道。除提供各种措施进行领导人才的选拔、培养之外，要特别关注本地人才的流出和外地优秀人才的流入。要打造人才高地，让各类人才得到尊崇、获得价值;要创设人才洼地，让对发展有用的各类人才都能在青岛找到自己的位置并获得发展。人才建设问题体现一个城市的文化品位。要塑造具有大海般宽广胸怀的青岛人文环境，塑造具有海派风格的城市精神和气质，为国际化大都市建设增添积极向上的精神力量。

研讨会上，专家学者围绕示范区建设等主题建言献策。

国际技术转移平台

市南区立足城区科研资源集聚优势，主动在青岛新的历史方位中找准发展定位，采用政府主导、市场运营、多方参与的方式，建设上合组织技术转移中心，举全区之力将该中心打造成为国家最高层次科技创新多边合作平台和国内首个市场化、国际化、专业化国际科技合作新平台，为推动国际国内科技成果转移转化发挥了重要支撑作用。

市南区委党校王庆臣认为，技术转移中心建设潜力巨大。上合组织成员国GDP在全球占比22.5%，2025年将上升至38%～40%，总人口超过30亿人，约占世界的45%。一方面，上合组织成员国在互联网科技、航空航天、核能等领域拥有一批世界领先的科技成就，成员国之间互补性强，具有较强烈的转化需求;另一方面，上合组织成员国拥有年轻而庞大的技术增量市场，技术转移中心市场化、国际化、专业化的运营体系，将打破国际间要素流动的壁垒，大幅降低科技成果转化成本，让更多成果惠及自身以及更多国家。