组合拳遏制“煤超疯”

郑智维

煤价快速上涨，对冬季电力等能源供应及供暖带来压力。空气侠供图

天气转冷，我国北方地区进入集中供热季。能否确保煤炭等能源供应，让群众过一个温暖的冬季，成为当前的社会关切。

今年以来，国际市场能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需也出现持续偏紧的情况。

煤炭价格快速上涨，不仅推高了下游行业生产成本，同时也对冬季电力等能源供应及群众温暖过冬带来压力。

在此背景下，煤炭供需矛盾已有缓解，自8月底开启的“煤超疯”行情大幅降温。

近期，日均供煤连续突破800万吨，比耗煤多200万吨，存煤水平回升至1亿吨以上，比9月底增加近2500万吨。供需矛盾的缓解，从国家发改委官方微信10月29日发布的数据不难看出。

事关群众取暖

上半年，我国工业用电量同比增长16.5%，对全社会用电量增长的贡献率近70%，明显超过往年水平。煤炭也是很多工业产品的原材料，比如水泥、化工等。

在经济逐渐恢复的背景下，工业产品对煤炭的需求也进一步增加，导致煤炭、电力供应紧张。在我国的发电结构中，火电占据绝对比重，装机容量占比超55%，年发电量占比超75%。电力企业煤炭消费量占全国煤炭消费量的一半以上。

近年来，煤炭新增产能受限。此前一段时间，煤炭价格持续快速上涨，连创历史新高。国家发展改革委称其“完全脱离供求基本面”。

接受《民生周刊》记者采访时，中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授盘和林认为，煤价持续上涨，是国际国内多重因素交织叠加的结果。

“从国际看，欧美国家过度宽松，全球炒大宗商品风气渐浓，煤炭也遭遇了热钱热炒;国内方面，经济复苏，对电力需求增大，供不应求导致价格上涨。”

煤炭，关乎工业生产，也事关群众取暖。目前，我国东北地区已开始供暖，华北、西北等地即将供暖。气象部门预测，今年冬季我国北方等地区气温较常年同期偏低，煤炭需求或大于往年。

能否确保人民群众安全温暖过冬？无疑给煤炭供应带来一定的压力。

监管组合拳

10月25日，山西在全省范围内开展能源保供专项督导，督导企业做好煤炭稳价工作，不随意涨价，主动抵制哄抬市场价格行为。

此前的10月20日，国务院召开常务会议。其中一项议题就是听取民生用能保供情况汇报。围绕确保人民群众安全温暖过冬的议题，会议作出一系列部署。

近段时间来，除了山西外，中国煤炭的主产区——内蒙古、陕西等地相继发布通知，推动煤炭保供和增产。

为推动煤炭产能释放，内蒙古自治区先后3批核增产能煤矿89处、年新增产能1.38亿吨，同时将18个省（区、市）5300万吨煤源任务分解到29家重点煤炭生产企业。

10月19日，围绕“煤炭”主题，国家发改委在京内外连开3场座谈会。紧接着，国家发改委等接连出招，打出一套组合拳：一方面，加强生产，提高能源保障能力;另一方面，研究依法对煤炭价格实施干预措施，打击煤炭市场炒作。

“短期看，强力调控是必要的，从高质量发展的长远角度看，必须进一步深化改革，尤其是煤电领域市场化改革，在统筹协调上下更大功夫。”

一系列措施，成为疏导煤价的及时雨。随着煤矿核增产能进一步释放、建设煤矿逐步投产、临时停产煤矿复产，煤炭产量有望进一步增长，发电供热和民生用煤需求将得到有效保障。

事实上，煤炭产能的提升对缓解供需紧张、平抑煤炭价格已经产生作用。

国家发改委10月24日晚发布的消息显示，近日，大同、朔州、蒙东、鄂尔多斯、榆林、铜川等地多处煤矿主动降低煤炭坑口销售价格，降价幅度均在100元/吨以上，最高降价达到360元/吨。

供需形势逐步改善

“作为煤炭主要生产国，我国在全球煤炭贸易中具备较强的话语权，且产量也有一定的弹性，本身不缺煤。”盘和林说。

不过，剧烈的价格波动是能源市场上常有的现象。因为缺乏供给弹性，使得即便是非常小的能源供应缺口也可能造成巨大冲击。

中国煤炭运销协会预计，随着主产区煤炭产能加快释放，后期煤炭供应将保持增长，煤炭需求增速将有所回落，煤炭市场供需形势将逐步改善。

伴随供需形势改善，煤炭价格也将回落。

接受媒体采访时，国家发改委能源研究所能源经济与发展战略研究中心副主任肖新建談道，煤炭价格回落当然需要一个过程。据他判断，经过两三个月的过渡期，年底时煤炭价格就会显露大幅回落趋势。

“短期看，强力调控是必要的，从高质量发展的长远角度看，必须进一步深化改革，尤其是煤电领域市场化改革，在统筹协调上下更大功夫。”

实际上，我国在实施电力来源结构的优化，即从煤电向新能源电力转变。

盘和林建议，利用碳权交易等，引导煤电企业转型新能源。当前，新能源发电能效正在提升，成本越来越低，但美中不足的是，新能源发电电力产能较低，且稳定性较差。

比如，光伏就需要储能来匹配昼夜，而风电和光伏多分布在广袤西部地区，电力输送路径较远。通过碳权交易，可以引导煤电企业转向新能源，因为煤电企业是碳积分的购买方，通过转型，可以让其减少碳权购买。

“近几年，从政策补贴到碳权交易，我国一直在加强新能源电力建设。长期来看，煤炭需求在下降，煤炭价格持续上涨缺乏基本面支持。”盘和林说。