县区突发环境事件应急预案的编制要点分析

2021-11-14杨苗苗

皮革制作与环保科技 2021年17期

杨苗苗

（河北德禹环保科技有限公司，河北迁安 064400）

县区是居民生产生活集中的地方，也是突发环境事件受灾严重的地方。人类对环境的进一步影响加上自然环境的变迁导致突发环境事件的增多，为进一步保障县区居民人身安全，降低突发环境事件带来的损失，本文从县区环境风险识别、风险预防和预警、应急处置措施三个阶段出发进行分析。

1 县区环境风险识别

环境风险是由人类活动引起或由人类活动与自然界的运动过程共同作用造成的，通过环境介质传播的，能对环境产生破坏、损失乃至毁灭性作用的事件。县区是人类生存活动密集的场所，县区风险识别能够及时阻止重大灾害的发生，保护人们的生命健康安全。做好县区环境风险识别工作，需做好区域风险评价工作，区域风险评价是在本区域内描述和评估环境污染、人为活动或自然灾害对生态系统及其分组产生不利作用的可能性及大小的过程[1]。随着县区发展工业、大改大建的进行，区域风险日益增加，风险的种类复杂多样且伴随着其他不确定的危险因素，这些因素不断叠加，相互作用，影响着县区环境安全，损害居民的健康，不利于社会平稳运行和经济持续发展。

在环境风险识别之前，要根据收集的资料列表说明风险的类别名称、地理坐标和大体规模，而这些先行的资料则得益于环保部门、交通部门、卫生部门、水利部门、水利部门按照水系图和行政区为基础绘制的基本风险受体分布图。这种分布图往往包括了水环境风险源、大气环境风险源的基本情况，在风险识别过程当中，根据这些已经发生和记录在案的基本情况进行日常风险的等级纠察，能够帮助本地区进行生态的评估；而遇到突发性的环境风险，在紧急的识别过程当中则需要建立起部门之间的联动机制，这种机制需要与周边行政区域进行联系，从应急专家队伍、物资信息以及资金投入等三方面对环境信息进行投入。

在实际的工作过程当中，要按照敏感目标类型进行评估子区域的划分，这样能够使得不同的行政区域有对应的环境评估内容有所侧重，例如在本地重污染的企业当中，针对于废水排放企业、废气排放企业以及医院卫生所等要进行水、气等经济活动的废物的纠察；另一方面，在重点的居民区要把控噪音问题、空气质量问题、农业种植污染问题等，这样能够综合环境进行风险评估，保证行政区边界的叠加区域为综合风险评估区域，有效涵盖本地行政区域的人口密集处。

在环境风险指数计算过程当中，要按照下图，对水环境风险指数、大气环境风险指数和综合环境风险指数进行统一的计算，根据水、大气、综合环境风险指标，对环境风险源强度指数（S）、环境风险受体脆弱性指数（V）、环境风险防控与应急能力指数（M）的各项指标分别打分并加和，得出指数值；使用公式（1）—（3）计算得出环境风险指数（R）；

图1 行政区域突发环境事件风险等级划分程序

在计算环境风险指数时，按照评估子区域的类别，使用公式（1）—（3），分别计算水环境风险指数（R水）、大气环境风险指数（R气）和综合环境风险指数（R综合）

2 风险预防和预警

风险预防和预警要求，首先要组成环境应急工作小组，其中风险预防需要涉及到环境、媒体、应急、维稳等多个部门配合，同时展开工作。其次各部门在分工的同时也要打好配合。应急工作小组的相关人员要对所在区县的环境变化、自然灾害发生概率展开监测，除了工作人员检测以外，利用互联网、卫星技术进行监测，开通举报电话由人民群众共同监督，采取这种方式，有效地增加了关于可能出现环境风险的信息收集，便于相关技术人员及时展开分析并给出预案。县区所涉及的各部门如公安局、住建局、应急管理局、卫健委等实时监测工作范围内所涉及到的突发环境事件，应及时上报给主管单位。除此之外，县区内的企事业单位和个体经营者应切实担负起环境安全主体责任，定期检查工作场所，排除安全隐患，并制定应对突发环境事件的应急预案。

风险预警，突发环境事件按照紧急程度、发展态势及对社会造成的危害，共分为四级，从高到低依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。相关部门在接到预警信息和发布建议时，确定发布的内容和途径进行及时发布，提高居民的警惕性。在预警信息发布之后，应急工作小组需采取分析研判、防范处置、应急准备和舆论引导的措施，避免引起不必要的恐慌，造成更大的灾害，并随着事态的发展及时调整预警级别[2]。

例如关于完善县区内所涉及的各行各业应对环境突发事件的预案体系，预防风险出现，首先涉及到饮用水资源，由政府牵头成立涉及各个水行业企业和专家的应急小组，并明确职责。其次加强饮用水隐患排查，对居民集中、农业及种植业发展集中、畜牧业发展集中、水产养殖业发展集中以及企业发展集中的河流、水库周边增加排查力量，并进行从业登记，建立应急信息档案，加强监督和管理。除此之外，加强对造成水库污染行为的排查，要加强在饮用水水源保护口的排查，针对于排污口的设置进行数量和质量的核对，尤其是在饮用水水源一级保护区内，针对存在与供水设施和保护水源无关的建筑项目要进行严格管理，做到坚决取缔、禁止排放污染物，同时面对危险化学品装卸的货运码头、水上加油站等建筑策划要坚持底线，在饮用水水源二级保护区内，也要进行建设项目的监督，对破坏环境的行为进行严肃处理。其次涉及到大气污染，要加强对重污染企业的排查，限时段进行排放，企业积极寻求自身转型或升级发展，由粗放污染企业转为清洁节能企业，在这个过程中政府相关部门要提供一定的政策支持。除此之外，垃圾焚烧对于大气的破坏十分严重，县区要继续推进垃圾分类。垃圾按照分类标准进行分类，避免大量垃圾的产生，促进资源的回收利用，维护大气质量。噪音污染治理方面，有关企业生产部门在生产机器上安装消音设备、避免在居民休息时从事生产活动，这些措施可以解决工厂生产的噪音问题。而为了从源头上解决噪音问题，企业的选址需远离居民区，新住宅的选址远离省道、国道。

同时，现代农业发展的过程当中，针对肥料和农药的使用，要做到节制、安全，在农民从事农产品种植的过程当中，村支部要引导农民选择符合国家安全标准的化肥，对化肥的用量进行把控，避免化肥含量过多，造成植物难以吸收、土壤中化肥农药含量超标，使得土壤中的化学成分污染地下水源，造成土地的贫瘠和饮水的危险，进而威胁人们生产生活的安全性。

3 应急处置措施

《国家突发环境事件应急预案》规定，有关信息证明突发环境事件即将发生或者发生的可能性增大时，按照相关应急预案执行。在突发事件有可能发生时应当按照相应的程序立即启动应急预案，快速处置相关事件。在启动应急预案之后，县区的应急工作小组应当立即承担起领导工作的责任，组织其他相关部门的成员，如宣传部、应急管理局、公安部等开展工作。如果环境突发事件的危险性较高，超出能够控制的能力范围之外，应当立即向上级汇报，请求增援人手，以免造成更恶劣的影响。并且在此过程中，要注意加强与县区居民的沟通，一方面使其了解当前形式，做好安全防范工作，另一方面相关部门能够更好地指挥群众配合相关工作。在实施应急预案的过程中需注意环境突发事件的处理是一项充满变数且复杂的工作，在这个过程中，应急工作小组要从实际出发，根据变化改变实施预案。在启动应急预案后，要做好信息的报告和通报，县区启动应急预案后，要立即向上级主管单位作报告。环境突发事件后的恢复阶段，应急救援的结束不代表突发事件所带来的影响消失，在环境突发事件结束后就进入到了善后阶段，突发事件给县区居民的生活带来了巨大的影响，相关责任的主体单位应当妥善处理好善后工作，帮助居民恢复正常的生产生活。同时，当地的应急工作小组应当对本次应对突发事件进行分析，找出其中的不足和长处，对现有的应急预案进行改进和完善，为今后的应急工作开展提供借鉴和参考[3]。

例如在县区开展应对突发环境事件工作，需要工作人员的细心工作和居民的倾力配合，应急小组成员在发现突发环境事件即将发生时，迅速呈报给上级主管部分，实施预案，如果有居民率先发现突发环境事件即将发生，那需要快速跟应急工作小组取得联系，接到居民报警后，第一时间上报给应急管理小组组长。接到通知后，应急管理小组带领救援队伍迅速到达事件发生地，按照应急预案安排并结合实际情况，迅速开展工作。并根据现场情况，判定事故级别，做好居民通知工作。在现场由应急工作小组和救援队划定警戒线范围，对周围居民进行疏散，开展调查工作，摸清事件源头所在，以便于控制事态，如遇紧急情况需及时上报。小组工作人员和救援队在保障自身安全的情况下，深入环境突发事件现场，清理现场环境，阻止事件变得更加恶劣，便于救灾物资进入，救援受灾群众。在医疗小组到达之后，配合医护人员，对受灾群众进行更进一步的救治。