统一下的多样：新加坡中等教育分流制度改革评析

丁瑞常 徐如霖

2019年3月，新加坡教育部宣布以试点推行的办法，逐步取消业已实施了40年的中等教育分流制度，实行统一中等教育体制下的科目编班制，并配套改革已有的分流考试制度。[1]

一、改革背景

新加坡中等教育分流制度是新加坡政府针对其f 1965年獨立后出现的教育资源浪费严重、教育管理混乱等问题提出，并于1979年开始推行的制度，即根据学生的能力和考试成绩，将其编人不同的班次，但学生分流后仍有机会平行流动[2]。初衷是实现因材施教，提高教育效率。然而，随着新加坡整体教育水平的提升以及全人教育（ Holistic Education）理念的兴起，传统的教育分流制度难以满足未来社会的人才培养需求，且引发了公平性问题。

（一）践行全人教育理念

20世纪70年代末至80年代初，新加坡工业经济开始崛起，需要教育培养大批熟练工人。与此同时，超过20%的中小学在校生因难以胜任学业而辍学。新加坡教育部为此建立教育分流制度，在集中资源培养较高层次人才的同时，对学术能力较差的学生实施职业培训，将他们培养成产业工人，借以减少教育资源浪费，引导学生选择适合自己的发展路径[3]。1997年，面对全球化、知识经济以及日益激烈的全球竞争，时任新加坡总理吴作栋在演讲中指出，“新加坡有着一个强大的教育体系……（但是）我们不能认为过去运作良好的东西将来会有用。成功的1日公式不太IIJ‘能使我们的年轻人为他们将要面对的新情况和新问题做好准备。我们甚至不知道这些问题将是什么，更不用说能够为他们提供答案和解决方案了。但是我们必须确保我们的年轻人能够独立思考，可以找到自己的解决方案，以应对可能遇到的任何新问题”，进而对即将进入21世纪的新加坡教育提出了“思考型学校，学习型国家”（ rl'hinkingSchools，LearningNation）的发展愿景[4]。Im年，新加坡教育部发布了体现全人教育思想的“期望的教育？成果”（Desired Ou工comes of Educa工ion）c5]，成为了新加坡此后教育政策和计划的共同指南以及评估这些政策和计划的基础。

2009年，新加坡教育部根据各方利益攸关者的反馈，对“期望的教育成果”进行了修订，提出将学生培养成充满自信的人、能自主学习的人、心系祖国的公民，以及能积极作出贡献的人，并随后发布“21世纪胜任力”框架[J]在2011年的教育部年度工作规划会议上，时任部长王瑞杰在致辞中表示：“这些胜任力更难教，甚至成果也更难衡量，但我们必须要这么做。”他接着指出，“我们希望使我们的教育体系更加以学生为中心，并以价值和性格发展为中心，加强对全人教育的关注”[7]。“学生中心，价值观驱动”（ Stden工-Centic.Values-Driven）也自此成为新加坡教育发展的新方向。

在2013年的教育部年度工作规划会议上，王瑞杰对201 1年确立的新Hq‘期教育发展方向做了进一步阐述。值指出，“简言之，未来十年的基础教育，我们的日标是让每位学生为自己的终身学习打下广泛而深入的基础，在广度上要珍视每个孩子，最大程度地发展每个孩子的不同才能，并为每个孩子提供广泛而全面的教育”[8]。20世纪80 90年代建立的教育分流制度与这一理念显得越来越格格不入，对其做出改革也就成为了新加坡在新时期践行全人教育理念的一项具体举措。

（二）化解教育分流制度带来的社会矛盾

新加坡国会议员黄圉光指出：“尽管分流制度在过去几十年中大大降低了学生的流失率，但不幸的是，它也导致了社会分层的强化和社会融合的减少。”[9]

按照20世纪建立起的中等教育分流制度，新加坡根据学生的小学离校考试（ PSLE）成绩将其分人三种不同的班型接受中等教育。第一种是快捷班，学制四年。毕业生参加新加坡一剑桥普通教育证书（普通水准）会考（CJCEO-LevelExam），然后根据成绩、能力和志趣再度分流：一是升人初级学院，毕业后再次参加考试升人大学;二是直接进入理工学院修学文凭课程;三是进入工艺教育学院修学国家工艺教育学院证书课程（ Nitc）。针对部分有学术潜力、立志要上大学的学生，快捷班还开设有六年一贯制的“直通车”项目，学生在六年级通过考试升人大学，而中间不再面临其他筛选性考试。[10]

另外两种均称作普通班，但分为学术和工艺两类。普通学术班在课程设置上与快捷班一致。表现优异者可在中学一年级和二年级结束的时候申请转入快捷班。错失这两次转轨的普通学术班学生，如果还想拥有与快捷班同等的升学机会，那就必须在中学四年级结束时的新加坡一剑桥普通教育证书初级（学术）水准会考（ CJCEN（A）-Level Exam）中表现良好，并再接受1年的五年级教育，然后与快捷班四年级学生一起参加毕业会考。未转入快捷轨道的普通学术班学生在四年级毕业后可进入职业教育导向的工艺教育学院，或通过修学理工学院基础课程升人理工学院II普通工艺班的课程设置相比之下更加注重技术性，四年级学生通过新加坡一剑桥普通教育证书初级（工艺）水准会考（ CJCEN （工）-Level Exam）升入工艺教育学院接受高职教育，或进入普通学术班的四年级学习，以转入学术轨道。[12]

新加坡建立中等教育分流制度原本是为了“人尽其才”。但是，优质教育资源被不成比例地向快捷班倾斜。例如，由于教师的偏见，他们在普通班课程计划上花费的时间可能要比陕捷班少[13]。这难免引发强者愈强、弱者愈弱的“马太效应”。在这种情况下，学生在分流后想改变发展方向其实是十分困难的。新加坡教育部数据昆示，普通工艺班的学生转入快捷班的机会不到1%，只有5%的普通工艺班学生最终能从理工学院毕业，而只有1 0的普通工艺班学生能从大学毕业[14]。据统计，2014-2018年，得到新加坡教育部财政资助计划帮助的中学生中有69%来自普通班。这意味着社会经济地位低的学生更容易进入普通班。有研究批评中等教育分流制度是阻碍新加坡代际流动的重要制度因素。[15]

此外，过早分流阻碍了学生潜力的发展，影响了学生的Fj信心，并形成了学生之间的标签化“鄙视链”和社会偏见，极不利于社会凝聚。为了不输在起跑线上，学生的学习被逼上了应试化道路，课外辅导机构也随之泛滥。白热化的教育竞争，导致了严重的学业焦虑和社会焦虑。经济合作与发展组织（ OECD）2015年调查结果显示，新加坡学生的学业焦虑位居前列，而且比中国、日本、韩同等东亚国家都更严重[16]。因此，改革分流制度成为新加坡政府缓解阶级矛盾，促进社会公平的必要工作。

二、改革方案

尽管新加坡的中等教育分流制度存在一些问题，但此次改革并没有彻底将其废止，而是在制度设计上进行调整。笔者将改革方案概括为“统一下的多样”。统一即改变多种掌制并存的现状，推动学制并轨;多样即全面施行科目编班制（ Subjectbased Banding，SBB），建立基于学科的新分流机制。此外，由于考试成绩依1日是分流的重要依据，新加坡中小学考试制度也将随之做出相应调整。

（一）推动学制并轨

新加坡此次改革将推动前述三种学制的并轨。按照计划，到2024年，新加坡所有中学将统一实施四年制中等教育。每门课程将划分为CJ1、CJ2、CJ3三个级别，分别对应当下的快捷班、普通学术班及普通工艺班。学生可根据自己的能力和特長，不同科目选择不同级别的课程，总体上不复存在普通工艺班、普通学术班和快捷班之分[17]。新加坡前教育部长王乙康对此做出比喻：“我们再也不会有鱼儿在三条分开的溪流中游走，而是在同一条宽阔的河流里，每条鱼儿找寻自己的旅程。”[18]

考虑到操作性问题，新加坡教育部提议各中学在一年级入学时仍依据小学毕业考试成绩对学生分流，但不是分人过去的三种班型，而是让成绩位列前茅的学生主要学习CJ1课程，成绩中等的学生主要学习CJ2课程，成绩偏后的学生主要学习CJ3课程。学生升入中学后可继续寻找和发展自己的长处和兴趣，然后调整不同科日的课程级别。但对于那些饫期以来只开设普通工艺班或只开设快捷班、综合项目的专门学校，新加坡教育部不打算一刀切地要求其全部转型。王乙康就此解释道，“世界上每个教育系统都有专门针对不同学生群体的学校，如那些学业能力强、在特定领域有优势的学生，或更喜欢动手和技术培训的学生……我们应该维护和平衡学校之间和学校内部的多样性，以使我们能够更好地满足不同学生群体的教育需求和优势”[19]。但为了促进社会融合，教育部要求即便是专门学校也要借助他们的直接招生计划①尽可能招收来自不同背景的学生，并确保学生积极参与学校间的交流活动，使来自校的学生有机会融合。另外，这些专门学校应提供更多的科目选择以满足不同学生的需要：当前只开设普通工艺班的学校应提供更多的普通学术班课程，如有可能还应提供一些快捷班层次的课程;同理，当前只开设快捷班的学校也应提供一些普通学术班或普通工艺班的课程。201

（二）全面施行科目编班制

新加坡从20世纪90年代开始就不断尝试增加分流制的灵活性。例如，从1995年开始，允许快捷班学生学习高级母语课程;2002年起，允许普通学术班的高年级学生选择1—2门科日参加更高级别的国家考试;2006年起，普通工艺班的高年级学生也获得了同等选择权;2009年起这一权限放宽至3门;2014年起，普通班的一年级和二年级学生被允许根据自身情况，在英语、母语、数学和科学四门科日中选择修学更高级别的课程;2018年，新加坡将这一做法推而广之，推出全面科目编班制。[21]

科目编班是让学生根据自己的能力、兴趣和学业评估结果，在不同科目中修读不同级别的课程，实质上是在统一中等教育学制的大框架下引入的一种更为精细化的分流制度。经前期12所学校试点且取得了较好的效果，新加坡教育部决定F1 2020年起让更多中学（28所）逐步全面施行科目编班。新加坡教育部当前正与试点学校紧密合作，确保它们有足够的支持和资源来有效实施全面的科目编班制。试点学校还将与其他学校分享经验和最佳实践，以促进到2024年能在所有中学全面推开改革。按照日前设计的方案，中学一年级学生依据小学毕业考试中的各科成绩选择各科的课程等级。从二年级开始，除了小学毕业考试涉及到的科目外.学生还可以基于一年级表现m的兴趣和能力，在地理、历史、英语文学等人文科日中相应选择更高级别的课程。[22]

王乙康指出，科目编班相比传统分流制度并不是“新瓶装旧酒”。传统分流制度是将教育分为不同的课程。“每门课程就像一个大罐子。可以在罐子中放人不同的饼干，但是当封上罐子并将其标记为菠萝馅饼时，其中的所有东西都会被准确或不准确地被标记为菠萝馅饼。科目编班从根本上改变了这一状况。从本质上讲，我们打破了罐子，让学生从罐子中出来，根据他们的学习能力选修不同难度的课程。一两门科目选择基础级别并不等于给学生贴上标签。同样重要的是，这一制度鼓励学生发现自己的长处。”[23]

为了促进不同群体学生的交流与融合，在施行科目编班的学校，艺术、品德和公民教育、设计和技术、食品和消费者教育、音乐和体育并不分等级。也就是说，学生无论其他学术型科目选择了什么级别的课程，上述科目都将学生分人同一个班。这些课程的课时大约占总课时的1/3。[24]

（三）改革考试制度

除了教学组织形式的变革，新加坡教育部还将对中小学考试制度做出一系列改革，以适应整个中等教育体制发生的变化。

在科目编班制下，学生特定学科修学哪个级别的课程主要取决于白已在这门学科上的表现，与同级其他学生表现优劣无关。因此，新加坡小学毕业考试F 2021年起将以积分等级（Achievemen工 Level）替代当前的总积分（工-Score）来呈现学生成绩，以弱化学生之间的比较。具体而言，学生每科成绩分为8个等级，1级最优秀，8级最差;综合成绩则为英语、数学、科学和母语四科成绩之和。也就是说，学生综合成绩最优秀为4级，最差为32级。在过渡期依旧实行传统分流制的学校按照表1列出的对应关系将学生分流至三种班型;在实行科目编班制的学校，学生在一年级主要根据小学毕业考试的综合成绩修学对应级别的课程，但特定学科可以根据学生该学科的表现选择更高级别的课程。[25]

学生在学期间的课程级别调整，则由各校白行组织评估和制定方案。例如，试点学校惠厉中学（ Whitley Secondary School）当前规定，白2020年起，普通学术班的二年级学生，如果某人文学科在一年级时的总成绩不低于75分（百分制，下同）且各科平均成绩不低于60分，则该科可以选择修学快捷班层次的课程。[26]

最后，由于向2024年起，所有新人学的中学生不再分为之前那样的三轨，前文提到的三种新加坡一剑桥普通教育证书会考将被整合成统一的国家考试和证书框架。所有学生在中学毕业时将获得统一的证书，并列出所修科日的等级。[27]

三、分析与评价

新加坡此次中等教育分流制度改革与我国当前“新高考”选考制下的分层走班制改革有着相似的精神内核。两国的改革都处在进行时，都是应时代需求而变，都表现出明显的进步性，但也都还不成熟，面临诸多挑战。

新加坡的改革目前尚处于试点和逐步推进过程。从阶段性成效来看，来自改革试点学校的学生的学业表现整体上要优于传统分流制学校同类学生。例如，在2018年的新加坡一剑桥普通教育证书会考中，来向试点学校的普通学术班学生在英语、数学、科学和母语四科的表现能与快捷班学生相当，通过率超过90%;普通工艺班学生在英语、数学、母语三科的表現能与普通学术班相当，通过率也超过90%;超过80%的试点学校学生认为，新分流制更利于他们发挥自己的优势，使自己在中等后教育中有更多的选择。[28]

在笔者看来，新加坡此次改革有几个特点值得关注。一是试图平衡整体与个体的矛盾。这既表现在集体发展与个人发展的统一，又表现在学生素质的全面发展与个性发展的统一。新加坡教育部将此次改革的方向概括为“统一的中等教育，多样的科目编班”[29]。统一的中等教育是为了避免过早的教育分流加剧学生分化与社会阶层同化，促进社会公平和社会凝聚;多样的科目编班是为了防止公平政策滑向绝对均等主义，最大程度地满足学生的个性化发展需求。二是分流的目的在于为每个学生提供合适的教育。如前文提到的，虽然新加坡整个朝野对教育分流制度多有抨击，但此次改革绝不是废除分流制，而实际上是分流制的精细化。传统的分流制度是根据学生的总成绩笼统地将他们分为具有优劣标签的三等，且明显存在重学轻术倾向。改革后的新分流制度体现的是“多元智能”理念，依据学生的兴趣与专长，为每个学生量身定制适合自己的培养方案，擅长的学科追求卓越，不擅长的学科重在补齐短板.意在长善救失，让每个学生都能成才。而这又促使教育评估由常模参照评价向标准参照评价转变，关注学生每门学科的学业达标情况，而不是个体间比较。这既利于充分发挥教育评估的发展功能，弱化教育竞争，缓解社会焦虑，又依旧能服务于教育分流。

然而，笔者认为新加坡此次的改革也面临一些明湿的问题和挑战。首先，科目编班制需要强大的教育资源支撑，这将成为推广科目编班的重要阻力。这一点，笔者在新加坡教育部调研时也得到了印证。除了需要更多的教室和教师等资源，科目编班制给教务等支持保障部门也带来了极大的工作量。当前的试点学校原本就选择了一批具有实施科目编班优势的学校例。因此，即便试点成功，也很难保证能全面顺利铺开。当前我国的走班制改革就很明显面临这种挑战。其次，完全放开学生跨级选课权可能存在引发更激烈的竞争和“教育大跃进”的风险。如我国的“奥数现象”，原本是想让学有余力尤其是在数学方面有独特兴趣和特别专长的学生能得到更充分的发展，但逐渐演变为“全民学奥数”，完全违背了政策初衷。因此，新加坡此次的改革是否真能全面推广，是否真能如愿实现目标，还待实践检验。

注释：

①类似于“自主招生”。

参考文献：

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[8]Keynote Address by Mr Heng Swee Keat，Minister for Education， att：he Ministry of EducationWork Plan Seminar 2013， on Wednesday， 25 Septem-ber 2013 at 9.15am at Ngee Ann Polytechnic Con-vention Centre[EB/OL]. （ 203-09-25） [2019- 12-27l.https：//www.moe.gov.sg/n ews/sp eeches/keynote - ad-dress-by -mr -heng-swee -

keat - -minis工er -for-ed-uca工ion - - at -the -m/n istry -of -education -work -plan-seminar-

2013 - -on-wednesday- -25-septem-ber-2013 -at -915am -at -ngee -ann -polytechnic -convention-centre.

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