农户土地流转意愿及其影响因素研究——以湘西州永顺县万坪镇烟区为例

曾佳睿，董军多，吴小森，熊 懿，姜宛慧，张一扬，陈明刚

（1.湖南农业大学农学院，湖南 长沙 410128；2.湘西自治州烟草公司永顺县分公司，湖南 永顺 416700）

在全面乡村振兴战略的时代背景下，解决“三农”问题是全面建成小康社会的艰巨任务[1]。完善土地流转机制，解决土地流转问题也是其中之一。根据农业农村部数据显示，截至2020 年11 月，全国已有1 239 个县（市、区）、18 731 个乡镇建立了农村土地经营权流转服务中心，全国家庭承包耕地流转面积超过3 700 万hm2。目前，我国大部分地区的土地流转机制还不完全成熟，无论从质量、规模或其结构模式上，都处于成长阶段[2]。如何使我国土地流转机制正规化是如今土地管理面临的重大难点。

根据我国土地流转现状以及未来发展分析可知，当前土地流转还存在以下问题。第一，部分农户对土地流转政策还不了解。程雪娟[3]认为我国土地流转还处在发育期，大多农户并未意识到土地流转对农业发展的重要性。第二，我国的土地承包经营权流转的相关法律法规体系并不完善，土地流转经营权得不到保护。潘亚楠[4]提出，虽然我国对土地经营权有明确的法律保护，但是对于土地流转还未出台详细且明确的政策。目前施行的土地承包法相关规定还不足以解决存在问题[5]。第三，土地流转中介服务匮乏。大部分地区没有搭建帮助农户了解土地流转政策以及完成土地流转手续的平台。土地流转中介服务平台不但可以减少农户土地纠纷，还可以公正公平地为农户服务，实现效益最大化[6]。

针对以上问题，笔者以湖南省湘西土家族苗族自治州（以下简称湘西州）永顺县万坪镇烟区为研究对象，依据生产力和生产关系理论，着力探索适宜于湘西州经济、生态和社会条件的土地流转模式，强化土地产出效益，构建土地流转服务平台，从而为湘西州乃至我国类似区域实施土地流转提供理论依据与案例支持，指导农户有效利用土地资源，全面助力乡村振兴战略实施。

1 数据来源与研究方法

1.1 数据来源

基于研究区（永顺县万坪镇）土地流转典型村的实际调研数据，运用典型调查法和综合分析法等，结合土地资源状况登记，完成土地流转现状调查。为保证数据的真实性以及有效性，调查问卷累计发放426份，收回有效调查问卷397 份，有效率为93.19%。

1.2 样本描述与统计

被调查者中，男女比例约为4 ∶1。年龄方面，每个年龄阶段的人都有，大部分集中在40～50 岁阶段。被调查者中农户身份占比约85.4%。受教育程度方面，被调查者的受教育程度有小学、初中、高中、大专及以上，45.5%的被调查者受过8～9 a 教育，受教育程度为初中水平。农户拥有耕地面积方面，调查数据显示，每户农户平均拥有1.33 hm2烟地；耕地面积出现分层现象，农户拥有土地面积主要集中在1.33～2.00 hm2，约占比为46.29%；土地面积大于6.67 hm2的占比约为2.6%。农户获得租金价格约为120～500 元/667m2。农户居住地与乡镇政府的距离平均为8 km，最近距离为0.7 km，最远距离为20 km。从调研数据来看，农户平均所获得的农业补贴为1 856.1 元/户。

1.3 变量选取及提出假设

以农户对土地流转的意愿为因变量，分为2 种：愿意或者不愿意。影响土地流转的因素有很多，结合湘西州万坪镇农户的基本状况以及获得的数据，主要从4 个方面来分析影响农户土地流转意愿的因素（即自变量），详见表1。

表1 变量选取及分类

1.3.1 农户个人特征因素以农户年龄、身份及受教育程度作为农户个人的基本特征展开研究。王兴国等[7]认为青年农民愿意将土地转出是因为：外出务工的收入更加可观，同时随着年龄的增长，青年农民为保障自己的生活水平更倾向于放弃繁重的务农工作，而将土地流转出去。许连君[8]认为年龄较大的农户对土地的依赖性也越大，从而对土地流转的意愿不强烈。结合研究区的实际状况，目前当地的现代农业还未完全普及，研究区农户由于身体因素愿意将土地转出的可能性偏大。对于农户受教育程度方面，姜波等[9]认为受教育程度越高，对土地流转意愿越强烈。他认为受教育程度低，则外出务工所得工资也较低，农户为保障生活，将更愿意从事农业工作，而不将土地流转出去；反之受教育程度越高，工作薪酬较高，生活也得到保障，更愿意将土地流转出去。

1.3.2 农户资源禀赋以所获得的数据结果，将家庭劳动总人数、家庭非农就业人员比例、农户家中拥有土地面积这3 个基本指标作为衡量农户资源禀赋的标准。关于家庭劳动总人数，马振华[10]认为随着家庭劳动力的增加，土地转出意愿下降；鄢继选等[11]调研认为家庭劳动人数对土地流转影响不显著；笔者认为，家庭劳动人数越多，劳动力丰富，农户也可能租赁土地进行务农工作，故而选择不流转土地。对于家庭非农就业人员比例，林超等[12]认为外出务工人员在农忙时期仍会参与农业劳作，或者当外出工作不稳定时，为保障生活，外出务工人员也不愿意进行土地流转，因此家庭非农就业人员比例越高，土地流转意愿不强；李莉[13]认为家庭非农就业人员比例越低，农户土地转入意愿越强烈；家庭非农就业人员比例越高，理性的农户会将土地转出，土地流转意愿较高。而从家中拥有的土地面积来看，杨承刚[14]认为家庭拥有的土地面积越大，由于缺乏劳动力，农户更愿意将土地转出；张蕾等[15]认为家庭拥有的土地面积小，不值得投入人力物力财力打理土地，因此农户也倾向于将土地转出。

1.3.3 社会环境因素将土地流转租金、农户所住地离市区距离和当地经济发达程度作为社会环境因素的3 项基本指标。李想等[16]认为土地流转租金越少，农户更愿意将土地转入。关于农户所住地离市区距离对土地流转的影响，朱端端[17]的调查显示，距离市区较近的地方，土地流转比例明显降低，这是由于离市区近的地方交通方便，售卖货物更加便利，农户大多选择自己种植农作物出售，反而不愿将自己的土地转租出去。在当地经济发达程度方面，刘子涵等[18]研究发现，经济较发达地区，农户土地流转意愿强烈。

1.3.4 农业政策因素政府对农户进行相应补贴对土地流转也有一定影响。张凌[19]认为农业补贴是一把双刃剑，农业补贴提高了农民的收入，对土地流转起到了促进作用；但当补贴发放对象是土地转入者而不是转出者时，则阻碍了土地的流转。王亚运等[20]运用HLM 模型分析得出，政府补贴对促进土地流转的作用不大，甚至还有点消极影响。

1.4 模型构建

将是否愿意接收土地作为因变量，由于因变量有2 种结果（不愿意或愿意），用0～1 表示对土地流转的意愿度，0=不愿意接受土地、1=愿意接收土地。选用 Logistic 模型对湘西州万坪镇的调研农户做土地流转意愿度的具体分析。令农户土地流转意愿度为Y=A（各影响因素）+随机项影响。

Logistic 模型是研究二分类观察结果与一些影响因素之间关系的一种多变量分析方法，属于概率型非线性回归。当自变量X1、X2、…Xn愿意转出的意愿概率为P，则农民不愿意土地转出概率为1-P，“P/（1-P）”为发生概率和不发生概率之比，即“优势比”，取其自然对数得到公式（1）。

变换后的公式即为概率函数与自变量之间的表达式。P 为研究区样本农户土地转出的概率。

2 模型回归结果与分析

2.1 运算结果

按照建立的Logistic 模型，应用SPSS 25.0 统计软件对数据进行运算处理。从表2 可知，年龄、受教育程度、家庭非农就业人员比例、流转土地租金、家庭拥有土地面积以及农业补贴这6 个变量对农户土地转出意愿有显著性影响；而家庭劳动总人数、所住地离市区距离和当地经济发达程度这3 个变量对农户土地转出意愿影响不显著；并且，模型的R2= 0.384 3，Sig.=0.000 0，说明模型具有较高的显著水平，对农户土地转出意愿具有一定的解释能力。

表2 湘西州万坪镇烟区烟农土地流转意愿模型回归结果

2.2 结果分析

2.2.1 农户个体特征影响从模型结果可看出，湘西州万坪镇的农户年龄和农户受教育程度对农户土地转入意愿具有显著影响。农户年龄的变量系数为正值（2.538），说明随着农户年龄越来越大，农户对土地转出意愿度越大。这也应证研究初期农户年龄对土地流转影响的预期。导致这种结果的原因可能是随着年龄增长，身体状况负荷不了劳动量大的农事操作，农户更愿意将自己的土地转租给他人以保障自己的生活。农户受教育程度也与土地流转呈正相关关系，变量系数为2.884。

2.2.2 农户资源禀赋影响家庭非农就业人员比例通过了5%的显著性检验，家庭拥有土地面积通过10%的显著性检验，而家庭劳动总人数影响不显著。家庭非农就业人员比例的变量系数为负（-2.244），表明非农就业比与土地流转意愿呈负相关。家庭非农就业人员比例高说明一个家庭中从事农业的人员较少，劳动力不足导致土地荒废，农户更愿意将土地流转出去。从家庭拥有土面积的变量系数来看，变量系数为负值，与预期假设相悖。可能的原因是湘西州万坪镇土地资源丰富且较为集中，更愿意接受土地而不是转出；或者是因为湘西州属于烟草种植集中地，拥有大面积种植地的农户种植经验较为丰富，同时务农是家庭的生活保障，所以不愿将土地转出。

2.2.3 社会环境因素影响流转土地租金对土地转出有显著影响，而农户所住地离市区距离和当地经济发达程度的影响不显著。流转土地租金的变量系数为正数（1.304），表明租金越高，农户对土地转出意愿越强烈。这与之前的假设有相似之处。拥有闲置土地的农户更愿意将自己的土地转出获得相应租金。农户所住地离市区距离影响不显著的原因是距市区距离都不远，并且现在交通方面都比较发达，所以距离对土地流转意愿影响比较小。当地经济发达程度影响土地流转不显著可能是由于调查研究区域情况大致相同，导致数据相差不大，得出的数据结果对土地流转影响不明显。

2.2.4 农业政策因素影响农业补贴的变量参数为正值（2.051），表明农业补贴力度越大，农户愿意将土地转出。从调研情况看，当地农户享受补贴普及率为93.57%，表明农户补贴普及率较高。由于农业补贴对种植土地面积等具有条件要求，所以拥有小面积的农户可能得不到政府农业补贴，更愿意将自己的土地转出；也有可能是由于研究区土地流转制度欠缺，土地转出合同拟定不规范，农户在土地转出后，依然可以获得农业直补资金，促进了农户土地转出的行为。

3 结论与建议

3.1 结 论

通过对湘西州万坪镇实地调研分析得出，当地农户年龄、受教育程度、家庭非农就业人员比例、家庭拥有土地面积、流转土地租金和农业补贴对农户土地流转意愿有显著性影响。其中，年龄、受教育程度、流转土地租金和农业补贴促进土地转出；而家庭非农就业人员比例和家庭拥有土地面积这2 个变量对土地转出存在负面影响。

3.2 建 议

3.2.1 提高农户文化水平，引导农户理性转出土地文化水平高的农户更能正确思考问题，打破思想禁锢，提高对新事物的接受能力。同时提高文化水平，有利于农户从事其他职业，促进土地转出。

3.2.2 促使农村劳动力向非农方向转移政府相关部门通过招商引资，促进当地经济发展，增加当地就业岗位，可促使农户转为非农生产，增加经济收入，提升其幸福指数。同时，政府相关部门还可以鼓励农民创业，以创业带动就业，出台一系列农民创业的扶持政策以及优惠政策，使农村劳动力向非农方向转移，促进土地流转。

3.2.3 以科技为支撑推进农业现代化政府或者烟草相应机构可聘请专业技术人员，对农户进行系统的技术课程培训，提升农民的专业技术水平，使农业走向现代化，从而提升农业规模，促进土地流转。

3.2.4 加强涉农政策的宣传与普及力度应加强农业相关政策的宣传和普及力度，提高农民对农业生产经营状况的总体认知水平，推动农民在相关政策的引领下做出理性决策。

3.2.5 建立健全土地流转规范管理制度，提供土地流转服务政府相关部门应该打造一个土地流转中介机构，提供一个相对公平公正且稳定的平台，积极指导各地建立土地流转市场，规范市场运营机制，引导土地流转双方签订流转合同，及时为农户提供信息，解决因土地流转引起的纠纷。同时，应及时出台与土地流转相关的法律法规，切实保护农户的利益。