如何有效提质小微企业党的组织覆盖

□阮积庆

小微企业作为基层组织建设的重要领域，分布广泛，涉及经济社会发展的方方面面，但是这一领域的党建工作基础相对薄弱，是基层党组织建设的“短板”。本文立足温岭实际，通过总结经验、剖析问题、谋划对策，探讨推动小微企业党建覆盖提质的有效路径并提供借鉴参考。

实践探索

近年来，温岭市大力实施小微企业党组织“筑基领航、创优提质”专项行动，通过构建精准传导、精密智控、精确覆盖、精细保障四大机制，推动小微企业党的组织有形有效覆盖。

完善责任传导机制，筑牢工作基石。

坚持以责任传导撬动工作落实，推动构建左右协同、上下贯通的责任体系。一是全市一盘棋统筹发力，将小微企业党建工作列为市委深化改革项目，专项列入镇街、相关部门年度党建目标考核内容，市委书记亲自领办“筑基领航、创优提质”项目。二是专班一张网调度督导，组建小微企业党建工作督导专班，建立镇街排摸推进机制，倒逼工作落实。今年以来，共走访企业120家，发现问题378 条，开展约谈提醒5次。三是镇街一条链联动推进，建立由党委书记领办、副书记牵头的工作小组，明确政策要求，创新采用拨付党建活动经费等方式，推动小微企业党建工作谋深做实。

实施精密诊控机制，推动精准高效。

注重大数据集成运用，搭建民营企业信息化管理平台，实现信息采集、预警管控、数据分析一体掌控。一是开展“延伸式”排查，梳理全市788个民营企业党组织工作现状，建立“一企一档”信息数据库，厘清企业存续、党组织运行、员工政治面貌等底数。二是实行“动态式”监测，通过“三色”预警机制，对黄色预警的党组织专人跟进整固，对红色预警的党组织派驻帮扶团“销号整转”，确保运行稳健、规范。三是建立“联动式”研判，依托数据分析功能区块，集成筛选各镇报送信息，定期召开联席会商研判，实行“点单式”任务下派，及时解决新问题。目前，已向镇、企发送任务信息4000余条。

创新靶向组建机制，加速拓面提质。

聚焦问题导向，做活组建形式，通过领航示范、联盟共建、标准规范，织密组织体系。一是“龙头领建”实现以大带小，以19个小微企业集聚片区、29家龙头企业为核心，打造党建示范标杆，辐射片区内小微企业2920 家，带动新建小微企业党组织85 个。二是“产业联建”实现以链串小，立足小微园区，通过“行业+支部”等方式，打造涉及全链、覆盖全园的党建联盟，构建灵活多样的工作覆盖体系。截至目前，建成54 个联合党组织，覆盖企业255 家。三是“组团促建”实现以帮育小，建立镇街机关干部“全员联企”制度，下派1874 名优秀年轻干部等担任小微企业党建指导员，并组建人大、政协、党代表帮扶指导团，共同推进“两个覆盖”。截至目前，通过组团帮扶新建98 个小微企业党组织。

健全要素保障机制，激发持久活力。

着眼补齐基层基础短板，持续加大党员发展、党务队伍培育、党建阵地等基本要素保障。一是“千企万人”储人才，定向编制小微企业发展党员年度指导方案，注重从生产一线和项目攻坚中发现培养优秀人才。两年来，共发展小微企业党员595 名。二是“专业培育”强队伍，探索建立2 家企业党务工作者培训学校，吸收50 名“红领英才”和20名“红色导师”作为师资力量，累计培训帮带新任党组织书记480名。三是“组团共享”拓阵地，推行“中心+驿站”服务阵地建设模式，设置区域化党群服务中心，提供党建培训、知识讲座等8 项综合服务，并辐射周边两新党群服务驿站，提供党务咨询、党员代跑等6 项子服务。全市已建立50个党群服务中心和485个驿站，实现服务全覆盖。

制约因素

近年来，小微企业党建工作整体水平呈良好态势，但是覆盖工作受党员数量、人员流动、企业波动等因素影响较大，在一定程度上制约了覆盖的质量。

内源动力不足，制约组织覆盖的主动性。

调研发现，有些小微企业主受经营逐利性的影响，重效益、轻党建，担心党建工作会占用场地、影响经营、增加开支，建立党组织的主动意识不强，甚至存在“抵触情绪”。有些小微企业主在建立党组织后，对党建工作的考核和检查存有侥幸心理，满足于建立的现状，后续逐渐懈怠、置之不理，组织生活处于“停摆边缘”。

党员比例偏低，制约组织覆盖的可行性。

党员比例低、企业没有党员，是难以实现组织覆盖的重要原因之一。通过问卷调查发现，“入党难”与“发展难”问题并存，由于所在单位无党组织等原因，导致部分职工入党愿望难实现。另一方面，小微企业优秀人才偏少、入党意愿不强，发展党员工作难度较大。“口袋”党员与“隐形”党员问题难解，甚至有的会出现“两地失管”现象，形成潜在风险。

企业波动较大，制约组织覆盖的及时性。

一方面，由于全球疫情的强力冲击和复杂多变的外部环境，一些小微企业出现歇业、停业、分立的情形，存在撤销不及时的风险。另一方面，在浙江“全民创业”的环境下，小微企业新生速度快，从企业成立到组织成立有个“发展期”，影响覆盖及时性。

党务队伍薄弱，制约组织覆盖的持续性。

以党组织书记为代表的党务工作者是小微企业党组织能否有效发展、长期存续的关键因素。分析人员档案发现，有些党组织书记是“半路出家”，缺少系统性学习，党务工作经验较少；有些党组织书记身兼多职，党建工作的精力投入有限；有些党组织书记年龄偏大、学历偏低，较难适应新形势下对小微企业党建工作的要求。

人员流动频繁，制约组织覆盖的连续性。

一方面党员流动影响组织存续，调查发现四成左右的党组织撤销是由于正式党员流动导致党员人数少于3人造成的。另一方面人才流动影响后续储备，发展新党员一般需2到3年，据统计小微企业员工在同一企业工作超过3 年的只占38.7%，其中符合发展要求的仅占1.3%，这部分发展对象后期也存在流动的可能，影响了党员后备队伍的培养和建立。

对策建议

赋能小微企业党的组织覆盖工作，必须紧扣企业发展实际，持续强化政策引导、要素保障，科学运用数字化、标准化手段，充分调动企业主动性、积极性，使党建覆盖与企业发展深度融合。

加强顶层制度设计，以政策化引导为党的组织覆盖固本夯基

。一是构建完善的组织领导体系。按照“属地为主，行业托底”的原则，将小微企业党组织就近纳入所在镇、街道党委管辖，健全组织部门牵头，经信、市场监管等分工协同的两新工委工作机制，对地方行业性的、数量较多的小微企业，设置行业党委进行专门管理，明确抓小微企业党建工作职责、管理制度、考核办法，形成齐抓共管的格局。二是营造良好的法制支撑环境。加强小微企业党建工作法规条例的设计，对新《公司法》涉及的关于“公司应当为党组织的活动提供必要条件”的规定予以完善细化，明确出资方所提供的必要条件，将党章所要求的企业党组织的工作职责、内容要求以及保障性条款明确纳入其中并细化，使之更具操作性。三是出台单独的考核评价意见。明确小微企业定义范围，综合考虑小微企业的规模大小、党员数量、阵地资源等因素，单列考核标准，在两新党组织考核的一些硬性指标上做适当删减。

紧扣小微企业发展大局，以实质化保障为党的组织覆盖提能增效。

一是加大统筹扶持力度。加强小微企业党建工作要素支撑保障，对党建考核优秀企业在用地指标、贷款政策等方面予以倾斜，将小微企业党建工作经费纳入同级财政预算，探索推广以奖代补、党费返还、鼓励企业出资等方式，保障党建经费落实。二是强化党建工作力量。重视企业出资人、党务工作者、党建指导员“三支队伍”的教育引导，制定针对性、多样化培训计划，实施“小班化”“精进式”培育模式，提高党建工作能力。出台指导帮扶实施意见，将党建指导工作情况列入党建指导员工作考核，强化督查巡查力度，确保落到实处。三是加强党员队伍管理。建立领导干部发展党员联系制度，深入摸排、全面对接企业发展党员情况。加大小微企业党员发展倾斜力度，单列发展指标，建立预报制度，自主上报发展需求，实现“被动”发展向“主动”发展转变。探索创新“形式灵活、内容多样”的组织活动机制和模式，抓好党内政治生活常态化长效化。

整合小微企业党建规范，以标准化创建为党组织覆盖增梁固柱。

一是加快制定规范化运行制度。建立小微企业党建工作导引、责任清单，明确党组织活动方式、党务操作程序等内容，确保正常有序运转。制定小微企业党建规范化创建标准，实施典型引路、示范带动机制，提升整体质量。二是多渠道扩大党的组织覆盖。建立健全分层次、多样化的小微企业党组织组建模式，积极发挥区域连片推进、资源整合开发等优势，完善区域化、链式化、联盟化等覆盖方式措施。主动适应物流快递、互联网等新业态蓬勃发展的趋势，规范楼宇联合组建、协会集中组建等方式，创新推进党的组织覆盖和工作覆盖。三是打造数字化智慧管理平台。构建小微企业管理一体化应用平台，打通各职能部门数据壁垒，共享组织信息。坚持方便操作、高效管理原则，开设大数据分析、日常监管维护等功能，并结合实际需求，考虑各地对小微企业的不同政策和党建工作的不同要求，增设个性模板。