提升巡察“画像”精准性浅析

王鼎鼎, 王安东

(国网安徽省电力有限公司, 安徽 合肥 230051)

前言

巡察的工作成效关键体现在成果运用上，巡察的震慑作用重点体现在对“关键人”的监督上。在巡察过程中，开展被巡察单位领导班子和领导干部“画像”工作，是把监督挺在前面，强化日常监督，全面掌握被巡察单位领导班子及其成员廉政情况的有效方式。如何历史地、辩证地、恰如其分地和负责任地评价一个班子、一名干部，特别是如何运用好“画像”指标体系，提升“画像”的科学性、精准性、全面性，都需要在巡察实践中予以检验。

一、巡察“画像”的意义

巡察“画像”依托各级党委巡察组在巡察过程中开展，是巡察成果的转化运用，分领导班子政治生态“画像”和领导班子成员“画像”两类。其中对领导班子成员“画像”，根据履责类型，分为纪委书记“画像”、其他班子成员“画像”和班子成员副职后备干部“画像”。巡察“画像”能够多维度反映被巡察单位的政治生态，提升巡察“画像”精准性对推动巡察成果的转化运用、提高巡察监督的实效性和权威性起着重要作用。同时，能为企业党委全面了解被巡察单位政治生态和对干部考核评价、选人用人等提供重要依据。

二、构建巡察“画像”指标体系

没有规矩不成方圆。开展巡察“画像”工作，同样要有“规矩”和依据，遵循一定的规律性。这个规矩就是巡察“画像”的一套指标体系，它是具有一定规律性的政治生态评价标准。在开展被巡察单位领导班子和领导干部“画像”工作时，吃透评价标准，掌握其中规律，关键要把握好巡察“画像”的框架。

(一)领导班子政治生态“画像”

领导班子政治生态“画像”为每轮巡察中的被巡察党组织领导班子，包括政治建设、经营业绩、团结协作、作风形象、选人用人等5个维度。

政治建设，包括政治方向、政治责任和企业党建3个二级标。主要描画被巡察单位领导班子坚持和加强党对国有企业的全面领导、全面贯彻执行党的政治路线、发挥政治引领作用和管党治党责任落实情况。评价其能否充分发挥党组织“把方向、管大局、保落实”的重要作用，将党建工作融入企业生产经营管理、保持企业正确政治方向的情况。

经营业绩，包括实干在先、重点工作、争先创新3个二级指标。主要描画被巡察单位领导班子谋发展、抓发展以及“碳达峰、碳中和”行动方案、“十四五”规划实施、服务乡村振兴等方面重点工作推进情况。评价其面对新要求、新问题，是否有主动作为、敢闯敢试的勇气，能否大力推动创新、提升工作业绩。

团结协作，包括整体合力、发扬民主2个二级指标。主要描画被巡察单位领导班子贯彻民主集中制，发挥班子整体功能，形成工作合力的情况。评价其团结带领干部群众干事创业的内在能力。

作风形象，包括联系群众、严抓严管2个二级指标。主要描画被巡察单位领导班子开展形式主义、官僚主义集中整治、不断改进作风、做深做实日常监督等情况。评价其有无脱离实际、脱离群众等问题，以及对权力运行制约和监督的能力。

选人用人，包括用人质量、队伍结构、容错激励3个二级指标。主要描画被巡察单位领导班子坚持正确用人导向，突出政治标准，坚持严管厚爱，干部队伍建设等情况。

领导班子政治生态“画像”在“四好”班子全部内容的基础上，还加入“选人用人”评价模块，重点是对领导班子选人用人、政治建设等方面内容进行描画。因此，在巡察谈话时、在巡察“画像”时，把握轻重，突出政治性、职务廉洁性，有的放矢，明确纲目，针对其政治生态，跳出干部考察、业绩评价的范畴，形成巡察“画像”特质，用具有体系性的具体“画像”操作，凸显“巡察画像”的内在规律性。

(二)领导班子成员“画像”

领导班子成员“画像”为每轮巡察中的被巡察党组织在职领导班子成员，包括德、能、勤、绩、廉等五个维度。

德，包括政治素养、个人修养2个二级指标。主要描画被巡察单位领导班子成员加强政治理论学习、坚守政治立场、严肃政治生活、落实管党治党责任情况，评价其世界观、人生观、价值观以及讲政治方面的情况。

能，描画被巡察单位领导班子正职包括驾驭全局、团结协作、科学决策、识人用人4个二级指标，评价其抓班子、描画被巡察单位领导班子副职包括团结协作、科学决策、执行能力3个二级指标，评价其加强分管领域管理工作、协助主要负责人推动企业改革发展情况。

勤，包括深入基层、敬业精神等2个二级指标。主要描画被巡察单位领导班子成员的现实表现。

绩，包括重点工作1个二级指标。主要描画被巡察单位领导班子成员的坚持目标引领、担当作为、攻坚克难的工作实绩。

廉，包括清正廉洁、作风形象等2个二级指标。主要描画被巡察单位领导班子成员的廉洁自律、秉公用权情况。

与组织部门评价不同的是，对领导班子成员的巡察“画像”侧重于“德”和“廉”的评价，兼顾“能”、“勤”，写“绩”是为了更多地支撑“能”。

三、提高巡察“画像”描画内容的精准性

注重透过现象看本质，由表及里、综合研判，确保问题见人见事、事实清楚、数据准确、概括精确，才能做到画像精准。“画像”的精准性主要表现在两个方面。

(一)运用好“画像”问卷

“画像”体系所附的四套“画像”问卷，是“画像”指标体系“点”上具体化的映证。每套问卷中的每一项具体标准，就是对领导班子和班子成员的某一方面的具体描摹，每一方面都是一个侧重点，要精心组织有关人员填写。通过每一侧重点的信息汇聚，以小见大，最终形成较为全面的“画像”。除了问卷这个信息来源以外，整个巡察报告、专题报告都是“画像”内容的信息来源，而不能仅仅把巡察谈话报告等同于“画像”报告，各种信息来源都需要充分用好。

(二)准确定性巡察“画像”

宋人吴缜曾说过：“夫为史之要有三，一曰事实，二曰褒贬，三曰文采。”这一观点对巡察“画像”的启示很大。掌握具体事实，通过个别谈话、问卷调查等方式，如实地反映被巡察单位领导班子和班子成员客观情况，学会运用演绎的工作方法，做到有数据、有支撑、有案例，切实提升画像质量。明确立场(由组内以民主集中的原则确定)，是好是坏，要有褒贬。各巡察组根据发现的问题综合评判，做出或褒或贬，或褒中有贬、贬中有褒的分析性评价。坚持历史的、辩证的观点看问题。按照什么样的价值观来评价人物，这在形式上是自主的，实际上是由一个巡察组的政治立场和历史观决定的。唯物主义历史观是我们观察当代一切问题的立场、观点、方法，也是我们巡察“画像”的立场。巡察中了解到一些信息，只有把具体问题放在当时历史条件下去看待才更加符合实际，做到“画像”的指标体系、现实、历史三者相结合，而不能用现在的标准去评判历史。唯有如此，对具体问题的分析评价才更为合理，“画像”才能更加精准。

四、增强巡察“画像”报告的可读性

不论是对班子的“画像”还是对干部个体的“画像”，都需要生动具体，要有文采，做到画一人像一人。现实中一些巡察“画像”报告在系统性、体系性方面仍有待提升，有的评价只有一句话、半行字，难以展开，也没有掌握支撑展开分析描述的可靠信息。在“画像”过程中，要运用归纳总结的工作方法，将领导干部处理和解决问题的态度以及方式方法等具体表现，提炼为一般性的评价语言，提炼为对人的行为的评价。

(一)注重从“外在”体现“内在”

通过具体业务工作反映领导干部的政治敏感性。假设有某基层单位分管农电的副总“画像”：在廉洁自律的前提下，把农网工程安排得有条不紊，从计划到物资再到施工最后到转资，在供电服务过程中始终以人民群众为中心。从这个外在的工作表现中，可以映照出他的内在政治思想品质，这样的干部就符合党的要求，这样的“画像”报告才会有深度和内涵。

(二)注重用“个例”来反映“个性”

假设某位干部在严抓严管中“招来”不少信访，通过巡察发现他具有敢做敢当、锐意进取的个人风格。在这里，信多就是个例，敢做敢当就是其个性。通过深入分析和具体表现来印证评价，这样画出来的“像”才会生动具体、有血有肉。对于“画像”单位曾发生严重违纪违法典型案件或干部受到党内警告以上问责处分的，还需要把“一案两报告”(案件审查报告和案件剖析报告)中有关内容进行摘取、分析，以帮助其吸取教训，评价其整改修复政治生态的现状。

(三)超前注重与信息化平台相结合

每画一人，巡察组应给每个干部一个“一句话评价”，同步利用“清廉皖电”数智监督平台政治生态画像模块加以管理。利用这个平台，以信息化方式区分不同干部的不同气质、不同政治素养、不同能力、不同自律情况，为企业巡察工作领导小组分析决策有关事项提供支撑和参考。

五、结语

巡察“画像”，不仅推动巡察成果的转化运用，提高巡察的权威性、震慑力、推动力，也让政治生态评价具体化、有形化，不再是空洞的大话套话。以“画像”呈现的问题为导向，便于企业全面深入掌握情况，有针对性对被巡察单位对症下药，更好地涵养政治生态，同时也进一步推动全面从严治党“一岗双责”落细落实。然而，评价的标准和描绘的内容不是一成不变的。科学精准描绘被巡察单位的巡察“画像”，应当紧扣上级部署任务、群众关切问题、被巡察单位职能及行业特点等作相应动态调整，不断总结、完善指标体系，才能让“画像”多维立体、全面客观，使其更具有决策参考价值。