提升资本市场服务能级和活力助推安徽“三地一区”建设

何毅

发展完善多层次资本市场，提升资本市场服务能级和活力，助推安徽“三地一区”建设，是贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神的使命担当。做好当前金融工作，必须深化金融供给侧结构性改革，构建以多层次资本市场为纽带、多种金融业态互动共进的新型金融资本服务体系，为实体经济发展提供源源不断的金融资本活水。

2020年8月，习近平总书记在安徽考察期间为安徽发展全方位把脉定向，擘画了“三地一区”建设的美好蓝图。他强调，安徽要加快融入长三角一体化发展，勇当我国科技和产业创新的开路先锋，加快打造改革开放新高地，增加高质量发展动能，夯实绿色发展基础。习近平总书记的重要讲话指示精神，为安徽下好先手棋、开创发展新局面提供了方向和遵循。而金融是现代经济的血脉，资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用，发展完善多层次资本市场，提升資本市场服务能级和活力，助推安徽“三地一区”建设，是贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神的使命担当，是全面开创新时代美好安徽建设新局面的关键之举，更是推动安徽金融业高质量发展的突破点所在。

充分认识提升资本市场服务能级和活力助推“三地一区”建设的重大意义

第一，提升资本市场服务能级和活力，是推动安徽经济高质量发展的必然路径。近年来，党中央国务院高度重视资本市场发展，通过设立科创板并试点注册制、改革创业板、深化“新三板”改革并设立北交所等一系列重大举措，不断完善资本市场功能，对推动资本形成、服务实体经济发展发挥了重要牵引性作用。提升资本市场服务能级和活力，运用资本的力量干事，有利于更好地发挥资本市场的枢纽作用和资源配置功能，为推动安徽经济高质量发展、加快打造“三地一区”提供强有力金融资本支撑。

第二，提升资本市场服务能级和活力，是推动安徽科技和产业创新的有效路径。科技创新是经济可持续发展的长久动力，更是安徽经济发展实现弯道超车的关键点和突破口。科技创新离不开金融资本持续的大力支持，一个朝气蓬勃的资本市场既能有效配置资源，使资本流向效率高、潜力大的产业，发挥市场优胜劣汰的甄别作用，还能发挥风险分担、信息揭示、激励约束功能，为科技创新保驾护航。

第三，提升资本市场服务能级和活力，是推动安徽加速融入长三角一体化的关键路径。资本是市场经济最核心的要素，资本的注入不仅能为经济发展带来“血液”，而且资本的增值动机更能实现与科技、人才、土地等要素资源更多耦合和最优组合，推动创新和加快发展。安徽融入长三角一体化发展，必须善于运用市场的逻辑调动资本的力量，借助资本的力量撬动人才集聚、推动科技创新、实现产业升级、增强发展动能，跟上长三角一体化高质量发展步伐。

近年来，安徽资本市场发展较快，截至2021年8月末，全省上市公司总数达137家，居中部第1位、全国第9位。“十三五”期间安徽累计实现直接融资2.56万亿元，增长241.3%，占社会融资规模增量比重由13%提高到26.4%。但提高标准找差距、放大坐标找不足，对标沪苏浙，“三地一区”建设要求差距仍然明显：

从“三地一区”建设需要看，在下好“先手棋”方面，据金融机构反映，由于科技创新企业的资产大部分为知识产权、技术等，难以量化，抵质押难，也没有系统的信用记录，各项指标难以达到申贷要求。同时，安徽创投风投机构发展不足，“科技语言”和“资本语言”交流渠道不畅。在培育“产业链”方面，相较于沪苏浙等地在大力投资布局重点产业的同时，通过对创新链供给端和需求端的投资，助推新兴产业核心技术快速落地应用，安徽围绕“芯屏汽合”“集中生智”等新兴产业的底层资本布局力度还不够大。在保护“好山水”方面，绿色发展项目通常具有投资期限长、资金需求大、预期收益不确定等特点，安徽对金融资本支持绿色项目尚缺少财政贴息、税收减免、监管支持等激励政策。在打造“新高地”方面，金融改革创新步伐还不够快，全省集风险投资、银行信贷、债券市场、股票市场、保险市场等为一体的全方位、多层次金融资本服务体系有待进一步健全完善。

从资本市场发展现状看，安徽在基础、总量、结构、氛围等方面仍存在一些问题和不足。上市公司数量较少，分别仅是沪苏浙的37.6%、25.66%和23.89%。发展后劲不足，在审企业分别仅是沪苏浙的30.51%、20.93%和22.22%。资本汇聚不快，辖内私募基金管理人只有225家，居全国第18位，中部第4位;管理私募基金规模3040.29亿元，居全国第10位。企业对资本市场缺乏认识，利用资本市场积极性和能力还不够;各级政府对资本市场重要性认识不够，利用资本市场推动高质量发展的意识还不强。

涵养汇聚各方金融资本活水，提升资本市场服务能级和活力

习近平总书记强调，“资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用，要通过深化改革，打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。”资本如水而善利万物，金融资本市场犹如一个庞大且高效的资金水库，向企业合理注入资金活水，为企业发展插上资本翅膀。做好当前金融工作，必须深化金融供给侧结构性改革，构建以多层次资本市场为纽带、多种金融业态互动共进的新型金融资本服务体系，为实体经济发展提供源源不断的金融资本活水。

第一，遵循市场逻辑，培育招引多元金融资本市场业态。坚持有为政府和有效市场相结合，对接国内外金融资源，加快集聚金融资本，大力招引风投创投机构，争取各类金融机构总部立足长三角一体化来皖设立分支机构、理财子公司、资产管理子公司、专业投资子公司及功能性总部专营机构和创新业态，搭建总分行、母子公司、条线间联动机制，充分发挥总部集团内多元牌照、组合工具、多种产品的优势，带动信贷、理财、信托、保险等各类金融资本在皖聚集。

第二，运用资本力量，做大做强多层次资本市场“安徽板块”体系。学习借鉴沪苏浙等地做法，运用市场的逻辑谋事，利用资本的力量干事，推动更多企业利用资本市场、拥抱资本市场、借力资本市场。开展全省资本市场专项培训，拓展企业家金融思维，提升企业利用资本市场赋能的意识，营造企业主动争取上市的进取氛围。深化与沪深港交易所、北交所、全国股转系统合作，加快建设沪深交易所、北交所安徽资本市场服务基地，打造企业—基地—交易所“上市挂牌服务直通车”，推动企业分类对接多层次资本市场上市挂牌。对接长三角资本市场服务基地，设立中部地区资本市场服务基地。争取省区域性股权市场挂牌企业直接转板全国股转系统改革试点。

第三，树立系统观念，优化金融支持服务体系。围绕打响金融皖军品牌、打造金融皖军头部机构，着力推动地方金融机构深化改革，壮大资本实力，完善公司治理，提升核心竞争能力，争先进位跻身全国一流行列，做大做强做优省属金融机构骨干企业。开展数字赋能普惠金融专项行动，增强省中小微企业综合金融服务平台服务功能，提升拓展“信易贷”平台功能，健全完善综合金融服务平台体系。推动金融机构数字化转型，提升线上服务与业务覆盖能力。鼓励由主办银行、主办券商、主办资产管理公司牵头，建立多业态协同服务重大项目和重点企业机制。

第四，强化平台思维，搭建资本要素和市场主体对接平台。坚持用平台思维做发展乘法，建设金融服务平台集聚金融资源、数据资源、政策资源及创新要素，增加金融供给、提升服务实体经济质效。按照市场化方式高水准举办全球科创资本（安徽）峰会，链接全球创新要素资源，吸引国内外创新创业者，打造有全球影响力的会展品牌。主动对接上海国际金融中心，积极承接虹桥开放，推进合肥滨湖国际金融后台基地转型升级。支持合肥滨湖金融小镇、中安创谷园等健全服务功能，创设风投创投“国际客厅”，打造私募股权投资基金集聚区。

重点发力，以资本力量推动“三地一区”建设

第一，聚焦打造科技创新策源地，加速创新资本形成。创新始于技术，成于资本，提升自主创新能力，必须加速创新资本形成，构建企业全生命周期、全方面的金融资本服务体系。对初创期企业，依托省区域性股权市场遴选科技含量高、规范基础好的企业实施“种子计划”和“股改行动”，引导各类私募股权投资基金加大对创新成果在种子期、初创期企业的投资力度，推动落实容错机制，并通过建立科技金融贷款激励机制、设立初创贷款风险补偿资金池、发挥科技保险保障功能等为初创期企业提供全方位金融服务，助力其突破技术空白。比如，2020年11月，安徽省中小企业（专精特新）发展基金母基金直接投资合肥利夫生物，支持其呋喃基新材料产线建设，助力其解决呋喃基新材料产业化进程中的核心问题及其关键中间体羟甲基糠醛（HMF）以及2，5-呋喃二甲酸（FDCA）高纯度产业化的技术研发问题。对于成长期企业，通过发挥省级股权投资引导基金等作用，招引市场化运作的风投创投等私募基金共同合作和建立政银企合作激励机制等提供金融支持，助力其突破关键核心技术。比如，云塔科技是国内唯一拥有全类型滤波器研发、生产和供应能力的公司，为加强技术自主、防止“卡脖子”风险，云塔科技于2020年着手开展第五代移动通信（5G）射频滤波器芯片项目。安徽省“三重一创”产业发展基金母基金于2020年10月直接投资云塔科技，助力其滤波器产品打破国际巨头的绝对垄断局面。对于成熟期企业，在初创期和成长期企业金融支持政策的基础上，加大对其在基金跟投和科技贷款、担保、保险等方面的金融支持，助力其对接多层次资本市场，多渠道上市（挂牌）。

第二，聚焦打造新兴产业聚集地，增加产业资本供给。新兴产业是经济新动能的“强引擎”，促进新兴产业发展必须扩大产业资本供给，满足产业链上下游不同企业的差异化融资需求，构建资本链与创新链、供应链“多链协同”的产业发展生态。比如，2020年6月，安徽省“三重一创”产业发展基金母基金向蔚来汽车直接投资，联合合肥市建投将其引入合肥，落户后，蔚来逐步将包括整车研发、供应链与制造、销售与服务、能源服务等核心业务与相关资产注入合肥总部，打造以合肥为中心的中国总部运营体系。要以產业地图为引领，建立全省十大新兴产业上市核心企业后备资源库，推动新兴产业企业上市挂牌;设立十大新兴产业“双招双引”引导母基金，完善母基金政策性直投机制，撬动更多社会资本支持新兴产业发展;建立保险机构与重大项目信息交换机制，引导保险资金通过股权、债权、基金等方式为新兴产业企业提供长期稳定资金支持。对产业链“链主”“群主”等领军企业，鼓励其与政府联合设立产业发展基金，吸引感召更多社会资本进入新兴产业，通过资本的耦合功能，推进新兴产业加速发展;对产业链关键节点企业，引导银行业金融机构对其在信贷规模上优先保障、单独计划，通过银团贷款、联合授信等形式满足大额资金需求;对产业链上下游企业，引导金融机构依托“链主”“群主”企业，为其提供贷款、商业汇票、信用证、票据贴现、保理融资、融资租赁等综合金融服务。

第三，聚焦打造改革开放新高地，加大金融资本服务双向开放力度。改革的根本方向是市场化，开放的本质是在更大市场空间优化资源配置。打造改革开放新高地，必须加大金融支持，以开放促发展、促转型。比如，2020年11月9日，奇瑞汽车境外子公司通过前期母公司跨境放宽输出的人民币资金，成功向奇瑞境内公司支付汽车零部件采购货款，实现了“人民币境外放款输出+出口贸易回流”的全流程操作。要聚焦安徽自贸试验区建设，通过开展贸易投资便利化试点，灵活运用跨境信贷融资、跨境双向资金池、跨境贸易融资产品等帮助更多企业获得境外融资支持;同时支持企业以境外资产和股权等收益为抵押获得贷款。聚焦支持企业“引进来”“走出去”，鼓励企业开展内保外贷、买方信贷、卖方信贷等国际金融业务;运用海外投资保险、出口买方信贷保险等出口信用保险产品为企业分担风险;以融资租赁方式推动优势装备“走出去”、高端装备“引进来”;支持企业对接境外资本市场上市、发债，为外资、合资企业境内上市提供顶格政务服务。探索建立长三角跨区域经济金融信息共享、重大项目联合授信、联合（银团）贷款协作等机制，逐步推进金融机构金融结算、异地存储、信用担保、保险理赔同城化。

第四，聚焦打造经济社会发展全面绿色转型区，推进绿色资本集聚。打通绿色金融供给端和绿色项目需求端，必须加快金融产品和服务方式创新力度，建立多元化绿色金融产品和服务体系。比如，浦发银行滁州分行于2021年7月20日，成功落地全国首笔碳中和挂钩贷款，通过对金融产品价格调节促进企业低碳发展和高效减排;淮南矿业集团成功发行可持续发展挂钩债券15亿元，创全国煤炭行业可持续挂钩债券单笔金额最大记录，预计节约标煤13万吨、减少二氧化碳排放29万吨。从需求端，围绕长江经济带、环巢湖地区生态保护修复、污水和固废处理、海绵城市和节水型城市建设，探索建立全省“绿色项目清单”，引导金融资本优先支持生态环保项目建设;通过发展绿色金融大力支持河湖长制、林长制改革。从供给端，探索通过总量控制、行业限贷和环保“一票否决”等“绿色”授信手段，引导信贷资金向智能制造、节能环保等低碳环保产业流动，抑制“两高一剩”行业贷款规模;在全省上市后备资源库中标志绿色企业，开辟优先辅导上市便利通道，推动其在多层次资本市场上市挂牌;加快设立各类绿色发展基金，鼓励金融机构和市县政府合作设立碳基金和排污权基金，支持环境权益资产项目;支持符合条件的企业发行绿色债券、绿色票据、碳中和债等融资工具;引导污水水务、环保清洁、绿色生态等领域的投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）;充分发挥绿色保险的风险保障和转移功能，扩大环责险等绿色保险适用范围。