实施十大新兴产业高质量发展行动打造具有重要影响力的新兴产业聚集地

张天培

“十三五”时期，安徽省新兴产业聚集地建设取得了历史性成就。“十四五”时期，安徽省以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，深入实施十大新兴产业高质量发展行动， 加快打造具有重要影响力的新兴产业聚集地，共同谱写现代化美好安徽新篇章。

近年来，安徽省委、省政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，坚持不懈推动制造业质量变革、效率变革、动力变革，走出制造业提质、扩量、增效的新路子，着力打造具有重要影响力的新兴产业聚集地，安徽省制造业在全国乃至全球制造业版图中的地位迅速提升。

新兴产业发展综合实力稳步提升，迈出高质量发展坚实步伐

“十三五”时期，安徽省新兴产业发展综合实力稳步提升，核心竞争力持续增强，新兴产业呈现“规模总量突破、质量效益跃升、产业能级跨越”的良好态势，新兴产业聚集地迈出高质量发展有力步伐。

第一，产业规模迈上新台阶。一是比重不断提升。“十三五”期间，全省战略性新兴产业产值年均增长17.1%，战略性新兴产业规模以上工业企业超5000家，占全省规模以上工业企业的27%，实现规模以上工业产值占全省比重超40%，战略性新兴产业企业数占规模以上工业企业数比重以及战略性新兴产业产值占规模以上工业产值比重较2015年分别提高12.1、17.6个百分点。二是十大新兴产业快速增长。十大新兴产业以不到50%的规模以上工业企业数，贡献了全省60%左右规模以上工业产值、70%的利润，拥有全省80%以上企业创新平台和90%以上的上市公司，成为推动全省产业高质量发展的主引擎。

第二，产业层次实现快速提升。大力实施补链、固链、强链行动，产业基础能力和产业链现代化水平不断提升。新能源汽车依托蔚来、江淮、奇瑞等整车企业，集群发展优势进一步凸显，2020年，新能源汽车产销量占全国8%，居全国前列。坚持数字赋能，大力发展“AI+”，“中国声谷”2020年营业收入、入驻企业实现“双千”目标。智能家电从“智能单品”向“智慧集成”升级，智能小家电产品不断丰富，品牌集中度居全球第1。高端装备制造发展势头良好，机器人产业率先在全国实现核心部件国产化、产业规模居全国前列，色选智能成套装备市场在全国、全球分别占85%、50%以上。数字创意发展加快，文化和科技实现深度融合。坚持需求牵引、供应链日趋稳固。新材料串联上下游，蚌埠生物基、铜陵铜基、淮北陶铝新材料、安庆化工新材料优势明显。生命健康加速集聚，亳州拥有国内最大的中药饮片与提取物产业集群。绿色食品瞄准“米袋子”“菜篮子”“果盘子”，粮油加工业、茶叶产值分居全国第4、第8，白酒产量全国第5，绿色食品、有机食品和地理标志农产品总数居全国第4。

第三，产业集聚态势凸显。以“三重一创”建设为主抓手，先后认定26个省重大新兴产业基地、46个省重大新兴产业工程、64个省重大新兴产业专项。合肥集成电路、新型显示器件、人工智能和铜陵先进结构材料等4个省重大新兴产业基地成功获批国家首批战略性新兴产业集群，获批数量位居全国前列。全省已形成“专项—工程—基地—集群”梯次发展格局。目前，26个省级重大新兴产业基地集聚规模以上工业企业超2000家，形成规模以上工业产值超8000亿元，基地拥有全省10%左右的规模以上工业企业数，贡献了全省20%规模以上工业产值、40%规模以上工业企业税收、50%以上省级及以上创新平台数。46个省重大新兴产业工程累计实现产值近2216亿元，64个省重大新兴产业专项累计授权专利1.2万件。十大新兴产业链体系日趋完善，产业布局图、全景图全面绘就。

第四，新技术新产品新业态不断涌现。坚持“科创+产业”，取得了一大批原創性技术成果、产业成果。“杀手锏”技术持续突破，超导量子计算原型机“祖冲之号”研制成功，全超导托卡马克核聚变试验装置创亿度百秒的新世界纪录，世界最紧凑型超导回旋质子治疗系统研制成功，本源量子超导量子计算云平台向全球开放，“九章”量子计算机、“嫦娥钢”“质子刀”“量子显微镜”“墨子号”实验卫星等一批重大创新成果相继问世。

第五，龙头企业能级大幅提升。2020年，全省产值超亿元规模以上工业企业2314户、超10亿元221户、超100亿元14户。2020年全省新增A股首发上市公司20家，居全国第6位，累计达126家，跻身全国第一方阵。合肥联宝电子实现营业收入1012亿元，首次突破千亿元，是全球最大的个人电脑（PC）研发和制造基地;马钢集团实现钢产量2097万吨，营业收入1178亿元，产量、营业收入实现“双千”。铜陵有色、海螺集团连续多年位列世界500强。长鑫存储是国内唯一使用先进制程的动态存储芯片企业。晶合晶圆手机面板驱动芯片代工领域市场占有率全球第一。埃夫特六轴机器人出货量全国第一。科大讯飞获批国家新一代人工智能开放创新平台。阳光电源光伏逆变器连续3年全球发货量第一。

第六，基金引导撬动成效明显。2017年，发起设立总规模300亿元省“三重一创”产业发展基金。目前已累计募资259.72亿元，累计投资项目128个，投资201.37亿元，带动项目投资890亿元。所投企业已累计实现7家上市。截至2020年底，基金投资成本123.61亿元（含直投），对应总估值216.31亿元，浮盈92.7亿元，浮盈率75%。省“三重一创”基金连续多年在“清科中国政府引导基金排行榜”中名列前十，形成了政府引导基金中极具影响力的品牌，充分发挥了引导社会投资、优化产业生态、加速产业发展、贯彻政策意图的作用。

“十四五”时期新兴产业聚集地建设面临新形势

“十三五”时期，安徽省新兴产业聚集地建设取得了历史性成就。“十四五”时期，安徽省仍将处于重要战略机遇期，但是机遇和挑战都有新的变化。

一方面，错综复杂的国际环境带来新矛盾、新挑战。国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际产业格局加快调整，产业链供应链稳定运行面临困难明显增多。与此同时，自身短板亟须补齐，安徽省新兴产业发展基础相对薄弱，规模总体偏小，头部企业发展不足，多数处于价值链中低端，大体量的终端产品生产企业较少。产业发展生态体系不够健全，产业链协作不够紧密，配套服务不够完善，创新驱动能力不强，关键核心技术“卡脖子”问题依然突出，部分重点产业领域的关键设备、核心技术、基础材料等仍主要依赖进口，国产化率不高。

另一方面，新发展阶段带来新方位、新机遇。从世界产业发展趋势来看，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，以新技术为支撑的新兴产业快速成长，产业形态结构、组织方式、发展生态、竞争条件正在加快重塑。从国内发展条件来看，我国超大规模市场优势仍较为突出，市场内需空间潜力巨大、国内产业体系较为系统完备，国内需求结构不断升级，消费潜力释放，推动安徽省产业高质量发展前景依然广阔、大有作为。长三角一体化、中部地区崛起等国家重大战略叠加的势能持续释放，一批“双招双引”重大项目相继落地，一批支撑转型的创新成果加快转化，一批开放合作的重大战略平台加快搭建，这些都将有利于增强安徽省新兴产业聚集地高质量发展的动能。

“十四五”新兴产业聚集地发展路径思考

新兴产业是引领经济发展全局的重要产业，只有抓住新兴产业发展，才能把握未来发展主动。“十四五”时期，安徽省以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，深入实施十大新兴产业高质量发展行动， 加快打造具有重要影响力的新兴产业聚集地，共同谱写现代化美好安徽新篇章。

第一，大力实施“双招双引”工程。一是健全工作机制。充分发挥“双招双引”对全省经济增长、结构优化、科技创新、产业发展、人才集聚等全链条推动作用，建立顶格倾听、顶格协调、顶格推进和省市联动、部门协同的工作推进机制。二是用好服务平台。大力推介“双招双引”综合服务平台，发挥“投资安徽”在“双招双引”中的重要作用，吸引更多企业家、商协会等加盟安徽、关注安徽、投资安徽。三是营造产业生态。加快产业链整合创新，利用市场机制，借助资本力量，做强产业链、稳定供应链、做优创新链、厚植资本链、提升人才链、完善政策链，着力培育“多链合一”加优质高效政务服务发展生态，着力打造安徽省“双招双引”工作靓丽名片。

第二，大力实施产业创新发展工程。一是提升企业技术创新能力。在新一代信息技术、人工智能、新能源汽车和智能网联汽车、新材料等技术密集型产业领域，培育一批创新型领军企业，加快建设国家重点实验室、产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心、工程研究中心、企业技术中心等创新平台，鼓励联合上下游企业、产学研等力量组建创新联合体、行业研究院、产业技术创新战略联盟、共性技术新型研发机构。二是打好关键核心技术“攻坚战”。实施强基工程，以企业为主体，应用为牵引，梳理建立“卡脖子”技术动态清单，落实“军令状”“揭榜挂帅”“赛马”制度，加快突破一批基础软硬件、基础零部件、基础材料、关键仪器设备和试剂等瓶颈，实现“企业出题、科技答题”。三是推动企业创新服务平台提质增效。依托现有行业服务平台、第三方服务机构，引导建设一批专业化市场化国家级企业创新服务平台，整合提升企业技术服务平台能力与水平，为中小微企业提供中试熟化、概念验证、技术转移、创新创业培训、投融资服务、检验检测、知识产权等全方位创新服务。

第三，大力实施产业链现代化工程。一是开展“强链”行动。坚持外引内育、扶优扶强相结合，推行产业链“群长制”“链长制”“盟长制”，分产业编制产业链分布图、升级施工图和重点企业、项目、创新平台汇总表“两图一表”。对外招大引强，坚持“领军企业—重大项目—产业链条—产业集群”的发展思路，推进产业链招商、展会招商、基金招商、并购重组招商、商会协会招商，办好展会活动，积极承接国内外新兴产业转移布局，招引更多世界500强、中国100强、知名央企民企等集团总部、区域总部、功能性总部落户安徽;对内培育龙头，分产业遴选一批具有独特专长、市场占有率高、在国内外有重要影响力的本土骨干企业，支持开展横向兼并重组、纵向链式整合，引领产业链深度融合发展。二是开展“延链”行动。支持行业领军企业采取“龙头+配套”“基地+基金”等模式，促进产业链向上下游及价值链中高端延伸，促进产业链上下游企业集中集聚、协作配套。三是开展“补链”行动。对集成电路、重大装备、原材料、先进集成工艺等领域产业链缺失和短板环节，梳理建立国产可供给清单，打造产业链关键环节备份系统，精准引进一批先进制造业企业、专业化“小巨人”企业、关键零部件和中间品制造企业。

第四，大力实施产业新产品示范应用工程。一是加大“新兴产业+场景应用”推进力度。在无人驾驶、无人飞机、靶向医疗、智能家电、智能语音等细分产业领域，编制发布应用场景应用清单，建设一批场景实验室、场景创新中心、智慧应用平台。大力推进第五代移动通信（5G）基站、工业互联网标识解析二级节点建设，争创国家级车联网先导区、国家数字经济创新发展试验区，为新兴产业发展提供新型技术创新基础设施、真实技术试验验证环境、广阔产品应用新市场。二是加大“三首”产品扶持力度。探索新技术、新产品、新方法的行业准入机制，加大对首次投放国内市场、具有核心知识产权但暂不具备市场竞争力的重大创新技术、产品和服务采购力度。三是加大质量品牌建设力度。实施质量提升行动，建设一批质量监督检验中心和公共服务平台，支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准建设，加快增品种、提品质、创品牌步伐，培育一批“安徽工业精品”，打造一批“安徽新字号”，强化企业和产品宣传推介，扩大市场知晓度、认可度和采购应用。

第五，大力实施产业生态提升工程。一是研究编制产业发展规划。在系统研究国内外产业发展现状、趋势的基础上，邀请头部企业参与，分别编制十大新兴产业发展规划，明确产业发展主攻方向、龙头企业培育清单、补链延链强链重点、产业布局和重要配套性措施。二是提升发展行业商业协会。按照一个行业一个主要商协会的原则，引导支持现有的商协会或组建新的商协会，通过政府委托行业商协会开展产业规划和产业政策起草、常态化多形式开展招商引资、协助政府联系服务企业等，充分发挥行业商协会的智力支撑作用。对接市场和企业发展需求，制定“三重一创”升级政策，修订完善制造强省、科技创新等支持产业发展的相关政策，提高政策的针对性、科学性、协同性和精准性。四是着力创优营商环境。深入实施《安徽省促进战略性新兴产业集聚发展条例》，制定和實施《安徽省优化营商环境条例》。全面梳理新产业、新业态、新模式准入和行政许可流程，进一步精简审批环节，缩短办理时限，推行一网通办。继续深化“四送一服”效能提升专项行动，升级完善省“四送一服”双千工程综合服务平台，推广7×24小时不打烊“随时办”服务，实现发布承兑惠企政策、收集解决企业问题、办理过程结果依法公开。