以飞地经济突破胶东经济圈协同发展

王凯 周春华

目前，飞地已成为我国推进区域协调发展重要抓手。发展飞地经济是胶东经济圈一体协同发展的突破口。

加快胶东经济圈一体化发展是山东省委、省政府做出的重大战略决策。实现一体化发展，不仅需胶东五市握指成拳，协作一致，还需要以飞地经济发展为突破口，精准发力，高质量推进胶东经济圈区域协同发展。

飞地经济是一种跨区域的经济合作模式，主要指不同区域打破区划限制，在特定区域开展经济合作，以实现互利共赢和协同发展。目前，飞地已成为我国推进区域协调发展重要抓手。我国“十三五”规划《纲要》把发展飞地经济上升到国家层面，并希望通过飞地经济促进更多区域实现一体、协同发展。2017年6月，国家发展改革委等八部委联合印发《关于支持飞地经济发展的指导意见》，青岛市也出台《关于加快飞地经济发展的实施意见》，旨在推动全市城乡统筹、区域协调发展。我国的长三角、江苏、上海、北京等地都借助飞地经济，很好地解决了成长的烦恼，并据此实现了经济腾飞与城市功能优化。这也为胶东经济圈一体化协同发展提供了重要借鉴。

强化顶层设计，牵牢“牛鼻子”

要在全省层面加快制定并实施胶东经济圈飞地经济发展战略规划，要以胶东经济圈产业发展现状为基础，确定飞地发展战略目标、方向及重点，制定明确规划图、施工图与时间表。同时，发展更高层次的开放型经济，深度融入“一带一路”倡议及长江经济带等国家战略，加强与相关城市的经济交流与合作，提升协同发展动能。要以胶东经济圈的产业规模、结构、优势等为基础，将飞地经济纳入全省经济发展的“大盘子”，统筹规划、整体部署，找准胶东经济圈飞地经济发展的重点产业方向，实施“飞进来”与“飞出去”相结合的策略，将胶东经济圈的优势产业做优做大做强。发展飞地经济要坚持循序渐进，由点到面、逐步深化，确保飞地经济的长期可持续健康发展。在战略层面，要出台飞地经济合作的指导性文件，为统筹飞地经济发展提供科学指导。要明晰合作各方的权责划分、管理体制、利益划分、纠纷化解决等。要注意吸收其它地区飞地经济的成功经验。

突出区域特色，锻造“强链子”

一要打造优势产业集群。飞地经济发展要实现胶东经济圈新旧动能转换与产业优化、促进产业集群发展相结合。要按照区域生态产业链完整性及飞地经济可持续发展要求，以承接转移的产业作为核心，以建链、补链、强链、延链为重点，解决区域内新兴产业链不完整、不优化等问题。要抓牢胶东经济圈产业优势，瞄准特高新产业，集中火力、精准发力、开足马力，发展壮大优势产业集群，创造一体化协同发展的产业竞争新优势。通过新旧动能转换、龙头项目带动、产业链条延伸等方式，打造推动胶东经济圈优势产业全面崛起的优势产业体系。二要构建全产业链生态体系。坚定不移走绿色发展道路，坚持生态优先，始终保持绿色发展定力，坚决守住生态红线，着力打造绿色产业高地，全面推行清洁生产方式，不断提高资源综合利用效率，推进生态产业化、产业生态化。实施循环经济发展行动，优化产业布局，推进资源循环清洁高效利用、能量梯级集约利用，建设经济循环生态网络，培育与胶东经济圈资源环境特点相协调的主导产业与新兴绿色产业集群。三要探索产城整合新模式。合理规划区域产业空间，提高园区产业层次，推动产城融合发展。优化省内外飞地平台和载体布局，依托“飞地”载体建立产业集群。同时，将升级转型后的产业集群落到城市空间规划中，促进产业集群与城市空间协调发展。要积极争创国家级承接产业转移示范区，促进园区、城乡、产业、生活和生态功能渗透与融合，建立资源互补、互利共赢、协调发展的区域产业空间合作发展新模式。

拓宽合作渠道，走出“新路子”

一要加强外部合作。鼓励支持境外合作“飞地”园区协作发展，开展国际产能合作，促进优势产能“引进来”。鼓励支持国内其他省市“飞地”园区协作发展，加强与上海及苏州、杭州等沿海发达地区合作，与相关城市建立“飞地”园区，打造高端合作平台，深化发达地区和本地企业、高端人才及科研院所的交流与合作。二要深化省内合作。积极与省内边界地区共建园区，完善区域产业链，拓展产业发展空间，提高胶东经济圈产业辐射水平。发展圈内共建协作园区，优化产业发展环境，完善园区基础设施，吸引和培育优质总部企业落户，以飞地经济发展促进区域产业结构调整，优化生产力布局。统筹胶东经济圈内招商引资力量，实施“项目管家+专业团队”的项目全程跟踪服务制度，坚持有求必应、主动求应，合力促进圈内区域融合协同发展。三要发展反向飞地。鼓励和引导域内企业发展反向飞地经济，在发达地区建立研发机构或职业学校，实现借智发展。

完善促进机制，避免“卡脖子”

一要健全利益共享与成本分担机制。规范各类经济指标统计口径和方法，结合权责关系、出资比例等进行核算。建立科学的税收分成和税款划转方式，树立正確的激励导向。飞地园区发展需要飞出地、飞入地同向发力，当然也需要更多社会资本的积极参与和广泛合作，要积极探索互惠互利、共建共赢等方式，为飞地经济发展注入更强动力。在生态保护补偿机制建设方面，要积极借鉴江苏、长三角等地区飞地经济发展经验，确保合作各方利益共享、风险共担，确保合作长期稳定。二要健全管理协调机制。在国家层面应建立飞地经济管理协调机构，加强对各地飞地经济的宏观指导。要积极创造条件，营造“政策洼地”，人才高地，尊重首创精神，为飞地经济发展提供良好的体制机制制度、政策措施创新环境。建立飞地经济合作议事协调机制，全面提高飞地经济开发建设步伐，推动胶东经济圈飞地经济超常规高质量发展。创新管理体制，提升管理效能。三要完善政策支持机制。积极争取国家出台扶持政策，加大对胶东经济圈飞地经济发展专项资金的扶持力度。加强全省财税支持，飞地园区享受相关园区发展政策，省、合作双方拨付扶持资金，专项用于飞地园区发展。建立飞地经济产业引导基金，引导社会资本参与建设;建立财政担保机制，设立风险补偿基金，为优质项目提供免抵押贷款。加大对飞地项目的扶持力度，用地指标优先保障，对飞地经济高端专业人才，除享受省内各项优惠政策外，优先列入全省引才计划，为飞地经济发展提供全方位智力支持。

（作者王凯系青岛西海岸新区工委党校科研部主任，作者周春华系青岛西海岸新区工委党校正高级讲师）