军工科研院所厂办大集体改革实践

王巍

摘要：中国原子能科学研究院（以下简称原子能院）是我国综合性核科学技术研究基地，隶属于中国核工业集团公司。经过60多年的发展，原子能院已成为学科门类齐全、实验设施完整、高端人才聚集的综合性核科研院所。在深化国有企业改革的进程中，原子能院在厂办大集体改革方面不断探索，冲破历史资料不全、企业组织困难、改革资金缺乏、集体职工抵触等重重困境，攻坚克难，锲而不舍，终于在2020年取得了决定性成果，采取破产清算的改革方式，通过多种途径妥善安置了员工。通过改革，不仅解决了原子能院历史遗留问题，也为其他军工科研院所的改革实践提供了可资借鉴的路径和经验。

一、原子能院厂办大集体改革的背景及面临的困境

上世纪七八十年代，国有企业资助兴办的向主办企业提供配套产品或劳务服务的厂办大集体，对发展经济和安置回城知识青年、职工子女就业发挥了重要作用。厂办大集体是计划经济体制下的产物，随着国有企业改革的不断深化和社会主义市场经济的发展，这些企业产权不清、机制不活、市场竞争力弱等问题日益突出，大量企业停产、职工失业，已成为主办国有企业的沉重负担。为积极稳妥解决厂办大集体问题，促进社会和谐稳定，国务院2005年批准在东北地区选择部分城市和中央企业进行厂办大集体改革试点，试点工作取得了预期效果并积累了一定經验。2011年，国务院对全国范围内开展厂办大集体改革提出了具体的指导意见。2016年，国务院国资委、财政部、人社部进一步提出指导意见，对厂办大集体改革明确提出实现厂办大集体与主办国有企业彻底分离的目标。

原子能院有北京中原民用核技术开发公司（以下简称开发公司）和北京中原民核建筑装饰队（以下简称建筑装饰队）两家厂办大集体企业当年也是为安排职工子女就业成立的，改革前均处于停产状态。两家企业资不抵债，员工在外自谋职业，改革迫在眉睫。原子能院厂办大集体改革既有内部迫切需求，也是落实国务院有关部门厂办大集体改革具体要求的体现。原子能院厂办大集体改革面临很多现实突出问题：首先是历史资料不完整。其次是职工思想上存在抵触情绪，安置困难大。再次，改革资金匮乏。

二、原子能院厂办大集体改革的举措及成效

（一）改革举措

深入研究政策，做好政策解释。厂办大集体改革政策性强，需要深入研究国家有关政策文件，吃准吃透。为此，原子能院编制了《厂办大集体改革政策文件汇编》，通过研究和学习政策文件，牢牢把握主办国有企业可以补助的资产项目这条底线，不纠缠历史旧帐，抓主要矛盾，解决重点问题。通过组织6场大集体职工见面宣讲会，向大集体职工讲解改革政策和改革思路，认真倾听大集体职工的诉求，畅通沟通渠道，在合法合理范围内最大限度的保护职工利益。

妥善安置人员，维护社会稳定。紧抓妥善安置职工这个工作重点、难点，安置过程中充分考虑不同群体的利益诉求，用好用足政策，解决职工的后顾之忧。对改革可能遇到的问题提早研判，面对问题积极解决、妥善处理。

深入调查研究，准确测算改革成本。本着“没有调查就没有发言权”的原则，全面深入开展尽职调查，实事求是地测算改革成本。本着尊重历史的原则，认真查阅档案资料，抽丝剥茧，厘清集体企业与原子能院的管理关系、经济关系和集体企业职工身份认定等。本着阳光操作的原则，聘请审计公司和评估公司对厂办大集体企业开展了清产核资、财务审计和资产评估工作。

充分借助外脑，提高改革的科学性。外聘咨询、法律机构作为改革的专项顾问。清算关闭方案和人员安置方案均由全体大集体企业在职职工投票表决，全票或高票通过。改革过程中涉及的购买集体企业固定资产行为，聘请资产评估机构确定合理的购买价格，并上报中核集团财务部备案。

（二）改革成效

人员得到妥善安置，维护了社会和谐稳定。此次厂办大集体改革共涉及在职职工34人，绝大多数人自愿签订了《解除劳动关系协议书》，得到了经济补偿金。职工安置工作全部完成，安置过程平稳有序，职工的权益得到极大保障，维护了社会的和谐稳定。

收回行政划拨土地，土地得到有效利用。依法收回集体企业长期占用原子能院的行政划拨土地，重新规划、设计和建设后，土地有效盘活利用，并消除了院区周边的安全隐患，使原子能院整体形象得到了极大提升。

通过深化改革，推动高质量发展。集体企业资产依法处置后用于安置职工，集体企业经济形式完成历史使命退出历史舞台，实现了厂办大集体与主办国有企业彻底分离的目标。切实减轻了原子能院负担，进一步优化资源配置，推动了高质量发展。

三、原子能院厂办大集体的改革经验

（一）深入研究政策，有理有据回应职工诉求

厂办大集体改革涉及一次性彻底解决多年累积的历史问题，关乎职工的切身利益，问题的形成既有当年特殊的历史时期的客观原因，也有主观管理原因，孰是孰非很难完全说清楚，如果纠缠于历史旧账，改革会陷入僵局无法推动。通过深入研究政策，用政策说话有理有据回应职工的诉求，使职工明白能争取到的最大利益是什么，主办企业可以补助的项目有哪些，取得大多数职工的理解与支持。

（二）采取破产清算的关闭方式，避免后续留有隐患

自行清算注销，需要集体企业的主管部门（原子能院）出具清理债务完结的证明，而国家对主办企业可以补助的项目有明确规定，因此自行清算关闭的方式行不通。本次由两家大集体企业向法院提起破产申请，后续债务由法院按照破产法规定的清偿顺序依法清偿，法院的裁定具有最高权威，风险最低，可有效避免后续隐患和风险。

四、总结

厂办大集体改革是剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的重要工作内容，是深化国有企业改革的重大决策部署。在党中央、国务院的坚强领导下，在中核集团公司的指导下，原子能院厂办大集体改革以前所未有的力度向前推进，彻底解决历史遗留问题，卸下包袱轻装上阵，集中资源做强主业，为提高原子能院核心竞争力，为实现打造世界先进水平的核科学技术研究基地，建设现代富强文明和谐美好的原子科学城的发展目标做出新的贡献。

（作者单位：中国原子能科学研究院）