加强黑土地保护 助推农业绿色发展

杨朝丹

黑土地是地球上珍贵的土壤资源，为我国连续多年获得粮食丰收作出了重要贡献。党中央、国务院高度重视东北黑土地保护。2020年7月，习近平总书记到吉林视察第一站就来到梨树，要求吉林省“认真总结和推广梨树模式，采取有效措施切实把黑土地这个‘耕地中的大熊猫保护好、利用好，使之永远造福人民”。2021年9月，国家六部委联合出台了《“十四五”全国农业绿色发展规划》明确提出实施好耕地保护与质量提升行动，特别是要保护好东北黑土地这个“耕地中的大熊猫”，要求到2025年新增东北黑土地保护利用面积1亿亩。这为我省做好黑土地保护工作提出了明确要求，也提供了基本遵循。

一、实施黑土地保护工程的重大意义

保护黑土地是确保粮食安全的基石。党中央高度重视粮食安全问题，特别是面对新冠肺炎疫情的全球蔓延，我国更要确保粮食和重要农产品的供给。东北地区是我国最大的商品粮基地，是我国粮食安全的“压舱石”。吉林省地处东北黑土区核心区域，黑土区耕地6900万亩，占全国黑土区耕地总面积的24.82%。2020年我省粮食总产量760.6亿斤，居全国第5位，黑土区粮食产量占全省80%以上。然而由于长期不合理的垦耕方式，黑土地严重退化，水土流失严重，全省黑土区水土流失面积已达到1260万亩，占全省水土流失面积的 37.9%，黑土腐殖质层厚度已由二十世纪五六十年代的平均 60-70厘米，下降到现在的平均 20-30厘米，这已经严重影响了我省粮食生产的可持续发展。然而我省作为粮食大省，担负着确保国家粮食安全的重任，保证粮食稳产以及进一步增产，就需要进一步加强黑土地保护，提升耕地质量，进而巩固和提升粮食生产能力。

保护黑土地是保障农业生态安全的重要体现。我省传统农业的发展多以牺牲生态环境为代价。一方面，为了增加粮食产量，农民在生产过程中过度施用农药、化肥，导致土壤板结，有机质含量下降，污染严重，对农业的生态环境造成了严重破坏。另一方面，农民由于受传统思维以及自身素质影响，不能有效采用合理的黑土地保护措施，且政府在黑土地保护方面补贴不足，我省保护性耕作每亩仅补贴40元，无法调动农民积极性。因此加强黑土地保护，大力推广资源节约型、环境友好型技术，有利于加快修复农田生态环境，促进生产与生态协调，推动农业绿色、健康、可持续发展。

保护黑土地是提高农产品市场竞争力的重要手段。吉林省地处世界三大黄金玉米带，黑土区是玉米和水稻的优势产区，但是由于农业规模化水平较低，以及农业生产基础设施相对薄弱，科技支撑力不强，导致生产成本较高，农产品价格普遍高于国际市场。以玉米为例，2021年8月27日长春地区玉米挂牌收购价格为每吨2680元，而同日乌克兰玉米现货每吨仅为2350元，对比之下，吉林省的农产品在国际市场上的竞争力不强。实施黑土地保护，通过推行规模化经营，发展绿色农业、循环农业和生态农业，不仅可以保护农业生态环境，保证粮食生产的可持续发展，而且可以有效降低成本，增加农民收入，同时提升农产品质量，进而提升吉林省农产品在国际市场上的竞争力。

二、我省实施黑土地保护的路径选择

以绿色发展理念为引领，因地制宜采取黑土地保护措施。保护好黑土地，是推进我省农业绿色发展的重要内容。吉林省黑土区耕地面积占全省耕地面积的65.5%，重点分布在中西部地区。由于分布较广，而且各地黑土地的质量及技术条件不同，因此要以绿色发展为引领，因地制宜采取保护措施。例如四平地区和松原地区，土壤沙化相对严重，采用秸秆覆盖还田，既起到保墒作用，也减缓了风沙的侵蚀。而中偏东部地区由于水热基础条件较好，可以采用粉碎深翻还田。而西部地区，特别是白城地区，是典型的北方农牧交错地区，适合采用过腹还田模式。东部地区还可以采用玉米大豆轮作，增施有机肥等方式。

加强舆论宣传，增强经营主体黑土地保护积极性。黑土地保护的实施主体是农民，然而由于农民对黑土地保护的意识和所需技能相对较弱，导致黑土地保护无法有效推广。所以首先要充分利用多种媒体、多种渠道、多种方式，把中央对绿色发展的要求、黑土地退化的危害、近年来推进绿色发展实施的政策与农户讲透彻、讲明白，算好生态账和经济账，引导农民从思想上自愿实施保护利用技术模式。其次要把黑土地保護利用相关技术措施及组合模式培训到人、落实到位，通过新型经营主体带动示范，让广大农户看到种粮大户、家庭农场的生产行为和效果，通过示范带动使更多农户采用保护性耕作技术。再次要通过建立综合性的补贴政策，提升补贴标准，调动新型经营主体的积极性，进而使黑土地保护工作有效推进。

构建黑土地保护科技支撑体系。黑土地保护的有效推进需要建立完善的技术体系。一是统筹科研院校和农业技术推广单位的资源力量，组建黑土地保护科技创新联盟，开展协同攻关，集成组装一批技术模式。重点实施“3453”行动计划，推动黑土地保护利用取得实质性进展。二是加强与之相匹配农机具的研发、制造与推广，做到农机具与农业技术相结合。三是建立黑土地保护利用技术服务体系，成立保护性耕作专家指导组，与市、县开展“一对一”定点指导，指导各地强化栽培、施肥、植保等农艺措施。组建农民“土专家”讲师团，以生产实践和亲身经历现身说教，开展“实战式”宣讲培训。采取微视频、网上直播等方式答疑解惑，为黑土地保护提供强有力的技术支撑。

构建综合的黑土地保护资金投入和政策体系。黑土地保护是一项系统工程，该项目的实施需要充足的资金和完善的政策体系。在资金投入方面，一是建议国家增加对东北黑土地保护利用专项资金，并做好补贴资金发放和落实工作。二是创新金融服务，引导涉农金融机构加大对秸秆还田利用项目、农机具购置、保护性耕作等的信贷支持。三是引入社会资本，在法律允许范围内，尝试政府购买服务、政府与社会资本合作等方式筹措资金。在政策体系方面，一是要以《东北黑土地保护规划纲要》为指导，把深松深耕、秸秆还田、畜禽粪污资源化利用、有机肥替代化肥、轮作休耕、黑土地保护利用、高标准农田建设等已有项目进行统筹，集中连片统筹制定实施方案。二是要加强法制化建设，以法规方式对黑土地保护规划、技术标准、监测和评价等内容作出明确规定;明确各级政府及有关部门的主体责任和考核评价制度，明确土地承包者、经营者的保护责任。三是要加强黑土地规模化、产业化、品牌化经营政策的引导，充分利用黑土地优势，发展特色农业，提高土地收益，促进保护利用。

责任编辑/李   艳