发挥财政职能作用支持美丽乡村建设

■长治市财政局

碧空下，红瓦红砖的民居亮丽醒目，沿路草坪绿意盎然；一条条柏油马路平坦宽阔，通向远方；一个个产业基地发挥效益，实现增收……这是近几年长治市美丽乡村建设所创造的一幕幕新景。

加快推进美丽乡村建设，是满足乡村居民对美好生活向往需求的有效途径，同时也是实现乡村振兴的题中之义。

一、主要做法

抓组织领导，确保形成合力。坚持把健全机制、加强领导、落实责任作为美丽乡村建设的重要保障。坚持上下联动、齐抓共管，建立健全了主管领导牵头抓、财政局长亲自抓、乡镇领导直接抓、村“两委”班子具体抓、相关部门配合抓的工作机制，有力地推动了工作开展。市局领导带领科室人员深入一线实地考察，座谈研究发展计划，建立完善了资金投入、长效管护、督查考核等制度。

抓特色示范，确保以点带面。鉴于各试点村风俗民情、自然条件、资源禀赋各不相同的实际，坚持“一村一规划、一村一特色”，制定产业发展规划，注重培育惠及面广、效益高、有特色的主导产业，重点打造有产业基础、特色鲜明的示范村，以点带面，带动各村挖掘特色，形成了既各有特色、又协同发展的态势，推动一二三产融合发展。

抓资金投入，确保建设需要。按照“政府补助一点，项目整合一点，群众自筹一点，社会支持一点”的办法，积极开辟资金渠道，保障建设投入。一是加大项目资金整合力度。指导各试点县按照“资金性质不变、管理渠道不变，统筹使用、各司其职、形成合力”的原则，整合各职能部门农村危房改造、小型水利、河道治理等专项资金，做到了美丽乡村规划建设到哪里，相关项目和资金就配套到哪里。二是发挥财政奖补作用。以“一事一议”财政奖补为抓手，对美丽乡村建设资金试行“以奖代补”办法，根据具体情况给予奖励。三是引导群众投资投劳。发动党员干部发挥带头作用，采取“一事一议”方式，引导群众积极参与美丽乡村建设。四是动员社会资本参与。通过上门宣传、鼓励，积极争取社会力量的支持。鼓励基础设施建设和后续产业发展等方面社会投资。截至2020年底，中央财政通过农村综合改革转移支付支持美丽乡村建设的资金13960万元，省级资金9840万元，市级和县区级配套资金3271万元，村集体自筹资金及其他资金共投入2140万元。

抓竞争立项，确保优中选优。针对财政奖补资金怎么分配的问题，长治财政局在全市试行了竞争立项分配机制。一是确定入围资格，各县上报方案，市局进行初审、实地核查，确定资格。二是建立评审体系，从规划设计、方案实施、资金整合、项目管理等7个方面，制定评分标准。三是召开评审会，组成专家评审小组，通过“现场陈述、质询答辩、专家打分、综合评定”的方式，最终确定试点县。在竞争立项过程中，坚持三个一票否决：没有规划的一票否决、两委班子软弱涣散的一票否决、没有筹资筹劳的一票否决。

抓监督管理，确保规范有序。一是加强资金监管。在县财政设立资金专户，分村建立项目明细账，切实做到专户储存、专人管理、专账核算、封闭运行。同时，各村成立理财小组，提高资金使用透明度，有效防止了矛盾纠纷。二是建立民主议事机制。在规划设计和项目实施前期，召开群众大会讲解政策、征求意见，激发群众参与的积极性；在实施过程中，通过“一事一议”、群众代表监督项目实施等方式，保证群众充分享有知情权、自主权和监督权。三是建立督查督办机制。长治财政局成立美丽乡村建设督查组，通过明察暗访、随机抽查等方式，加强对试点县、试点村的督查指导，防止了工作“不实、不力、不到位”等现象。

二、主要成效

长治市美丽乡村建设项目分布在潞州区、上党区、屯留区、潞城区、长子县、黎城县、平顺县、壶关县、沁县、武乡县、沁源县11个县区。各县区积极推进试点村建设，涌现出了一批有特色、有产业、有内涵的美丽乡村。

村容村貌焕发新颜。各试点村域普遍对村庄建设、设施分布、产业培育等进行了合理规划，并按规划开展村庄整治和文化广场、道路硬化、绿化亮化等基础设施建设，“脏、乱、差”现象明显改变，群众生活环境大幅度改善。

潞州区牢固树立绿色发展理念，以乡村振兴为统领，以建设美丽乡村为方向，扎实开展农村污水治理、村庄绿化专项行动，着力构建有制度、有标准、有队伍、有经费有督查的“五有”长效机制，为滨湖新区浊漳河上游环境改造打下坚实基础。

潞城区西南村是长治市水源地一级保护区，该村着重打造水文化展示轴、传统村落保护轴，努力打造为人、水、居康养特色村庄。开展涧沟综合整治工程，单独设立生活污水处理系统，周边绿化设施进一步完善，一派“小桥流水人家”的意境。

产业基础逐步夯实。建设美丽乡村，产业是根基，富民是核心。注重将建设成果更多地体现在农村经济发展和农民增收上，着力加大对农产品特色产业和乡村旅游的扶持力度，优先解决群众就业，促进了农村经济发展和农民增收。

壶关县试点村持续加大“农家乐”对外宣传力度，丰富农家乐的经营项目，充分体现了农家乐的农家特色。常平村成立了常平小镇旅游开发管理有限公司，整合常平村原有集体土地资产、工业资产及农业资产，通过社会众筹、项目招商等方式，努力把常平打造成全国美丽乡村旅游示范基地，2018年被评为全省美丽乡村建设示范村，经济效益显著提高。

上党区西申家庄村，在神农生态园等景区景点的基础上，充分发挥其地理优势，以采摘文化为基础，以文体活动、生态农业为辅，集生态、观光、休闲、度假为一体，打造富有田园特色的观光渡假休闲旅游胜地，为当地村民带来良好的社会经济效益。

公共服务更加完善。推进村民活动中心、村民休闲广场、村民节俭办事大厅、便民服务中心等公共服务基础设施建设。村民休闲广场成为村民业余文化娱乐的主要阵地，农村公共服务水平明显提高。潞城区西北村修建了村民节俭办事大厅，为村民红白喜事提供了固定场所，为村级红白喜事理事会开展村民自治提供了平台。

村风民风气象更新。通过改善村容村貌和生活条件，组织干部群众开展“除陋习、树新风”创建活动，引导群众移风易俗，宣传建设美丽乡村的政策措施，营造了浓厚的舆论氛围，形成健康的乡村文化与生活方式，有效调动了群众建设美丽农村、创造美好生活的积极性。

基层组织得到加强。在美丽乡村建设中，通过引导发挥村“两委”班子成员和党员先锋模范作用，党员率先投工投劳，村干部主动跑项目、跑资金，为群众解难事、办实事，村“两委”班子的号召力和公信力明显提升。党员干部主动做好协调指导，按照高起点、高标准、高质量的要求，在示范村建设中采取每月上报工程进度支出进度等办法，狠抓示范村各项建设任务的落实，确保建设任务全面完成。

三、下一步工作方向

突出规划引领，整体同步推进。乡村振兴和乡村发展，规划先行是基础。要按照国家和省对县域的定位，结合自然条件、资源禀赋进行规划。继续采取整合涉农资金、争取社会帮扶、发动群众自筹的方式，完善工作规划，分年度、分步骤抓好全市美丽乡村建设。

围绕太行板块，做强文旅产业。加快太行山高品位旅游资源开发，整体提升长治太行山旅游的综合价值和品牌价值，立足主体区“一个湿地、三大片区”布局，整合各县区资源，以长治湿地公园、太行山大峡谷、通天峡、板山为支撑，进一步实现突破联动，打造成全域一体的“清凉之都”。

建立长效机制，巩固建设成果。严格审批程序和权限，定期对项目村工作进展情况进行督导检查，掌握美丽乡村建设的进展情况，确保美丽乡村建设工作长效化、制度化。要继续推进长治市美丽乡村建设、扶持村集体经济发展再上新台阶，为建设美丽中国贡献长治力量，谱写长治美丽乡村建设新篇章。

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