我国船舶大气污染排放与防治对策研究

冯津娜

（广东省中山市环境保护技术中心，广东 中山 528400）

随着我国水运的发展，船舶大气污染排放成为我国沿海地区重要的一次排放源。在珠江三角洲、长江三角洲和环渤海等地区，船舶排放对SO2和NOx的贡献率可达到14.1%和11.6%[1-3]。为了进一步控制船舶大气污染，我国陆续开展了船舶大气减排工作，提出了建立排放控制区、控制船用燃油质量等一系列措施。为了实现船舶排放的精细化管控，需要对船舶排放现状、船舶大气污染排放清单建立方法与污染防治政策实施情况，从而认识我国船舶排放污染防控面临的主要问题并提出解决对策。

1 我国船舶大气污染物排放现状

随着我国经济的快速增长，航运业愈显发达。根据交通运输部统计数据，截止到2020年底，我国拥有运输船舶12.68万艘，净载重量27 060.16万吨。包括内河运输船舶11.5万艘，沿海运输船舶10 352艘，远洋运输船舶1 499艘[4]。

据《中国移动源环境管理年报2020》统计[5]，2019年，非道路移动源排放二氧化硫（SO2）、碳氢化合物（HC）、氮氧化物（NOx）、颗粒物（PM）分别为15.9万吨、43.5万吨、493.3万吨、24.0万吨。其中，船舶排放的HC、NOx和PM分别占非道路移动源排放总量的19.8%、28.2%和24.2%，而船舶大气污染物总量仍存在巨大的下降空间[6]。

2 船舶大气污染物排放计算方法

船舶排放清单的编制方法主要包括两类：内河船舶排放清单主要采用基于燃油消耗量方法，沿海和远洋船舶排放清单主要采用基于船舶AIS数据的计算方法[7]。

（1）基于燃油消耗量的算法是一种自下而上的方法，其获取方式主要为直接调查或者间接估算。其中间接估算利用船舶客货周转量和燃油消耗率估算获得。计算公式如下：

式中，E为船舶大气污染物排放量（吨）；Y为燃油消耗量（kg）；EF为排放系数（g/kg）。另外，SO2排放量根据船舶燃油中的硫含量计算：

式中，E为船舶SO2排放量（吨）；Y为燃油消耗量（kg）；S为燃油硫含量（g/kg）。

（2）沿海和远洋船舶的AIS覆盖率高，可以通过海事局或者船级社获取船舶轨迹数据，从而计算精确和高分辨率的排放清单。公式如下：

式中，E为污染物的排放量（t·a-1）；LF为引擎负荷系数；A为船舶的活动时间（h）；EF为对应污染物的排放因子[g·（kW·h）-1].

3 我国船舶大气污染防治政策

船舶大气污染防治工作需要多部门联动合作，协商共治。2016年实施的《大气污染防治法》明确了船舶港口污染防治部门的职能分工。包括运输船舶及油品的检验、监督和管理等工作，渔船及油品的检验、监督和管理工作，大气污染物排放标准制定、大气环境质量和大气污染源监测、大气污染物排放清单及源解析等工作[7-8]。

从法律法规、政策要求和标准排放方面，我国相继出台一系列的船舶污染防治文件。如从法律法规方面提出：（1）IMO MARPOL公约附则Ⅵ；（2）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修正）；（3）《防治船舶污染海洋环境管理条例》（2009年）等。从政策要求方面提出：（1）《珠三角、长三角、环渤海（京津冀）水域船舶排放控制区实施方案》（交海发2015）177号）；（2）《船舶大气污染物排放控制区实施方案》（交海发〔2018〕168号）；（3）《2020年全球船用燃油限硫令实施方案》（2019年）等。从标准排放方面提出：（1）GB/T 15097-2008《船用柴油机排气排放污染物测量方法》；（2）GB/T 5741-2008《船用柴油机排气烟度测量方法》；（3）GB 20891——2014《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》；（4）GB15097-2016《船舶发动机排气污染物排放限值及测量方法（中国第一、二阶段）》等。同时也研究提出对于我国船舶大气污染防治工作的建议[9-10]。

4 我国船舶污染防治主要问题与对策建议

4.1 主要问题

（1）管理体制不完善，监管机制不健全。在船舶大气污染防治方面涉及部门较多，虽然对各相关部门的职能进行了划分，但还是存在重叠的现象，导致部分职能主导和牵头部门未划分清楚。

（2）各相关部门联动不够。船舶具有数量多、流动性强、监管难度大等特点，要求相关监管部门不断改进监管方式以解决船舶污染防治、污染监测和油品监管等问题，制定多部门联动的监管和督查机制。

（3）缺乏完善的监管体系。主要表现为：①专业检测队伍不足，监管覆盖范围低；②油样检测的结果时效低，检测时间长；③燃油含硫量快速检测设备数量有限，缺少更加快速准确的监测设备对船舶尾气排放进行测量。

（4）船用燃料质量问题突出。我国船用燃料油油品质量不齐、原料油来源复杂，表现为：①低硫油供应市场规范性不强，为节约成本，仍有部分低标准的船用柴油供应现象；②相关部门监管任务量大，执法力度不足。

4.2 建议对策

（1）加强部门协作。船舶大气污染防治工作，涉及众多部门。横向看，船舶靠港、作业等涉及港口、海事、海洋渔业等部门；纵向看，从船舶燃油的生产到排放涉及市场监督管理等部门。建议各个职能部门成立联合办公室，明确船舶大气污染防治工作的统筹协调部门或单位，合理优化配置监督执法力量和资源。

（2）强化对船舶燃油的监管。制定长效的船舶燃油监管机制，对燃油的生产质量、储运和使用等环节开展整体监管，推动燃油生产企业加强管理，提高油品质量和市场供应保障规范化，对生产不符合要求的加油站（船）应予以严厉的打击。同时加强LNG燃料和船舶使用岸电应用。

（3）加强港区船舶排放废气的监测。在传统的监测手段的基础上，通过嗅探技术、差分吸收光谱技术等遥感遥测的新型监测手段，加强港区船舶排放废气的监测。

（4）建立高分辨率船舶排放清单。开展基于船舶自动识别系统的高分辨率船舶大气污染物排放清单，掌握船舶大气污染物排放现状、成因、机理、空间分布特征，并开展港区空气质量监测与排放控制区效果评估。

（5）利用现代化科技手段，提高船舶抽检和燃油取样率。配备齐全的船用燃油硫含量快速检测仪器，有效提升船舶排放控制区监管能力和水平。提高进入排放控制区船舶的燃油抽检率以及燃油取样率，杜绝船舶违规排放侥幸心理，改善排放控制区空气质量。

（6）加强执法监管能力建设。对船舶污染物排放监测监管能力进行强有力建设，制定有效的船舶污染物排放监测监管机制，提升船舶排放控制区执法监管能力。