解析工业园区环境保护精细化管理模式

王春平

（广东省环境技术中心，广东 广州 510380）

结合实际调研可以发现，现阶段我国很多工业园区存在环境保护方面问题，如园区发展定位不明确、生态环境保护理念缺乏、环境管理体系建设滞后等。工业园区建设应本着开发与生态环境保护并举，尽可能提升工业园区环境保护管理水平，正是本文研究的目标所在。

1 工业园区环境保护问题分析

1.1 园区发展定位不明确

现阶段我国很多工业园区在规划方面开始关注生态环境保护，这种关注取得了一定成果，主要体现在经济和环境效益方面。但值得注意的是，未将生态环境保护工作融入工业园区规划目标的情况仍较为常见，目标未落实到位也是很多工业园区常态，这种情况下工业园区仅能够在经济发展方面发挥积极作用，但在地区经济的长期可持续发展方面往往力有未逮，经济与生态发展共生受到的负面影响必须得到重视[1]。

1.2 生态环境保护理念缺乏

由于缺乏生态环境保护理念，工业园区规划人员在工作中会受到自身认知与素养的制约，无法将生态环境保护理念较好地融入园区设计的情况会因此出现，偏离实际的生态环保理念在实效性方面也很容易受到负面影响。在社会大环境影响下，我国不同地区的工业园区环境保护水平差异较大，存在严重的两极分化形势，生态环境保护失衡问题较为严重。

1.3 环境管理体系建设滞后

我国工业园区主要以园区管委会为管理机构，但受到落后于工业园区建设的园区管理体系影响，缺乏协调机制的园区管委会各自的系统作用发挥有限。园区与企业间不对称的信息沟通会对能源和资源优化造成制约，进而阻碍园区管委会的科学决策，不合理的能源、资源利用问题也会同时产生[2]。

2 基于精细化管理模式的环境保护路径

2.1 明确定位并培养环保理念

为开展基于精细化管理模式的工业园区环境保护，需首先明确定位。对已经和正在产生的环境影响进行监测、调查和评价，分析未来工业园区发展的实际环境影响，评估工业园区采取预防或减轻不良生态环境影响的对策和措施的有效性，研判工业园区的发展是否对生态环境产生重大影响，并切实做好园区及入园企业环境影响措施，以及环境风险应急预案的落实情况，为尽可能降低工业园区带来的生态环境影响问题，必须明确预防为主原则，在规划环节明确工业园区定位，有效结合经济、社会、环境效益，并结合实际自然环境，以环境稳定和产能输出为基点。在具体实践中，规划设计人员需结合工业园区环境特征和生产属性，充分考虑环境协调性和制约性，并设法兼顾经济发展与环境政策需要。工业园区反馈体系的制定也需要同时得到重视，以此结合实际环境和生产变化，对定位方向进行调整，以此实现更加节能、合理、科学、环保的定位。对于工业园区的能源输入和环境保护来说，意识观念同样需要引起重视，因此需关注相关企业人员和园区工作人员的意识观念构造，有针对性地强化培训，保证所有人员均能够认识到环境保护的重要性，以此营造良好的规划环境，使意识观念潜移默化地改变，辅以有力的强制措施，工业园区所有人员的行为将得到有效规范，基于精细化管理模式的环境保护基础也能够同时夯实[3]。

2.2 深入引导工业园区发展清洁生产

为解决上文提及的生态环境保护理念缺乏等问题，还需改变经济腿长，环境腿短的状况，引导企业节能发展，要设法深入引导工业园区发展清洁生产，以此保证工业园区企业能够在生产实践中落实环境保护策略，降低生产对环境造成的影响。清洁生产本质上属于产品和生产过程的整体环境保护策略，在工业园区社会经济效益最大化、环境污染问题预防等方面均能够发挥积极作用。工业园区清洁生产需要得到精细化管理模式支持，应重点关注工业园区能耗使用、污染防治、废物再利用，并设法实现污染物排放的统筹调控，具体可从以下三方面入手：第一，配套建设科学能源供应系统；第二，强化引导工作。保证三废和内部物料能够在工业园区和企业内循环利用，以此实现循环资源，建设工业园区内产业生产链，工业生产的可持续性和绿色性将大幅提升。还应评估企业污染物，结合污染物性质，保证污染物再利用得到更好地实现，工业园区污染物的整体排放量减少也能够顺利实现，生产原料来源也能够同时得到保障；第三，强化循环经济理念宣传。应引入清洁生产认证审核制度，尽可能降低工业园区企业的生产原料和能源消耗，真正做到减量排放、源头控制、末端治理。

2.3 建设工业园区智慧环保管理模式

图1为典型智慧环保管理系统，结合工业园区智慧环保管理需要，可针对性地创建由收集信息、建立案卷、日常巡检、任务派遣、任务处理、任务反馈、案件核查、综合评价组成的工业园区智慧环保管理模式，不同业务流程存在于各步骤中。媒体、公众可基于环保热线、微信、微博等多种途径提出诉求，监督人员通过拍照等方式进行问题上报和案件反馈，指挥调度中心在接收信息后派遣任务，由执法部门处置问题，必要时需要通过各部门协调配合跟踪监督案件。工作人员行动轨迹可通过系统进行监督，以此开展督办管理，平台可同时满足环保部门与政府部门的协同作业需要，工业园区应急环境事件处理可快速完成。执法人员在现场完成案件处置后需要通过录音、拍照等方式进行处置结果汇报，监督人员结合汇报信息进行检查，并通过微博、微信公众号等方式发布处置结果公告，之后归档入库保存，有迹可循的执法案件记录能够更好地为工业园区智慧环保管理提供支持。

图1 典型智慧环保管理系统

工业园区智慧环保管理模式下辖8个体系：第一，网格化监管体系。权责分解划分，通过图文方式对工业园区网格化监管体系进行划定，需细化责任区、责任人、具体职责，在地图上明确网格化概念，科学分配责任人，工业园区中的企业信息也需要在地图上明确标识；第二，污染源基本情况。工业园区内所有行业企业信息需要纳入信息库，如地址、法人、联系方式等，以此实现污染源情况按行业、区域实时查询，更好地为管理、决策等工作提供依据，为保证污染源信息完整，应同时结合污染源地理信息和GIS系统，有效监管工业园区污染源分布，同时实现更直观地了解工业园区内所有企业的情况；第三，视频监控体系。结合地图与企业视频监控，通过平台实时查看企业情况，实现全角度、全天候监督，执法现场可由此真实还原；第四，环境应急体系。基于各类紧急情况进行预案编制，涉及前期预警、预案实施、预案统计与入库等内容；第五，在线监测体系。通过接入已有在线监测系统，即可开展空气质量实时监测、常规指标实时监测；第六，执法监管体系。开展网格化环境保护监管指挥中心建设，在工业园区设立子系统，通过“执法通”实现执法人员与指挥中心的互联互通，记录在案的现场执法能够为考核工作提供依据，有据可查的执法也能够更好地服务于工业园区环境保护。基于移动终端APP，还需要设法在地图上实时显示网格员的移动轨迹，以此开展随时随地监督。通过与执法监管指挥中心开展互动，快速响应、便捷规范的信息化处理流程将顺利实现；第七，信息公开体系。需通过网络平台、公告栏等途径传达园区内环保相关重要信息，广大群众、监管部门人员、环保局均需要及时接收相关信息；第八，执法考核体系。在信息系统支持下，需自动形成可视化环境监管行为工作报表，需保证统计、评价、考核环节受到的人为因素影响降到最低，开展客观公正的环境监管行为评价。

3 结论

综上所述，工业园区环境保护精细化管理具有较高的推广价值。在此基础上，本文涉及的明确定位并补齐环保理念、深入引导工业园区发展清洁生产、建设工业园区智慧环保管理模式等内容，则提供了可行性较高的工业园区环境保护精细化管理路径。为更好地开展环境保护精细化管理，环境监管的“一岗双责”探索、全民参与的污染源监管、“环保服务超市”的建设，提供了有利条件。