持续发展壮大中药材产业

和俊梅

（丽江市农业农村信息与宣传中心，云南丽江 674100）

一、中药材是促进玉龙县发展的支柱产业

中药材是玉龙县委、县政府多年来重点打造的支柱产业，涉及全县90%以上的村委会。目前，全县中药材种植面积1.09万hm2（规模化种植面积8600 hm2，林下种植面积2300 hm2），实现综合产值22.95亿元，其中农业产值9.37亿元，占全县农林牧渔业总产值的33.4%，加工业产值13.58亿元。已建成滇重楼、云木香、秦艽等高山道地药材规范化基地25个，有适合种植中药材的林地近13.33万hm2。玉龙县先后被认定为“云药之乡”“滇西北高山药材基地”“云南省18个重要中药材种植基地”，是滇西北高山道地药材产业的龙头。滇重楼入选首批云南省特色农产品优势区，全省60%以上的滇重楼种子种苗都出自玉龙县；云木香入选第二批云南省特色农产品优势区，产量占全省总产量的80%、全国总产量的65%左右；秦艽产量占全省总产量的80%、全国总产量的25%左右。目前全县有3家定制药园通过省级认定。

玉龙县中药材种植面积占丽江市中药材总种植面积的50%（标准化占70%）以上，产量占80%，产值接近70%；省级农业龙头企业有6户。2017-2019年全县中药材农业产值从6.2亿元增加到 9.4亿元，增幅34.04%。全省认定登记过的1个云木香、2个羌活、3个珠子参和4个滇重楼新品种全部出自玉龙县。拥有中药材发明专利8项，3个企业标准成为云南省地方标准，并获得省科技进步二等奖和三等奖各1项，是首批“云南省科技成果转化示范县”之一。全县中药材相对集中在鲁甸乡（面积和产量各占50%以上），鲁甸乡的5个村已经形成“一村一品”的格局，带动95%以上的农户参与中药材种植。此外九河、太安、巨甸和石鼓等乡（镇）已基本形成6个中药材“一村一品”专业村。鲁甸中药材种植加工产业园、南口科技创新和仓储物流工业园，雄古中药材生物资源精深加工园和太安三产融合示范区集中了全县60%的中药材种植、产地加工和精深加工的企业与合作社。

二、内在条件分析

（一）优 势

1.自然资源优势。玉龙县地处横跨横断山和滇西北高原，兼有横断山峡谷和滇西北高原两种地形特征。县境内有平坝、河谷、山地等多种地貌，海拔在1219～5596 m。有温带、亚热带、寒带等多种气候类型，具有明显的垂直地带性，典型立体气候特征，孕育了独具特色、丰富多样的生物资源。有200多种花卉、2000多种药材、2900多种种子植物，被誉为“植物王国”和“药材之乡”。有70多种兽类、290多种鸟类和10多种鱼类。目前尚存20多片完整的原始森林板块，被称为“长江上游最后一座绿色堡垒”。

2.土地资源丰富。土壤基本属于山地红壤冲积型沙质土壤，且以红黄壤和红壤为主，土壤pH值4.07～8.41，平均值为7.08。土层深厚，具有夜潮性，有机质含量在3.72%～4.6%、全氮0.126%～0.234%、全磷0.0031%～0.21%、速效氮195.2～207.8 mg/kg、速效磷29～129 mg/kg、速效钾71～295 mg/kg，自然肥力较高，增产潜力较大。全县林业用地面积57.66万hm2，其中林地面积37.49万hm2，森林覆盖率49%，荒山荒坡面积7.72万hm2，是云南省主要林区，植被保护比较完好，森林资源丰富，生态环境优越，是天然野生药材资源富集之地，无论生态、气候、土壤等都是种植药材的最佳适宜区。

3.种植历史悠久。丽江市有悠久的中药材种植历史，而玉龙县是丽江市主要的药材种植基地之一，当地农民有多年的种植基础和技术、管理经验。同时，中华人民共和国成立以来，各级党委和政府十分重视中医中药事业的发展，于1957年、1958年先后成立丽江医药公司、丽江制药厂、鲁甸国营药材场、茨可附片加工厂，并相继开办药材基地（场），开展对中药材资源的开发利用、生产和销售等一系列工作。

（二）劣 势

1.缺乏优质种源基地。农户种植的中药材大多以野生品种、自主引种的品种为主，导致中药材品种多而不统、杂而不纯，道地性优势未能充分显现。以GAP标准种植的基地面积较少，检测、监管工作难以形成常态化，导致道地药材资源无序开发、品种创新不足、质量安全水平不高。

2.缺乏优质产业链条。大部分药材以原料和初级产品为主，产地加工滞后，精深加工程度较低，产品价值未得到完全开发。中药材有效成分提取及制药企业数量少、规模小，没有形成产业集群，对整个中药材产业发展的引领、带动作用不明显。品牌打造力度不够，各类交易市场和网络信息平台建设滞后，严重制约中药材产品的市场开拓与营销。

三、外部环境分析

（一）机 遇

1.战略发展机遇。按照西部大开发云南行动计划的总体思路和云南省“绿色经济强省”战略，在实施国家中药现代化科技产业（云南）基地建设的同时，省委、省政府明确做出了高速发展云药产业的决定，提出像当年打造“云烟”产业一样，打造云南天然药物产业，把“云药”建成继“云烟”之后的又一个大产业。这一战略决策，给玉龙县药材产业带来了巨大的发展机遇。

2.地方政府重视。《丽江市道地药材生产基地建设规划（2018-2025年）》，聚焦云木香、滇重楼、云当归、秦艽、云茯苓、黄连、滇黄精、续断、麦冬、丹参、白芷、白芍、龙胆等一大批丽江市具有代表性的道地药材品种，围绕提升道地药材“生产科技水平、标准化生产水平、产业化水平、质量安全水平”四方面重点任务，着力推进“五个体系”建设。同时，玉龙县委、县政府历来高度重视中药材产业的发展，成立了玉龙县药材产业领导小组，先后出台《玉龙县中药材产业发展规划》《玉龙县中药材产业化暨产业扶贫工作实施方案》《关于加快推进生态产业发展的实施意见》等系列文件。尤其是2019年初出台的《关于印发〈玉龙县道地中药材“一县一业”工作实施方案（2019-2021年）〉的通知》并成立推进“一县一业”“一村一品”工作领导小组，进一步健全了组织领导，明确了部门职责，细化了土地、人才、财政、机制、金融、资金等方面的具体政策和措施。

3.现有产业集群。全县注册登记中药材产业领域企业598户，培育75家省级以上科技型中小企业（包括11家国家级），其中省级农业龙头企业6户，年销售收入超1亿元的1户、9000万元的3户。专业合作社300多家，行业协会3家，基本形成从种苗繁育、规范化种植、产地加工、仓储物流到生物制药、医疗康养为一体的完整产业链。

（二）风 险

1.自然风险。中药材作为农作物的一种，主要是指在药材生长过程中遇到的自然灾害，如洪涝、旱灾、冰雹、台风、霜冻等。

2.市场风险。绝大部分中药材生产周期都在1年以内，但有一些贵重的中药材生产周期会超过1年，有的生产周期甚至长达数年。过长的生产周期会给种植户带来较大的效益波动，包括产品市场价格、土地租金、劳动力成本、生产资料的价格波动风险，还有技术升级导致药材淘汰的风险。

3.政策风险。主要是针对近期将要出台的《中医药法》、新版《中国药典》和《中药材流通追溯体系建设标准》形成的风险。要让农户种植的药材达到国家质量标准，不让农药残留、重金属含量超标，就要严格按照中药材种植规范（GAP）进行操作。只有药材生产的规范化，才能达到药材质量的标准化，才能规避政策风险。

四、制定精准措施，推动中药材产业发展

（一）提升中药材产业发展规模

以滇西北高山道地中药材和优质传统特色中药材为重点，按照“因地制宜、突出特色，创新引领、绿色发展，质量兴业、效益优先”的原则，通过“抓产销两头、促药旅融合，补营销短板、强加工弱项，搭服务平台、优发展环境”等措施，努力做强第一产业、重点做大第二产业、大力发展第三产业，提升中药材产业的规模化、绿色化、专业化、组织化和市场化水平。

（二）建立优质种子种苗繁育体系

创新种苗研发体系，建立优质种子种苗繁育体系。依托云南白药百草园、中科院丽江高山植物园等建设玉龙县本草资源圃，搜集保护滇西北道地药材、纳西传统药材和珍稀濒危药材种质资源，建立公益性种质分享机制，开展种质资源保护驯化和良种扩繁工作。择优支持龙头企业、专业合作社等与科研单位、大专院校联合建立专业化种子种苗繁育基地，保障中药材产业发展的种子种苗需求。

（三）建设高效绿色中药材示范基地

开创多种生态种植模式，建立中药材绿色防控和有机种植技术体系，支持中药材企业与专业合作社建设优质高效绿色中药材种植示范基地，实现中药材绿色有机及林下种植。

（四）建设中药材规模化种植基地

支持龙头企业、专业合作社等连片规划，推进土地规范化流转，建设标准化、规模化中药材种植养殖基地，实施农田水利、道路、生态防护等基础工程，推广节水灌溉、绿色防控等技术，强化土壤改良和地力培肥。

（五）促进中药材精深加工业发展

依托玉龙县现有的中药材提取加工及制药企业，以大品种和骨干品种为主，联合科研单位研究、制订、修订不同种类的中药材标准化产地加工、饮片炮制、储运等技术规程，重点进行中药材提取、饮片炮制和中成药、颗粒剂以及药食同源的保健食品等开发。支持建设清洗、分级、干燥、切片、包装等产地加工和储存、运输、配送等设施设备的升级改造，重点进行滇重楼、云木香、秦艽、云当归等中药材的加工。

（六）建立健全道地药材质量管理体系

一是制定道地药材种子种苗等产品质量标准以及药材商品规格等级标准，完善道地药材田间管理、投入品使用、科学采收、产地加工、包装贮藏等技术体系；二是围绕道地药材生产基地建立健全中药材检测机构，提升检测能力，完善检测制度，加大抽样检测力度，鼓励第三方检测机构参与检测；三是构建道地药材全程质量管理体系，完善投入品管理、档案记录、产品检测、合格证准出等制度，实现全程可追溯，确保产品质量安全。

滇黄精种植