集约化建设后政府网站的发展方向探析

◎周 硙

按照《政府网站集约化试点工作方案》(国办函〔2018〕71号，以下简称《方案》)要求，针对政府网站存在的建设分散、数据不通、使用不便等突出问题，各地要建设基于统一信息资源库的政府网站集约化平台。《方案》明确北京、吉林、安徽、山东、湖北、湖南、广东、广西、重庆、贵州10个省(区、市)和西藏自治区拉萨市作为试点地区。湖北作为首批试点地区之一，于2020年6月16日完成该项目的终验。作为直接参与项目的主要成员之一，笔者认为，目前集约化平台统一信息资源库共汇聚全省政府网站千万以上数据，政府网站数据的联通性及功能有待完善。本文试图以问题为导向剖析政府网站的发展方向。

一、数据不同源问题

数据是集约化平台以及各政府网站核心，数据同源的本质是要保证数据的唯一性和可靠性。

在实际工作中，有些政府文件是政府部门(如省发改委)起草，以本级政府(如省政府)名义发文，并且在各自官方网站上都公开发布。若干时间后，由于政策调整，该文件已失效，起草部门的官方网站已将该文件置为失效状态，而本级政府官方网站发布的同一个文件仍为有效状态。本是同一个文件，却因发布源不同导致不同步，致使数据可靠性降低、权威性存疑，有损政府形象。

集约化建设要解决的一个重要问题就是数据不通，信息资源库就是数据流转的通道，政府网站在发布数据前应优先从资源库提取数据，这样做一是可以减少重复的发布工作量，二是能让数据真正流转起来，确保多个站点发布的同一条数据是唯一的。

随着集约化建设的进程加快，全国将以中国政府网为龙头、部门和地方各级政府网站为支撑，建设整体联动、高效惠民的网上政府。各政府网站工作人员应提高数据同源意识。

二、数据不规范问题

以前，一条数据在政府网站的呈现形态即为一条新闻稿，新闻稿的主要元素含标题、正文。政府文件含标题、发文字号、发文单位、主题、类型、正文等要素，政府网站发布文件的传统方式是把除标题外的所有文件要素一律作为正文填写发布，公众在政府网站上要在一大段正文文本中寻找发文字号、发文单位等信息，且只能通过标题、正文关键词搜索文件。数据规范标准是集约化的重大成果之一，政府文件应当按相应标准入库，但实际工作中仍存在入库数据不规范问题。

用过购物网站的都知道，搜索一件商品，可以通过品名、型号、尺寸、价格区间等筛选，还可以通过价格、好评度等进行排序。要达到这样的体验，前提是商品数据为结构化数据。结构化数据的主要特征是一条数据含多个属性，如商品含名称、价格、型号、尺寸等属性，文件含标题、发文字号、发文单位、主题等属性。购物网站的检索便利离不开工作人员将每个商品的每个属性对位填写，而如果政府网站工作人员按同样的方式将文件内容完善，摒弃传统的“一个正文包干”方式，那文件的检索理论上也能使公众获得购物般体验。

集约化后，政府网站的数据整体呈结构化趋势，结构化属性相当于给所有数据打上数据标签。未来政府网站将诞生越来越多的结构化数据检索应用，为公众提供更便利的政策查询服务。

三、缺乏数据标准问题

上文论述的数据不规范问题，要解决须建立数据标准，使数据按标准规范化。目前政府网站普遍缺少结构化数据标准，发布的信息如不经特殊处理，很难在网站页面上实现精确检索，对老百姓不是很友好，也不利于大数据分析。集约化后，如若数据仍然是不按一定标准入库的新闻稿式数据，数据将无法流转，如省政府网需要开发一个专栏，需从信息资源库中获取武汉、宜昌、襄阳的政策文件数据，但由于信息资源库未按一定标准标识哪些数据是武汉、宜昌、襄阳的，哪些数据是政策文件数据，相当于高速公路已四通八达，但没有修高速公路出入口，数据的目标指向性不明确。如若听之任之，集约化建设相当建了一个集成若干个网站的网站群，网站仍是独立运行个体，数据无法跑路。

如若有了数据标准，各政府网站将数据按标准发布入库，集约化平台中任何一个政府网站都将可以轻松调用其他政府网站的数据。《国务院办公厅关于印发2021年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2021〕12号)要求创新政策解读形式，加快形成以国务院政策问答平台为龙头，各地区各部门协同联动、对接共享的政策问答体系。目前湖北省要做到这一点，首先应在全省范围内建成以省政府网政策问答平台为龙头，各地区各部门支撑的体系。要建立此体系，首先须制定政策问答平台的数据标准，如一条问答数据含问题、回答、问答分类、相关地区、相关单位、相关政策等属性，把这些属性作为数据标准，各地各部门梳理本单位业务并按此标准将数据入库，一是可将本单位问答数据在本单位网站进行按问答分类筛选展示，二是省政府网可将全省各地各部门问答数据按问答分类、相关地区、相关单位等属性进行筛选集中展示，三是全省问答数据可通过集约化平台统一出口同步给国务院政策问答平台。

四、数据使用方式不合理问题

集约化倡导数据“先入库后使用”，旨在提高数据的复用性。集约化虽然建立了统一资源库，但资源库的工作流程对政府网站工作人员基本上是无感的，工作人员发布一条数据即在网站呈现，实际上数据在发布的同时就已入库，看上去和“先入库后使用”是相悖的。笔者认为“先入库后使用”分为两个层面:一是在发布数据时要先去资源库检索是否有对应的已入库数据，即入了库的数据才能使用；二是要有本地库的思想，将数据梳理好暂存于某个本地数据库，在实际使用时再将其引用发布。

实际工作中制作一个“优化营商环境”专题，专题页面分首页大图、政策部署、进展动态等栏目模块，按照“先入库后使用”的原则，应该先从资源库查找要使用的数据，再考虑补充资源库没有的数据，将这些数据准备于一个“优化营商环境”的本地数据库中，在发布专题时再将数据对应引用发布到首页大图、政策部署、进展动态栏目。

按照“先入库后使用”的思想，未来政府网站工作人员主要精力将花费在数据组织工作上，即依据数据库中已有的数据策划不同的应用，一条数据可用于多个应用，提高数据的复用性是集约化后数据较为合理的使用方式。

五、网站逻辑结构不清晰问题

政府网站主要围绕信息发布、解读回应、办事服务、互动交流四大功能划分设置频道和栏目。如今很多政府网站都存在功能和内容摆放不科学、无逻辑性等问题。作为政府网站多年从业者，笔者留意到网站工作人员很容易陷入一种“强推”思想，体现为要按网站工作人员的意愿向公众强推、同一功能或内容多处摆放等操作。强推的内容公众并不关注，重点推、到处推、多次推的内容发生差错就一错全错，整体给公众带来不友好的体验。网站除首页外，还有二级频道页面，一般二级频道页面是功能定位相同或相似的一组栏目内容和功能的集合。

按照当下移动互联网的发展趋势，结合国内外一些先进政府网站来看，页面布局整体呈扁平化设计趋势，主要体现有:一是网站功能模块化布局，定位相同或相似的功能和数据摆放在一个模块，逻辑清晰；二是内容层级少、无需用户多余点击、切换等冗余操作，一目了然；三是保证同一功能或数据入口唯一，减少用户困惑。四是强化搜索功能，保证用户能找到自己关注的网站功能或数据；五是移动优先，网站要支持多终端自动适配。逻辑清晰，公众轻易就能找到自己关注的信息；强化搜索，把获取信息的主动权交给用户。

六、域名不规范问题

域名是网站的基本组成部分，而政府网站的域名更是重要身份标识。按照《国务院办公厅关于加强政府网站域名管理的通知》(国办函〔2018〕55号，以下简称《通知》)要求，政府网站应使用“.gov.cn”为后缀的英文域名和“.政务”为后缀的中文域名，如湖北省政府网域名为“www.hubei.gov.cn”；政府部门网站应使用本级政府的二级域名，如湖北省发改委网站域名为“fgw.hubei.gov.cn”;政府网站的栏目和业务系统应使用“○○○.□□□.gov.cn/…/…”结构的域名，其中□□□和○○○为本地区、本部门名称拼音或英文对应的字符串；一个网站只能拥有一个域名。

互联网上网站千奇百怪，如果政府网站不具备一定标识性，那么网站的权威性和真实性将存在疑问。常见不恰当的政府网站域名有“.cn”“.com”“.org”等后缀形式，此外还存在政府网站不使用域名，直接使用一串IP地址进行访问。现实中，如果用户要访问政府网站网上办事，访问的却是仿冒网站，用户输入个人信息将对用户信息安全造成严重危害。反过来，如果真实的政府网站没有按要求使用正确的域名，会让用户对网站的真实性存疑，进而影响政府网站的权威性。此外，如果一个政府网站有多个域名，势必也会给一部分用户造成困惑。国办明确要求各级政府及政府部门应按规范使用域名，集约化建设的过程正好可以对辖区的政府网站域名逐一清理。

七、安全性不够问题

日常上网可注意到网站的网址都以“http”或“https”为前缀，这代表网站的网络协议，“https”多出来的“s”为secure(安全的英文单词)的首字母，字面意思可以看出来“https”即安全的“http”，意味着网址以“https”为前缀的网站更安全。这个安全是指用户访问网站的数据传输安全，如上网查阅的信息，检索输入的检索词，登录输入的用户名和密码等用户私密信息。如若是“http”，网络管理员能在网络设备上侦听到连接到该网络的所有上网用户私密信息，而“https”是将用户私密信息在传输过程中加密，网络管理员侦听到的是密文。在国外，大部分网站均采用“https”协议。在我国，银行、证券、保险、电商等行业网站普遍已使用“https”协议，而政府网站目前较少采用“https”协议。政府网站作为群众网上办事的窗口，安全的重要性不言而喻。

综上所述，在中央深入推进“放管服”改革的进程中，随着全国政府网站集约化建设的加快推进以及互联网的发展趋势，政府网站从业人员应即时转变工作思路，领悟政府网站集约化建设的本质，提高政府网站建管水平，努力打造人民满意的网上服务型政府。